“以前辦理市政道路臨時破占道審批至少要１５天，來回要跑５個部門，找１０余名領(lǐng)導(dǎo)簽字?，F(xiàn)在，１天就可辦結(jié)?！苯?，在湖南婁底市政務(wù)中心工程建設(shè)項目審批專區(qū)綜合窗口辦理業(yè)務(wù)的某房地產(chǎn)公司工作人員劉學(xué)彬高興地說道。而這一變化來自婁底創(chuàng)新開展的“穿透式”巡察。
近年來，婁底市堅持以上促下、貫通聯(lián)動，圍繞公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門人員利益固化等問題，先后對自然資源和規(guī)劃、住建（人防）等２個系統(tǒng)開展“穿透式”巡察，目前正對公安系統(tǒng)開展“穿透式”巡察，全覆蓋政治體檢、全鏈條系統(tǒng)分析、全方位追根溯源，“一針到底”系統(tǒng)除“病灶”，推動解決相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)難點堵點問題，整治一切損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。
聚焦“五個透過”，讓監(jiān)督更有針對性
婁底礦產(chǎn)資源豐富，過去長期以能源原材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被稱為“湖南魯爾區(qū)”。近年來，婁底市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。
２０２１年１１月，婁底市委書記鄒文輝聽取五屆市委第十二輪巡察綜合情況匯報時，根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，部署安排自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)“穿透式”巡察。
“巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡察的效果還壞。”鄒文輝對巡察工作提出明確要求，“要立足婁底實際，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)短板、群眾反映強(qiáng)烈的重點行業(yè)系統(tǒng)開展‘穿透式’巡察，確保真正讓問題得到整改、干部受到教育、制度得到完善，為婁底高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。”
婁底市委巡察機(jī)構(gòu)制定“五個透過”整體思路，采取上下聯(lián)動方式，市縣兩級同時派出“１＋Ｎ”個巡察組，通過建立業(yè)務(wù)咨詢機(jī)制、每周調(diào)度機(jī)制、現(xiàn)場指導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)驗交流機(jī)制，推動全市巡察“一盤棋”，實現(xiàn)“穿透式”巡察、解剖式整改、系統(tǒng)性治理“三個環(huán)節(jié)”的有機(jī)貫通、相互融合。
個案剖類案改，讓群眾更有獲得感
“感謝黨委、政府和市委巡察組，讓我的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。”婁底漣源市黃初陽高興地介紹他的新房，“以前住的房子是外面下大雨，里面下小雨?，F(xiàn)在這房子不僅有陽臺、廚房，還有寬敞的衛(wèi)生間，我再也不用去擠公共衛(wèi)生間了”。
今年４月，六屆市委第二輪巡察工作進(jìn)入集中巡察階段。市縣兩級對住建（人防）部門黨組織“穿透式”巡察組將居民住房安全列入監(jiān)督重中之重。５月８日，漣源市委“穿透式”巡察組工作人員來到該市青年街直管公房實地察看時發(fā)現(xiàn)，一棟建于上世紀(jì)７０年代的４層紅磚房破舊不堪：臨街窗戶玻璃空缺，樓梯風(fēng)化露出鋼筋，走廊的水泥隔斷已腐蝕，存在嚴(yán)重安全隱患。
“發(fā)現(xiàn)問題后，巡察組當(dāng)即向被巡察單位下達(dá)立行立改通知單，要求３天內(nèi)將危房內(nèi)的居民全部搬離，并要求住建部門舉一反三，對全市直管公房進(jìn)行安全隱患排查。”漣源市委第二輪“穿透式”巡察組安排專人對此全程監(jiān)督，從下達(dá)整改通知到住戶妥善安置到潤澤園公租房小區(qū)，僅用１１天時間。
２０１９年執(zhí)法體制改革以來，婁底市縣兩級住建（人防）、城管部門因執(zhí)法邊界不清，導(dǎo)致群眾反映的因裝修不規(guī)范造成房屋安全隱患等問題難以及時解決。市委巡察組從住建（人防）領(lǐng)域執(zhí)法體制改革的源頭查起，督促相關(guān)職能部門落實改革要求，明確職責(zé)清單，推動住建（人防）與城管部門就住建領(lǐng)域執(zhí)法案件線索移送事宜達(dá)成一致，確保自建房專項整治取得實效。
“婁星北路糧食倉庫小區(qū)在裝修改造過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，存在重大隱患?！比涨?，市民鄔先生致電婁底市住建局。經(jīng)核實后，該局立即將違法違規(guī)線索移送至市城市管理和綜合執(zhí)法局調(diào)查處理。該市城市管理和綜合執(zhí)法局回函“已恢復(fù)原樣”。
針對住建系統(tǒng)職能強(qiáng)、人員多、下屬單位多的情況，婁底市委巡察組協(xié)調(diào)市住建局黨組配合，統(tǒng)一對市住建局及所屬１８家局屬單位開展全覆蓋巡察，確保不留盲區(qū)、不留死角。目前，婁底市工程建設(shè)項目全流程實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、水電氣網(wǎng)“一件事一次辦”，有效遏制了工程建設(shè)項目“體外循環(huán)”、“線下審批”、違規(guī)線上補(bǔ)錄等行為。
系統(tǒng)性問題系統(tǒng)治，讓行業(yè)生態(tài)得到改善
胡女士是本地一家中介公司經(jīng)理，她來到婁底市不動產(chǎn)登記中心，為８４歲的伍回英老人代辦二手房過戶手續(xù)?！艾F(xiàn)在只要提供身份證、戶口本、房產(chǎn)證就可以代辦二手房過戶手續(xù)，市不動產(chǎn)登記中心還為我們提供復(fù)印服務(wù)，節(jié)省了去外面復(fù)印的時間，真的非常方便。”從復(fù)印資料到窗口辦理，不到半個小時，胡女士便幫客戶辦好了過戶手續(xù)。
此前，不少市民因市不動產(chǎn)登記中心不能復(fù)印資料向婁底市委巡察組反映。問題交辦后，市不動產(chǎn)登記中心立行立改，得到了群眾的肯定。
婁底市委巡察組對自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)開展“穿透式”巡察時，重點對被巡察黨組織履行法定職責(zé)、提升治理效能情況實行“一針到底”式巡察，選取資源開采審批、耕地保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、不動產(chǎn)登記、征地拆遷、監(jiān)督執(zhí)法等１２個方面的主要職能進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題、系統(tǒng)性問題，督促開展專項治理，通過查處一批案件、推動整改一批問題、健全完善一批制度機(jī)制，實現(xiàn)巡察一個領(lǐng)域、改善一個行業(yè)生態(tài)的效果。
今年以來，婁底市自然資源和規(guī)劃局充分利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和區(qū)塊鏈技術(shù)提升效能，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理”一站式辦結(jié)，抵押登記實現(xiàn)全程“無紙化”；出臺《婁底市加快推進(jìn)新建商品房“交房即交證改革實施方案”》，開展“交房即交證”試點。目前，婁底中心城區(qū)已有１６個項目實現(xiàn)“交房即交證”，交證４２７９本；“無籍房”化解率排名全省第一；提高了項目審批效率，優(yōu)化了營商環(huán)境；追繳規(guī)費３．６９億元；有力推進(jìn)了行政審批事項“四減”工作，承諾辦理時限在法定辦理時限的基礎(chǔ)上壓縮了７４％。
“以巡促改、以巡促建、以巡促治”，婁底市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長毛健剛表示，婁底將堅守以人民為中心的根本立場，充分發(fā)揮“穿透式”巡察發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展的作用，全力整治行業(yè)領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)。（李琴 毛肖燕 黃首記 段志富）