湖南整治形式主義為基層減負(fù)賦能
從源頭著手 向治本深化
中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，以改革精神和嚴(yán)的要求，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，讓廣大基層干部把更多時間和精力放到抓落實(shí)上。湖南省紀(jì)委監(jiān)委將整治形式主義為基層減負(fù)賦能作為深化黨的作風(fēng)建設(shè)的重要工作持續(xù)縱深推進(jìn)，突出標(biāo)本兼治，堅(jiān)持“減負(fù)”和“賦能”雙向發(fā)力，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓干部輕裝上陣、工作提質(zhì)增效。
層層推進(jìn)，抓好責(zé)任落實(shí)
上個月，在外地任教的李卿回到老家常德市漢壽縣，為開具無犯罪記錄證明特意向社區(qū)咨詢流程。社區(qū)干部解釋，根據(jù)最新文件，無犯罪記錄不應(yīng)由社區(qū)出具證明，只需攜帶個人身份證前往戶籍所在地派出所辦理。很快，李卿的證明辦好了。
“有的證明事項(xiàng)社區(qū)沒有能力核實(shí)，但是不出具證明，老百姓就辦不了事，以往我們總是陷入蓋章與不蓋章的兩難境地?，F(xiàn)在有了出具證明事項(xiàng)指導(dǎo)文件，便如同有了路線圖，工作變得有章可循。我們不再被繁瑣的證明開具工作所束縛，有更多的時間走到田間地頭服務(wù)群眾?！睗h壽縣滄浪街道回回社區(qū)黨支部副書記王先治說。
今年以來，漢壽縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯村（社區(qū)）工作中不合理證明事項(xiàng)多等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促縣直有關(guān)部門梳理明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，制定出臺指導(dǎo)目錄，明確了不應(yīng)由村級組織出具的證明事項(xiàng)36項(xiàng)，幫助全縣281個村（社區(qū)）同比減少出具各類證明約1.4萬次。
這是湖南開展為基層減負(fù)賦能專項(xiàng)監(jiān)督帶來的顯著變化。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南期間調(diào)研基層減負(fù)情況的重要指示精神，湖南省委將為基層減負(fù)賦能專章寫入十二屆省委六次全會《決定》，納入常態(tài)化“回頭看”督查督辦機(jī)制，省委常委會將每季度研究減負(fù)賦能工作作為制度性安排。省委主要負(fù)責(zé)同志多次作出批示，要求以釘釘子精神抓出成效。
今年年初，湖南省委出臺措施，制定為基層減負(fù)賦能“1+N”方案，針對“政績工程”“形象工程”“面子工程”、督查檢查考核過多過頻、“指尖上的形式主義”、創(chuàng)建示范活動和節(jié)慶論壇過多過濫、鄉(xiāng)村振興中存在的簡單“一刀切”做法、招商引資“內(nèi)卷”、基層治理“小馬拉大車”、社會事務(wù)進(jìn)校園加重教師負(fù)擔(dān)等9個方面的重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理，明確量化目標(biāo)、季度安排和具體舉措。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委將為基層減負(fù)賦能作為“樹牢正確政績觀，推動高質(zhì)量發(fā)展”主題監(jiān)督的重要內(nèi)容，一體謀劃部署推進(jìn)。今年4月，省紀(jì)委監(jiān)委召開為基層減負(fù)賦能專項(xiàng)監(jiān)督部署會，并先后印發(fā)《為基層減負(fù)賦能專項(xiàng)監(jiān)督工作方案》、關(guān)于堅(jiān)決糾治部分地方搞“新形象工程”問題和不良考核傾向加重基層負(fù)擔(dān)問題的工作提示等。省紀(jì)委監(jiān)委班子成員嚴(yán)格落實(shí)“常委包市”制度，帶隊(duì)赴14個市州開展暗訪調(diào)研，牽頭領(lǐng)辦省級層面涉及加重基層負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)督辦件31起，通過現(xiàn)場督辦、責(zé)令限期整改、約談黨政負(fù)責(zé)同志等方式壓實(shí)責(zé)任，推動各地工作措施落實(shí)落地。
為基層減負(fù)賦能是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要各部門齊抓共管、形成合力。湖南省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化“室組地”聯(lián)動，將為基層減負(fù)賦能一體融入監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察，推動省委組織部、省委社會工作部開展基層治理“小馬拉大車”問題專項(xiàng)整治——取消村級組織不應(yīng)承擔(dān)或沒有能力承擔(dān)的事項(xiàng)57項(xiàng)，清退違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部3476人；推動有關(guān)部門牽頭開展黨政機(jī)關(guān)舉辦論壇展會中的問題專項(xiàng)整治，省級層面黨政機(jī)關(guān)舉辦的展會活動僅保留2項(xiàng)，市州層面保留14項(xiàng)，大大節(jié)約省市兩級財(cái)政支出。
今年年初，省紀(jì)委監(jiān)委對借調(diào)人員進(jìn)行了清退，明確不從縣級紀(jì)委監(jiān)委借調(diào)干部。在精文簡會方面，明確能夠電話通知就不開視頻會議，并嚴(yán)格控制下發(fā)工作提示等各類“白頭文件”數(shù)量。針對數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過多過頻問題，除上級部門和省委規(guī)定外，有變化的數(shù)據(jù)一季度統(tǒng)計(jì)一次，沒有變化的數(shù)據(jù)不統(tǒng)計(jì)。今年，省紀(jì)委監(jiān)委明確開展各類專項(xiàng)監(jiān)督前需統(tǒng)一報黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室備案，能暗訪的盡量暗訪，開展專項(xiàng)監(jiān)督過程中避免加重基層負(fù)擔(dān)。
嚴(yán)查嚴(yán)治，深化頑疾整治
摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問題才能更有效地為基層減負(fù)，湖南省紀(jì)委監(jiān)委定期聯(lián)合省委督查室、省政府督查室深入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線開展暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問題56個，形成專題報告和問題清單呈報省委，并通報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。省紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化開展調(diào)研走訪，對貫徹執(zhí)行打折扣、搞變通的地方進(jìn)行約談。
今年3月以來，省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門先后深入株洲、張家界、懷化等地調(diào)研走訪，了解加重基層負(fù)擔(dān)的突出問題以及整治建議。同時，加強(qiáng)與中央和省級主流媒體溝通協(xié)作，拓寬群眾監(jiān)督渠道，第一時間深入了解并跟蹤辦理情況。
今年，省紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展堅(jiān)決糾治搞“新形象工程”問題專項(xiàng)治理，推動在全省摸排項(xiàng)目14869個，發(fā)現(xiàn)涉嫌“新形象工程”52個，叫停項(xiàng)目4個，整改33個，排查起底“新形象工程”問題線索59起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分29人，誡勉14人。持續(xù)糾治“指尖上的形式主義”，省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)函督促農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等省直單位全面取消基層反映強(qiáng)烈的田長制、河長制、林長制、“道交安”、“食安湖南”等政務(wù)APP強(qiáng)制打卡留痕要求，目前省級層面移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序總體刪減39.4%，市州層面關(guān)停整合30.2%。
加重基層負(fù)擔(dān)背后往往存在形式主義、官僚主義問題，必須嚴(yán)查嚴(yán)治。省紀(jì)委監(jiān)委會同省級層面專項(xiàng)機(jī)制工作辦公室對群眾反映的169條涉及形式主義、官僚主義問題進(jìn)行分析，對其中105條問題點(diǎn)對點(diǎn)交辦并督促整改。如針對基層反映集中的社會事務(wù)隨意進(jìn)校園問題，督促建立清單準(zhǔn)入機(jī)制并形成省級層面白名單，將進(jìn)校園事項(xiàng)統(tǒng)籌壓減至13項(xiàng)，同比減少72%。
省紀(jì)委監(jiān)委對復(fù)雜疑難或者典型的重點(diǎn)線索提級辦理，對反映具體、可查性強(qiáng)的線索掛牌督辦。今年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處形式主義、官僚主義問題線索1762件，處理處分3151人。聯(lián)合省專項(xiàng)機(jī)制辦通報曝光一批典型問題，已通報2批次6起典型案例，市州層面通報53個典型案例，持續(xù)釋放為基層減負(fù)賦能“不達(dá)目的決不收兵”的強(qiáng)烈信號，形成有力震懾。
源頭治理，推動長治長效
減負(fù)是為了更好地賦能。湖南把為基層減負(fù)與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理結(jié)合起來，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策。
今年，省紀(jì)委監(jiān)委推動省級層面出臺《關(guān)于全面推行無擾督查進(jìn)一步提高抓落實(shí)質(zhì)量和效果的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范考核工作更好發(fā)揮考核指揮棒作用的若干措施》，提出督查檢查和考核的具體要求，并開發(fā)了文會智治信息化平臺、重大決策部署無擾督查平臺，建立了精文簡會和無擾督查、有界考評等長效機(jī)制。
“無擾督查”系統(tǒng)于今年年初上線運(yùn)行，接通省市縣鄉(xiāng)四級，將經(jīng)審批的省市縣督檢考事項(xiàng)納入其中，實(shí)行賦“碼”督查、無“碼”不督，將審核備案、任務(wù)下達(dá)、問題整改、結(jié)果報告等環(huán)節(jié)全部嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。有界考評機(jī)制明確中央沒有對地方開展的各類考核，原則上省里不再開展，要求各地各部門從嚴(yán)設(shè)置考核事項(xiàng)，原則上一年開展一次，能采集數(shù)據(jù)的不搞實(shí)地檢查，堅(jiān)決防止搞“千分制”、頻繁通報排名。
在開展為基層減負(fù)專項(xiàng)監(jiān)督中，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮140個基層監(jiān)測點(diǎn)以及特約監(jiān)察員的作用，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面收集突出問題，促進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督走深走實(shí)。益陽市安化縣紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立6個村級監(jiān)測點(diǎn)，通過一線監(jiān)督，對基層的參會收文、督檢考調(diào)、報文報表等情況進(jìn)行分析研判，著力發(fā)現(xiàn)和查處困擾基層的形式主義問題，目前共收集意見建議45條，及時處置有關(guān)問題6個。
從源頭著手，向治本深化，整治形式主義為基層減負(fù)賦能必須常抓不懈，久久為功，建立為基層減負(fù)賦能長效監(jiān)督機(jī)制。省紀(jì)委監(jiān)委班子成員對基層減負(fù)賦能工作開展常態(tài)化調(diào)研，暢通信訪渠道，及時受理省專項(xiàng)機(jī)制辦移送的問題線索。省紀(jì)委監(jiān)委與省專項(xiàng)機(jī)制辦建立問題線索移送、典型問題共同核查、典型案例共同通報機(jī)制。目前，已對95條問題線索進(jìn)行交辦，并督促整改相關(guān)問題。
推動精文簡會、統(tǒng)籌規(guī)范督檢考、規(guī)范借調(diào)干部、加強(qiáng)政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理、規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動……湖南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)為基層減負(fù)賦能專項(xiàng)監(jiān)督，為基層干部更加積極主動開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干創(chuàng)造良好環(huán)境。
“我們將繼續(xù)把為基層減負(fù)賦能作為今年政治監(jiān)督的重要任務(wù)，抓緊抓實(shí)抓出成效，著力健全為基層減負(fù)賦能長效監(jiān)督機(jī)制，讓基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，有更多時間精力抓落實(shí)?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。