呂許靈：以有力有效監(jiān)督護航鄉(xiāng)村振興“加檔提速”
漣源市紀委監(jiān)委立足市情，以群眾反映最強烈、最突出的問題為著力點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，突出源頭治理，以有力有效監(jiān)督護航鄉(xiāng)村振興“加檔提速”。近日，漣源市委常委、市紀委書記、監(jiān)委主任呂許靈接受了省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室的專訪。
問：在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項監(jiān)督工作中漣源從哪些方面發(fā)力？
答：我們將專項監(jiān)督與清廉鄉(xiāng)村建設有機結(jié)合，打出了一套提質(zhì)增效“組合拳”，為鄉(xiāng)村振興注入“廉動力”。一是細化監(jiān)督清單。針對村級工程項目建設、集體“三資”管理、惠民惠農(nóng)資金發(fā)放、耕地保護和糧食生產(chǎn)等領域的難點、堵點和廉政風險點，我們緊盯主體責任部門、行業(yè)監(jiān)管單位、執(zhí)紀監(jiān)督部門3大主體，動態(tài)調(diào)整監(jiān)督清單，分區(qū)域分領域細化14項重點任務和50條工作措施，讓專項監(jiān)督“督什么”“誰來督”“督查誰”“怎么督”清晰明了。二是強化監(jiān)督執(zhí)紀。今年以來，聯(lián)合市委組織部、鄉(xiāng)村振興局、“兩辦”督查室開展了2輪大督查，發(fā)出督查通報7期；查處農(nóng)村改廁、“一卡通”資金、糧食購銷、“三資”管理、行政執(zhí)法等方面腐敗和作風問題77起，黨紀政務處分58人；發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書18份，其中涉及鄉(xiāng)村振興領域7份，督促整改問題24個，督導召開民主生活會10次，推動健全完善制度7項。三是注重固本強基。將清廉理念融入村規(guī)民約和“五美庭院”“秀美屋場”“美麗村莊”建設，推行“屋場會群眾工作法”，深化文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜推進移風易俗專項治理。比如，今年就人居環(huán)境整治召開屋場會420余場次，解決問題280余個。建立“監(jiān)督服務微信群”與“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”“兩微”融合監(jiān)督模式，健全“四議兩公開”、村級工程建設項目管理、村級集體資產(chǎn)資源處置、村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村民議事會管理等一系列制度，基層治理體系不斷完善，治理水平不斷提升。四是推動基層減負。針對村級“牌子多、填表難、迎檢忙、負擔重”等問題，我們持續(xù)跟進監(jiān)督《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》執(zhí)行情況，督促全市村（社區(qū)）掛牌嚴格執(zhí)行“3+1”政策，即“村黨組織、村民委員會和村務監(jiān)督委員+村集體經(jīng)濟組織”，為村級組織“瘦身減牌”；同時開展村級統(tǒng)計報表清理，推行村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度。建立“大督查”機制，將各自為陣的多部門監(jiān)督檢查，整合為協(xié)同聯(lián)動的“大督查”。扎實推進違規(guī)攤派報刊任務突出問題專項整治，緊盯“市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郵政”等關(guān)鍵點，嚴肅查處4起典型案例。
問：在推進監(jiān)督向基層延伸方面，漣源有哪些舉措和成效？
答：我們持續(xù)在增強監(jiān)督協(xié)同性、有效性上探索實踐，創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓監(jiān)督更聚焦、更精準、更有力。一是做實領導帶隊蹲點監(jiān)督，實行“片區(qū)化”作戰(zhàn)。建立班子成員聯(lián)系片區(qū)和督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，11名班子成員聯(lián)系指導20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1個高新區(qū)，各片區(qū)間建立交叉檢查、聯(lián)合辦信辦案、定期例會交流等工作制度，構(gòu)建整體聯(lián)動的縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察一體化工作格局。出臺《充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用推動“一切工作到支部”的若干措施》，要求紀檢監(jiān)察干部走出辦公室，把主要時間、精力、工作安排下沉一線，走村入戶了解實情，廣泛收集問題線索。班子成員帶頭包案領辦“三多”信訪件，通過帶案下訪、蹲點調(diào)研、對照監(jiān)督清單逐項督導，推動了68件重點信訪件和28起重點案件辦理，幫助群眾解決旱期飲水困難、異地搬遷不動產(chǎn)證辦理等一批“急難愁盼”問題。二是做細派駐機構(gòu)駐點監(jiān)督，開展“嵌入式”體檢。針對派駐機構(gòu)人員力量薄弱、日常監(jiān)督不深入的問題，出臺《派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責工作辦法（試行）》，為派駐機構(gòu)規(guī)范高效履職提供了操作指南；探索開展派駐機構(gòu)駐點監(jiān)督工作，由各派駐機構(gòu)分別入駐其非常駐的歸口監(jiān)督單位，集中一段時間開展“嵌入式”“零距離”貼身監(jiān)督，著力破解“駐在一家、監(jiān)督多家”的日常監(jiān)督難題。三是做深村（社區(qū)）黨組織巡察監(jiān)督，進行 “CT式”掃描。積極探索村（社區(qū)）黨組織巡察工作路徑，制定巡察村（社區(qū)）黨組織規(guī)范性文件3個，建立120人的巡村（社區(qū)）黨組織人才庫，建立紀檢監(jiān)察、審計、組織、財政、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門溝通協(xié)調(diào)機制。截至目前，已完成對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個村（社區(qū)）黨組織巡察，推動立行立改21項、其中民生事項10項，推動職能部門開展專項整治2次，移交問題線索17條，向相關(guān)職能部門發(fā)出巡察建議書2份。比如，巡察發(fā)現(xiàn)某街道大部分村存在滯留公益林資金的問題，推動立行立改和專項治理，該街道各村（社區(qū)）長期滯留的115萬余元公益林資金，全部厘清權(quán)屬發(fā)放到戶。
問：下一步，漣源在抓好鄉(xiāng)村振興領域?qū)ｍ棻O(jiān)督方面有何打算？
答：我們將聚焦“鞏固”與“發(fā)展”兩大方面，以“小切口”入手，以監(jiān)測戶、易地搬遷戶、鄉(xiāng)村振興工作隊“三類人群”為重點，督促建好“一道防線”、 配好一支隊伍、開展一輪專項監(jiān)督檢查、推進一項試點，以“小單元”“大清廉”推進基層治理。一是督促建好“防返貧監(jiān)測防線”。做好防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，督促主體與監(jiān)管單位加強防返貧監(jiān)測對象與民政救助對象銜接，及時將符合條件的脫貧人口、監(jiān)測對象納入農(nóng)村低保、特困救助和臨時救助范圍。二是督促配優(yōu)配齊鄉(xiāng)村振興工作隊力量。督促各幫扶后盾單位選派政治過硬、能力過硬、作風過硬，能吃苦接地氣的鄉(xiāng)村振興工作隊員，督促主管部門進一步完善選派、管理、培訓、提升等工作機制。三是開展一輪專項監(jiān)督檢查。督促行業(yè)部門組織開展一輪易地搬遷集中安置社區(qū)后續(xù)扶持工作落實情況自查自糾，由市紀委牽頭對駐村工作隊履職情況、易地搬遷自查突出問題等開展一輪專項監(jiān)督檢查，做實“監(jiān)督的再監(jiān)督”。四是積極推進“村社分賬”試點。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”工作，進一步規(guī)范村級財務管理、村級項目建設，盤活村級集體資產(chǎn)資源。五是以“小單元”促進基層治理能力提升。以黨建為引領，“推進一切工作到支部”，探索村級集體“三資” 提級監(jiān)督，進一步完善“漣源清廉單元”特色子系統(tǒng)，將優(yōu)化營商環(huán)境和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌等政策落實情況納入明年“一縣一清單”的重要內(nèi)容，以“清廉鄉(xiāng)村”建設促進基層治理能力提升，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。