中紀委機關刊物：違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題為何居高難下

3月24日，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題2月月報如期與大家見面。在查處的享樂主義、奢靡之風6類問題中，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題數(shù)532起，排名第二位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2015年1月至今年2月，5年多時間，紀檢監(jiān)察機關共查處此類問題6.4萬起，占同期查處的26.2萬件享樂主義、奢靡之風問題的24.4%，占比第一。

屢屢發(fā)生的“節(jié)日病”

元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶等節(jié)點，是違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的高發(fā)期。自2015年1月全國查處違反中央八項規(guī)定精神月報加入“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利”這一項后，此類問題在違反中央八項規(guī)定精神問題中占比一直居高不下，每年的12月至次年1月、5月至6月、10月至11月，查處的此類問題數(shù)多出現(xiàn)小高峰。

“這表明節(jié)點期間，該類問題較為突出，也體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關緊盯關鍵節(jié)點、加大整治力度措施的精準性?！备＝▽幍率屑o委監(jiān)委黨風室主任陳劍峰說。

通報案例也印證了這一點。黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報曝光的違反中央八項規(guī)定精神問題中，153起涉及違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題，其中近50%發(fā)生在節(jié)點期間。有的典型案例延續(xù)數(shù)年，涵蓋多個節(jié)日。如2013年1月至2016年6月，寧夏銀川物資集團公司多次在節(jié)假日前夕以過節(jié)費、防暑費、勞保費、季度獎、年終獎等名義，發(fā)放福利51萬余元。

節(jié)點期間，違規(guī)發(fā)放的津補貼或福利名目繁多、花樣百出。首當其沖的是違規(guī)使用專項經(jīng)費發(fā)過節(jié)費、加班補貼、節(jié)日補助和年終誤工補貼等，緊隨其后的是以違規(guī)使用集體資金、虛列開支等方式購買發(fā)放節(jié)日福利。此外，有的還以“上、下半年補貼”等巧立名目違規(guī)發(fā)放補助。究其根源，是對拜年過節(jié)發(fā)紅包傳統(tǒng)習俗的異化扭曲，也是“以前發(fā)、現(xiàn)在發(fā)”的慣性使然，“別人發(fā)、我也發(fā)”的從眾心理作祟。

有漏可鉆的“制度病”

違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題之所以屢禁不止，與相關制度不夠健全完善、籠子扎得不緊，約束不力有很大關系。

有的標準嚴重滯后、脫離當前實際。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方中小學校教師的教齡津補貼標準已經(jīng)實行了30多年，沒有增長，現(xiàn)在每月僅3-10元，與現(xiàn)實物價水平脫節(jié)較大。政策沒有及時跟進調(diào)整，按此執(zhí)行顯得“很不合時宜”，致使有的地方搞土政策，“明修棧道、暗度陳倉”。

有的規(guī)定泛化、不夠清晰明確。查處的不少案例顯示，有的單位違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題持續(xù)五六年時間，就是由于制度不健全、規(guī)定不明確，之前亂發(fā)放，十八大之后依然延續(xù)以往的錯誤做法。另外有干部表示，基層工作千頭萬緒，諸如遇到值班、誤餐等情況，可不可以發(fā)補貼、能發(fā)多少，規(guī)定不甚明確，發(fā)了可能沒有政策支持，不發(fā)又似乎于情于理不合，把握起來難度很大，稍有不慎就觸碰紀律紅線。

搭“順風車”、打“擦邊球”，政策執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方、單位沿用過期、失效的文件，怎么對自己有利怎么來；有的執(zhí)行政策搞“選擇性解讀”，“歪嘴和尚念經(jīng)”；有的利用已有津補貼項目不講政策原則，好處人人有份，甚至按行政級別制定發(fā)放標準，擅自擴大發(fā)放范圍、提高標準。

此外，財務管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位，給違規(guī)發(fā)放津補貼或福利提供了可乘之機。寧夏賀蘭縣紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣公證處一度監(jiān)管缺位，財務管理混亂，員工醫(yī)療與養(yǎng)老保險不按規(guī)定基數(shù)繳納隨意拔高、財務發(fā)票未附清單且賬目存在涂改等問題時有發(fā)生。

積弊難除的“慢性病”

主要表現(xiàn)在，一方面屢禁屢犯、禁而不絕、“前赴后繼”，近幾年一度呈現(xiàn)遞增趨勢。從全國月報顯示查處的此類問題總數(shù)來看，2016年、2017年、2018年同比分別增長38%、23%和31%。在2018年達到峰值，這從一個側(cè)面反映出國家監(jiān)委組建并與中央紀委合署辦公后帶來的治理效能；2019年查處問題數(shù)同比下降7.5%，表明持之以恒整治收到較好效果。

即使如此，也應當清醒意識到，2015年至2018年，這類問題數(shù)分別占同期所有類型問題數(shù)的20.3%、25.2%、24.8%和25.5%，始終高居首位。2019年全國查處的享樂主義、奢靡之風問題中，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題依舊占比第一。

另一方面，在高壓態(tài)勢下，違規(guī)方式、手段逐步由明轉(zhuǎn)暗。2019年湖北咸寧市紀委監(jiān)委就違規(guī)發(fā)放津補貼問題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的資金來源、發(fā)放渠道日趨隱蔽，看到公賬支出有困難就打起管理對象主意，有的將公款用“合理”方式支出再“回籠”，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)將“公家錢”塞進個人“腰包”，有的費用不走“明賬”走“隱賬”，轉(zhuǎn)移到食堂等科目企圖瞞天過海……隱形問題的增多，使得查處難度進一步加大。究其原因，主要還是思想上不重視，自認為“問題不大是小事”“為大家辦事是好事”。

當然也應看到，近年來查處的此類問題，其中相當一部分是存量。2019年共查處違規(guī)發(fā)放津補貼和福利問題1.53萬起，其中違紀行為發(fā)生在黨的十九大以前的占比76.1%，這表明落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神愈抓愈深入，成果進一步鞏固拓展和深化。

自欺欺人的“心理病”

從近年來查處的案例看，明顯主觀故意、編造名目違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的逐步減少，但透過問題，依然能看到有的黨員干部存在僥幸、麻痹等心理。

“天知地知你知我知”的僥幸心理?！鞍隧椧?guī)定主要針對領導干部，我們是基層黨員，上頭哪會顧得上哩，發(fā)個一兩百塊小紀念品不就是毛毛雨嗎？”這是福建一村黨支部書記“七一”違規(guī)給黨員發(fā)福利時的想法?！板X不多、事不大，不會引起注意?！薄拔覀儾僮鞯煤芮擅?，沒人發(fā)現(xiàn)得了?！薄爸灰蠹叶疾徽f，別人是不會知道的。”……正是這種僥幸心態(tài)助推，一些人選擇了明知故犯。

有的人認為，相比貪污、挪用或侵占公款，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利“錢也沒有都進領導個人腰包”“大家都得了好處”。這種“雨露均沾”的“法不責眾”心理，讓部分領導干部思想上不重視，對違規(guī)問題抵制不夠堅決，甚至推波助瀾。“這是我們班子成員一起商量確定的。”不少被處理的領導干部都把所謂“集體研究”“集體決策”作為托詞，來逃避追責。

迎合下屬、怕得罪人的好人主義心理?！翱紤]到我剛調(diào)任不久，一來就把單位慣例打破，大家對我會有意見，于是就同意發(fā)放了中秋過節(jié)費?！苯鲿h皮膚病防治所所長劉健民的這番話，具有一定的代表性。明知不對，有的領導卻擔心大家“有意見”，怕對比之下“失了人心”“丟了權威”，于是慷公款之慨、迎下屬之好。

此外，有的領導干部路徑依賴思想嚴重，不在創(chuàng)新激勵干部方式方法上下功夫，依然“執(zhí)著”于違規(guī)發(fā)放津補貼以“調(diào)動干部積極性、打開工作局面”老套路，拿“推動工作”當“免責金牌”，增加了剎住這一歪風的難度。

見錢眼開的“貪婪病”

“破山中賊易，破心中賊難?！币恍h員干部對違規(guī)發(fā)放津補貼或福利“樂此不?！?，歸根到底還是貪念作祟。

有的人秉持“有權不用過期作廢” “能撈一點是一點”的態(tài)度，對單位賬上的資金結(jié)余，總?cè)滩蛔∫獎印巴崮X筋”。從查處的典型案例看，一些“油水”多、權力大的部門和單位，往往容易成為違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的“重災區(qū)”。此外，有的單位領導一到年底就“心癢癢”，企圖通過違規(guī)發(fā)放津補貼或福利，“足額”用完預算內(nèi)經(jīng)費，自己也乘機撈些好處。

貪婪，還體現(xiàn)在有的違規(guī)發(fā)放金額之大讓人瞠目結(jié)舌上。如2019年1月，云南城投集團一下屬企業(yè)向11人違規(guī)發(fā)放獎勵金一次性達841.07萬元。有學者指出，津補貼或福利發(fā)放無序，有些早已經(jīng)偏離了“為了補償特殊或額外的勞動消耗以及為了保證職工工資水平不受物價影響”的初衷，無疑暴露了違規(guī)者損公肥己的貪欲之心。

打“疫苗”、祛“病灶”

“善除害者察其本，善理疾者絕其源?！?/span>

首先，必須堅持“零容忍”，對此類問題露頭就打、嚴厲懲處，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。要結(jié)合實際有針對性地開展專項整治，緊盯問題扭住不放、深挖細查，在減存量上下功夫。要一個節(jié)點一個節(jié)點抓，強化監(jiān)督力度，逐個排查，在遏增量上下功夫。要打“人民戰(zhàn)爭”，充分調(diào)動媒體、群眾積極性，把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用發(fā)揮出來，讓違規(guī)違紀者無處藏身遁形，在抓杜絕上下功夫。要抓好通報曝光和警示教育，運用典型案例，時時敲響警鐘，教育引導黨員干部牢固樹立正確的權力觀、利益觀，校正認識偏差、端正思想觀念，真正做到心中有戒，絕不逾越“紅線”，在強化“不想”上下功夫。

中央八項規(guī)定，是給全黨立規(guī)矩。發(fā)放津補貼或福利，同樣要立好規(guī)矩。一要立新規(guī)矩，結(jié)合新形勢新任務新要求，拾遺補闕，把沒有的建起來，制定新的規(guī)章制度，讓守規(guī)者有據(jù)可依。二要改舊規(guī)，緊盯形勢發(fā)展需要，對以往制度規(guī)定進行起底檢視，該修訂的修訂，該廢止的廢止，著重解決過時滯后、泛化籠統(tǒng)的問題，進一步明晰清單條規(guī)、劃出政策界限，讓意圖違規(guī)者無孔可鉆。健全完善政策制度，涉及中央和地方不同層面，涉及組織、人社、財政、國資等多個部門，各方應積極擔起相應責任，共同做好這項工作。三要抓執(zhí)行，督促財政審計等部門履行好監(jiān)管職責，采取有力措施推動相關單位不折不扣執(zhí)行好規(guī)章制度，增強剛性約束，讓制度的籠子更密更牢。

違規(guī)發(fā)放津補貼或福利，看似大家參與、人人得利，但做出決定的，一般是相關單位主要領導或分管領導，這就要求緊盯“關鍵少數(shù)”、壓實主體責任。從監(jiān)督執(zhí)紀的實踐看，盯住“關鍵少數(shù)”特別是一把手，嚴懲責任人，把擔子真正壓緊壓實，往往能取得事半功倍的效果。近年來，許多地方查處此類問題時都加大問責力度，對落實責任不力、問題多發(fā)頻發(fā)的嚴肅追責，注意督促領導干部履好職盡好責，嚴格管好“錢袋子”，堅決杜絕亂簽字、亂發(fā)錢，取得較好成效。