穩(wěn)中求進奮發(fā)有為
推動新時代漣源紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
——在中國共產(chǎn)黨漣源市第十二屆紀律檢查委員會
第四次全體會議上的工作報告
（2019年1月24日）
孫緯輝
同志們：
我代表中共漣源市第十二屆紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第四次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是：認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大、十九屆中央紀委三次全會、十一屆省紀委四次全會和五屆婁底市紀委四次全會精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)。剛才，余庚同志宣讀了通報，學(xué)龍書記作了重要講話，對深入推進全面從嚴治黨，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提出了明確要求。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
一、2018年的主要工作
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是市監(jiān)委成立后開展工作的第一年。在市委和上級紀委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，不松勁、不停步、再出發(fā)。在大家共同努力下，全市黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)氣象更新，全面從嚴治黨取得明顯成效。
（一）堅持探索創(chuàng)新，紀檢監(jiān)察體制改革深入推進
按照國家監(jiān)察體制改革總體部署，全面完成市監(jiān)察委員會組建和人員轉(zhuǎn)隸，并如期掛牌運行。加強人員培訓(xùn)和工作交流，積極探索實踐新的運行機制，全要素試用各項調(diào)查措施，職能、人員、工作實現(xiàn)深度融合，紀法貫通、法法銜接更加順暢，制度優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。市鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察一體化建設(shè)不斷深化，7個片區(qū)工作組嚴格落實交叉檢查、聯(lián)合辦信辦案、定期例會交流等工作制度，整體聯(lián)動、高效協(xié)同的運行格局更加完善。
（二）認真履行監(jiān)督首要職責(zé)，日常監(jiān)督不斷強化
堅持把監(jiān)督挺在前面，切實履行好監(jiān)督首要職責(zé)。賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察職能，督促市直各單位配備履行主體責(zé)任專職人員165名，出臺《派駐機構(gòu)對駐在單位“三重一大”事項監(jiān)督辦法（試行）》，派駐監(jiān)督更加精準高效。深入推進“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”平臺建設(shè)，探索建立電子廉政檔案、行政效能監(jiān)察、重大項目監(jiān)管、“兩個責(zé)任”紀實考評等系統(tǒng)。全市運用“四種形態(tài)”處理803人次，其中第一、二、三、四種形態(tài)分別占比45.2%、43%、9.6%、2.2%，監(jiān)督執(zhí)紀向“管住大多數(shù)”進一步拓展。
（三）扎實開展巡察監(jiān)督，利劍作用進一步彰顯
高度重視中央、省委兩級巡視組轉(zhuǎn)交涉紀問題線索的辦理工作，14批263件信訪件全部按期報結(jié)，受到上級紀委充分肯定。堅持常規(guī)巡察和專項巡察相結(jié)合，對12家市直單位和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展3輪常規(guī)巡察，配合婁底市委對2家市直單位開展交叉巡察，圍繞脫貧攻堅、掃黑除惡、村級小微權(quán)力等重點工作開展3輪專項（機動式）巡察。共發(fā)現(xiàn)問題698個，移交問題線索84條，提出組織調(diào)整或組織處理建議2條，巡察利劍作用進一步彰顯。
（四）持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，“四風(fēng)”突出問題得到有效整治
密切關(guān)注“四風(fēng)”老問題、新表現(xiàn)，組織10個督查組對中央八項規(guī)定精神落實情況開展集中督查，對公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房、清理“吃空餉”等開展專項整治。全市共查處“四風(fēng)”問題138起，處理366人，其中違反中央八項規(guī)定精神問題14起24人。加大對形式主義、官僚主義問題的整治力度，開展扶貧領(lǐng)域紀檢監(jiān)察信訪舉報突出問題集中整治；對教育系統(tǒng)“兩整治一鞏固”活動中的不作為、慢作為、亂作為等問題進行了嚴肅查處，83名公職人員被問責(zé)。
（五）強化審查調(diào)查，反腐敗高壓態(tài)勢持續(xù)鞏固
堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，共接收信訪舉報1371件次，立案445件，已全部結(jié)案，給予黨紀處分365人、政務(wù)處分101人，其中鄉(xiāng)科級干部35人，移送司法機關(guān)5人，采取“留置”措施3人。不斷強化規(guī)范、精準、安全理念，建立執(zhí)紀審查審理質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴格落實“走讀式”談話有關(guān)規(guī)定和要求，牢牢守住辦案質(zhì)量、安全“第一生命線”。嚴肅查處了橋頭河鎮(zhèn)原黨委書記肖俊受賄案，斗笠山鎮(zhèn)曾方彬挪用公款案等一批典型案件。
（六）實施綜合治理，群眾身邊的腐敗問題得到有效遏制
把強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)作為重要政治任務(wù)，主動擔(dān)當作為，全市共立案245人，占全部立案數(shù)的55.5%，追繳資金451萬元，退還群眾資金315萬元，在全省51個貧困縣綜合排名中位居前列。堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，在全省率先開展掃黑除惡機動式巡察，重點查辦了以橋頭河鎮(zhèn)李軍耀為首的黑惡勢力團伙及其背后“保護傘”的案件，社會反響強烈。建立健全村級小微權(quán)力風(fēng)險防控機制，所有村（社區(qū)）都安裝了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺查詢機、建立了村（居）務(wù)監(jiān)督微信群，“四議兩公開”、村務(wù)公開等制度全面落實，村級“微腐敗”問題有效遏制，反映新發(fā)違紀問題的信訪舉報明顯減少，2018年度只有16件次，新實施的1400多個村級工程項目沒有引發(fā)一起信訪問題。這項工作得到了國務(wù)院扶貧辦的高度肯定，被央視《新聞聯(lián)播》報道，由省紀委推薦到央視《焦點訪談》作深度報道。
（七）堅持標本兼治，審查調(diào)查“后半篇文章”做實做細
建立動態(tài)通報機制，發(fā)揮以案說紀和警示、震懾作用，共通報典型案例37期94起。召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，近900名副科級以上實職領(lǐng)導(dǎo)干部集中接受思想洗禮，并引領(lǐng)全市掀起了警示教育的熱潮。在全市范圍內(nèi)開展新修訂的《紀律處分條例》學(xué)習(xí)，組織《監(jiān)察法》考試，與市委組織部、市委宣傳部聯(lián)合舉辦黨的十九大精神知識競賽。推進家風(fēng)建設(shè)，開展“廉潔好家風(fēng)”短視頻征集活動。出臺《關(guān)于堅持標本兼治推進以案促改工作的實施意見》，督促市民政局、市食藥監(jiān)局、市人社局、市人民法院、市國土局、市教育局等6家發(fā)案單位開展以案促改，收到了良好效果。
（八）加強自身建設(shè)，紀檢監(jiān)察隊伍更加過硬
市紀委領(lǐng)導(dǎo)班子從自身抓起，以身作則、率先垂范。強化內(nèi)部監(jiān)督管理，落實請示報告制度。規(guī)范線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理等各環(huán)節(jié)程序。加強教育培訓(xùn)，舉辦了近年來規(guī)模最大、為期三天的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，新成立機關(guān)黨委，設(shè)立4個黨支部、8個黨小組，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，創(chuàng)新開展黨員活動日等黨建活動，紀檢監(jiān)察干部履行職責(zé)使命能力有效增強，比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍日趨濃厚。認真執(zhí)行《湖南省紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀“十不準”》，防止“燈下黑”，全市共受理紀檢監(jiān)察干部問題線索41條，黨紀政務(wù)立案5人，組織處理11人。
一年來，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)取得較好成效，反腐敗斗爭奪取了壓倒性勝利。這與全國、全省的總體形勢是一致的。但也要看到，我們的工作還任重道遠，還存在亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在“兩個責(zé)任”意識仍需進一步加強，政治生態(tài)方面的問題沒有完全解決，涉紀信訪舉報量居高不下，對部分重點領(lǐng)域和部門的監(jiān)管仍不到位，紀檢監(jiān)察隊伍政治能力和業(yè)務(wù)本領(lǐng)有待提高，個別紀檢監(jiān)察干部作風(fēng)不實等。對這些問題必須高度重視，切實加以解決。
二、2019年重點工作
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照十九屆中央紀委三次全會、十一屆省紀委四次全會、五屆婁底市紀委四次全會和市委十二屆八次全會部署要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)助市委全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)清廉、和諧、幸福漣源提供堅強保障。
（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實強化政治監(jiān)督
堅決扛起“兩個維護”重大政治責(zé)任，把“兩個維護”落實到紀檢監(jiān)察工作全過程，把圍繞中心、服務(wù)大局、助力漣源發(fā)展貫穿紀檢監(jiān)察全過程，立足本職強化政治監(jiān)督。在防止“七個有之”問題上加強政治監(jiān)督，堅決清除“兩面派”“兩面人”。在貫徹落實黨中央、省委、婁底市委及市委重大決策部署上加強政治監(jiān)督，對三大攻堅戰(zhàn)、“只跑一次”改革等落實情況開展專項監(jiān)督檢查，嚴肅查處打折扣、搞變通等問題。在嚴肅黨內(nèi)政治生活上加強政治監(jiān)督，督促黨員干部認真執(zhí)行組織生活各項制度，用好批評和自我批評武器。在落實全面從嚴治黨主體責(zé)任上加強政治監(jiān)督，督促各級黨組織切實扛起主體責(zé)任，把全面從嚴治黨不斷引向深入。
（二）狠剎“四風(fēng)”突出問題，堅決整治形式主義、官僚主義
從講政治的高度堅決反對形式主義、官僚主義。嚴肅查處以會議貫徹會議、以文件落實文件，應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、矛盾上交、責(zé)任下卸、出工不出力等突出問題。進一步規(guī)范檢查考核、調(diào)查研究等活動。深挖細查“四風(fēng)”隱形變異問題，對違規(guī)收送紅包禮金、違規(guī)公款吃喝、“一桌餐”、收送名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利等行為露頭就打。深入整治“提籃子”、在金融和涉砂涉礦等領(lǐng)域違規(guī)謀取私利問題。堅持“一案雙查”，對問題背后落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的，一律嚴肅處理，典型案例一律通報曝光。
（三）加強探索創(chuàng)新，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革
建立健全向市委報告制度，進一步加強黨委對本級管理干部審查調(diào)查及處置的決策把關(guān)。強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，落實案件查辦、干部提名“兩個為主”。深化派駐機構(gòu)改革，建立健全工作機制，加強直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和具體指導(dǎo)，進一步提升“派”的權(quán)威。積極推進機關(guān)紀委建設(shè)。支持非公企業(yè)黨組織成立紀檢組織。推動監(jiān)察權(quán)向基層、村居延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐監(jiān)察員，探索建立村居監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員隊伍。深化市鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作一體化建設(shè)。全要素、寬領(lǐng)域推進監(jiān)察實踐，推動形成監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門相互配合、相互制約的體制機制。
（四）做實做精監(jiān)督職責(zé)，著力增強監(jiān)督實效
以建設(shè)“清廉漣源”為目標，在加強日常監(jiān)督上集中發(fā)力，真正做到管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，推動監(jiān)督常態(tài)化。加強對一把手的監(jiān)督，重點監(jiān)督貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行市委重大決策部署、落實“三重一大”制度、執(zhí)行民主集中制、選人用人和廉潔自律情況。督促領(lǐng)導(dǎo)干部及時如實報告重大事項。建立電子廉政檔案，嚴把“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)。加強黨員干部“八小時”以外的監(jiān)督。用好“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，落實《運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”開展黨內(nèi)談話的實施辦法》，提高運用談話措施處理問題線索的比例，加大函詢結(jié)果抽查核實力度。督促各級黨組織把嚴格監(jiān)督落實到全面從嚴治黨各方面，充分發(fā)揮黨委工作部門的職能監(jiān)督作用。加強反腐敗協(xié)調(diào)，推動成員單位各司其職、協(xié)作配合。將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合，著力營造共同監(jiān)督的濃厚氛圍。
（五）深化政治巡察，持續(xù)推進巡察全覆蓋、高質(zhì)量
堅持從政治高度審視被巡察黨組織工作，著力發(fā)現(xiàn)在增強“四個意識”、踐行“兩個維護”、執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神等方面存在的政治問題、腐敗問題。年內(nèi)完成4輪24個單位的常規(guī)巡察任務(wù)，適時對防止和克服形式主義官僚主義、“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，以及脫貧攻堅、環(huán)境保護、民生保障、項目建設(shè)等領(lǐng)域開展專項巡察或機動式巡察。通過“巡鄉(xiāng)帶村”等方式，推動巡察向村居延伸。建立健全巡察工作約談、考核評價、責(zé)任追究、巡察整改督查督辦等機制。開展巡察整改“回頭看”，對整改不落實、敷衍整改甚至邊改邊犯的從嚴問責(zé)。
（六）保持高壓震懾，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利
堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持行賄受賄一起查，聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象，把在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重，嚴懲不貸。深入推進公共資源交易、工程招投標、選人用人、執(zhí)法司法、財政資金管理使用等重點領(lǐng)域腐敗治理。嚴肅查處違規(guī)舉債、工程建設(shè)項目超概算等背后的腐敗問題。服務(wù)“漣商回歸”戰(zhàn)略，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長。堅持把準政策、寬嚴相濟，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理。
（七）強化標本兼治，做好審查調(diào)查“后半篇文章”
在注重執(zhí)紀執(zhí)法結(jié)果的基礎(chǔ)上，更加注重政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一，把加強思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀工作始終。進一步加強警示教育，用查處的典型案例教育全市黨員干部，通過強化震懾，達到查處一案、警示一片、規(guī)范一方的效果。及時下發(fā)紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書、巡察反饋意見及督辦函，督促整改落實，杜絕問題再次發(fā)生。深入開展以案促改，督促發(fā)案單位及時召開專題民主生活會、警示教育大會，深入挖掘背后根源，從制度層面研究防治對策，做到源頭防腐。加強對處分決定落實情況的監(jiān)督檢查，通過維護黨紀國法的嚴肅性，警醒黨員干部不碰紅線、不踩底線。
（八）深化群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題治理，不斷增強群眾獲得感
繼續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，為我市2019年整體脫貧摘帽提供堅強紀律保障。對生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項目資金管理使用等領(lǐng)域開展“一季一專題”專項治理，查辦一批案件，規(guī)范一個領(lǐng)域。加大對扶貧領(lǐng)域上級批辦件、重大疑難問題直查直辦力度，加大違紀資金追繳和退還力度。不斷完善村級小微權(quán)力風(fēng)險防控機制，用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，從源頭遏制農(nóng)村基層腐敗問題的發(fā)生。開展村級財務(wù)大整頓，加強村級財務(wù)任期審計。全面鞏固中小學(xué)教輔資料違規(guī)征訂、學(xué)校食堂違規(guī)經(jīng)營、國家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動專項整治成果。開展套取醫(yī)保資金、財政惠農(nóng)卡、醫(yī)療診療卡專項治理，深入整治醫(yī)院拿回扣問題。深挖徹查涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”，嚴肅查處向黑惡勢力通風(fēng)報信、干預(yù)案件調(diào)查處置等行為。對涉黑涉惡犯罪案件逐案過篩，“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”沒有查清的決不放過。聚焦教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全、低保養(yǎng)老、住房及物業(yè)管理等民生領(lǐng)域，嚴肅懲治侵害群眾利益的“微腐敗”，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感幸福感安全感。
（九）堅持嚴管厚愛，為擔(dān)當者擔(dān)當、為負責(zé)者負責(zé)
堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，讓紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度。認真貫徹落實關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈奈募?，健全容錯糾錯機制，在強化責(zé)任約束的同時鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤。堅持“三個區(qū)分開來”，把握好動機是為公還是為私，性質(zhì)是失誤錯誤還是違紀違法，情節(jié)是輕微還是嚴重，根源是主觀還是客觀，方式是集體決策還是個人擅為等界限，對問題作出精準處理，對受到錯告誣告的及時澄清正名，對情況不清的抓緊甄別，對誣告陷害行為嚴肅追責(zé)，形成激濁揚清、懲惡揚善的良好氛圍，最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進一步完善對受問責(zé)干部的后續(xù)管理工作，出臺《受問責(zé)干部管理辦法》，對被問責(zé)的同志及時跟蹤回訪和談心談話，及時“拉一把”，防止“一問了之”“一棒打死”，鼓勵重振旗鼓再出發(fā)。
（十）全面加強隊伍建設(shè)，打造讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察鐵軍
堅持打鐵必須自身硬，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領(lǐng)，全面加強隊伍能力建設(shè)。深刻把握紀檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)的本質(zhì)屬性，提升干部隊伍思想政治工作水平，切實增強政治能力。運用法治思維和法治方式反腐敗，嚴格執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，切實增強依規(guī)依紀依法履職能力。堅持實事求是，強化精準思維和“細活意識”，切實增強精準發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力。自覺將紀檢監(jiān)察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，定期向上級紀委監(jiān)委和市委報告工作，重大事項及時請示，重要情況主動匯報。加強機關(guān)黨的建設(shè)，對紀檢監(jiān)察干部實行全方位管理，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督。對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的堅決查處，對失職失責(zé)的嚴肅問責(zé)，以“零容忍”態(tài)度打掃庭院、純潔隊伍。
同志們，全面從嚴治黨永遠在路上。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在婁底市紀委和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心使命，勇于開拓進取，更加奮發(fā)有為，以更高質(zhì)量的工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!