根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2018年11月9日至2019年1月8日，市委第四巡察組對原婁底市國土資源局黨組進行了巡察。2019年3月10日，市委巡察組向婁底市自然資源和規(guī)劃局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和市委巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、組織整改落實情況
婁底市自然資源和規(guī)劃局黨組堅持把落實巡察整改工作作為重大政治任務(wù)，把反饋意見作為解決問題、改進工作的有力指導(dǎo)，以對黨絕對忠誠的態(tài)度和強烈的政治擔當、責任擔當、使命擔當，精心組織、周密部署整改工作，全力做好“后半篇文章”，切實做到徹底改、改徹底。
（一）牢固樹立“四個意識”，牢牢把握巡察整改正確方向。通過召開黨組會、理論學(xué)習中心組集中學(xué)習和個人自學(xué)等方式，深入學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，重點學(xué)習習近平關(guān)于全面從嚴治黨和巡視工作的重要論述，學(xué)習黨章和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《婁底市運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)開展黨內(nèi)談話的實施辦法》《中共婁底市委關(guān)于落實巡視整改要求堅決整治“文山會?！钡囊庖姟贰蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《湖南省貫徹<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>實施辦法》《被巡察黨組織落實巡察整改責任實施辦法（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)制度，學(xué)習中央、省委、市委關(guān)于深化政治巡視巡察的要求，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，牢固樹立“四個意識”，堅定“兩個維護”，自覺把思想和行動高度統(tǒng)一到中央、省委和市委的要求部署上來，切實深化對巡察整改的思想認識，有力推動巡察整改任務(wù)落實。
（二）第一時間安排部署，堅決扛起巡察整改政治責任。婁底市自然資源和規(guī)劃局始終堅持把巡察整改工作作為當前一項重大政治任務(wù)，精心組織、強化領(lǐng)導(dǎo)、全員參與、上下聯(lián)動，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺推動整改落地生根。市委巡察組反饋意見后，我局立即安排專門人員，針對巡察組對原國土資源局黨組巡察反饋的3大類、13個方面、52個問題，分別制定整改方案，明確措施責任，建立問題清單、任務(wù)清單、責任清單。2019年3月12日，召開局黨組會，審議巡察整改方案，研究成立黨組書記為組長、局長為常務(wù)副組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各部門主要負責人為成員的巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責統(tǒng)籌推進整改落實期間各項工作。黨組書記自覺履行第一責任人責任，對巡察整改工作負總責，主持研究整改方案，帶頭認領(lǐng)整改任務(wù)。其他分管領(lǐng)導(dǎo)主動認領(lǐng)任務(wù)、壓實責任、細化措施、跟蹤督辦。各責任部門堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)整改方案，結(jié)合部門職責進一步細化整改措施，將落實整改方案納入重要工作內(nèi)容，明確時間節(jié)點，壓實整改責任，對整改問題逐一銷號，全力推進巡察整改工作。
（三）加強督促檢查，確保巡察整改不打折扣不留尾巴。我局先后5次召開黨組專題會議，聽取整改進展情況，研究整改難題，督促整改落實。相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)主動靠前，深入一線指導(dǎo)督查，針對整改工作中出現(xiàn)的各種情況、疑難問題，及時研究部署，提出針對性的措施。整改落實工作實施臺賬登記，嚴格對賬評查，逐一推進落實，做到完成一項銷號一項，確保整改方向不偏離、整改任務(wù)不落空，使整改取得實實在在的效果。
（四）堅持標本兼治，積極推動建章立制。針對反饋意見涉及問題，在立行立改的同時，逐一建立長效機制，舉一反三，堵塞漏洞。整改期間，進一步修訂完善了意識形態(tài)工作責任制、輿情分析研判和應(yīng)對處置預(yù)案制度、受處分人員回訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作制度等制度，進一步建立健全制度體系，堵塞制度漏洞，扎緊制度籬笆，把各項工作始終置于制度監(jiān)督之下，強化制度約束，規(guī)范權(quán)力運行。
二、反饋問題整改階段進展情況
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方面
1.關(guān)于“學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不系統(tǒng)不深入”的整改情況
（1）反饋問題：黨組沒有進行專題研究部署。
整改情況：2019年4月17日黨組會審議通過了《婁底市自然資源和規(guī)劃局2019年黨建工作要點》和《中共婁底市自然資源和規(guī)劃局黨組理論學(xué)習中心組2019年度理論學(xué)習計劃》，對如何持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心進行了研究部署。
（2）反饋問題：學(xué)習結(jié)合工作實際不緊密。
整改情況：根據(jù)中央、省委和市委關(guān)于黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習的文件規(guī)定和要求，并結(jié)合自然資源和規(guī)劃工作實際，研究出臺了《中共婁底市自然資源和規(guī)劃局黨組理論學(xué)習中心組2019年度理論學(xué)習計劃》，要求嚴格按照《婁底市黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習制度》中規(guī)定的“六個環(huán)節(jié)”（即“個人自學(xué)、專題輔導(dǎo)、中心發(fā)言、交流討論、書記總結(jié)、學(xué)習綜述”）的要求開展局黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)習研討，并制定了《2019年度專題學(xué)習總體安排表》，明確學(xué)習方式、輔導(dǎo)方式，每次研討安排2名中心組成員做中心發(fā)言，其他成員自由發(fā)言，結(jié)合工作開展研討，并及時形成記錄。
（3）反饋問題：利用網(wǎng)絡(luò)媒體學(xué)習宣傳貫徹有欠缺。
整改情況：一是對市局官網(wǎng)進行改版，開設(shè)“黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想”專欄；二是在官網(wǎng)首頁新增浮窗“學(xué)習習近平系列重要講話”，鏈接人民網(wǎng)的“習近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫”欄目，開展集中學(xué)習宣傳；三是根據(jù)相關(guān)責任科室提供內(nèi)容對“黨務(wù)公開”欄目進行實時更新。
2.關(guān)于“政治站位有待提高，貫徹落實中央和省委市委決策部署有差距”的整改情況
（4）反饋問題：違法占用耕地底子不清。
整改情況：經(jīng)核查，不存在2008年國土部門安排專項資金對違法占用耕地調(diào)查一事。對我市歷年來所有違法占用耕地情況進行摸底是一個需要市政府主導(dǎo)、各級政府負責、相關(guān)部門參與的重大專項行動，涉及違法事實的認定和違法面積的測量，所費資金、人力和時間巨大。作為市政府職能部門，我局將采用國家和省自然資源部門歷年衛(wèi)片執(zhí)法已確定的違法占用耕地數(shù)據(jù)作為實際違法占用數(shù)據(jù)，并積極爭取市政府重視，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和縣市區(qū)政府，加強耕地保護，嚴格落實國家政策，嚴肅查處違法行為，嚴防違法占用耕地。
（5）反饋問題：集中關(guān)閉的磚廠、礦山部分沒有復(fù)墾。
整改情況：①市局對全市集中關(guān)閉磚廠、礦山進行了自查摸底，并將需整頓關(guān)閉的磚廠礦山名單下發(fā)給各縣市區(qū)局，要求各自認領(lǐng)管轄區(qū)內(nèi)整頓關(guān)閉磚廠礦山，核實相關(guān)情況后按照要求的4種方式（即一是按“誰破壞誰治理”的原則，由違法占用耕地的磚廠和礦山負責復(fù)墾；二是對已經(jīng)無法采取以上原則進行復(fù)墾的損毀耕地，納入“旱改水”等耕地開發(fā)項目；三是對既無法采取“誰破壞誰治理”進行復(fù)墾又無法納入相關(guān)耕地開發(fā)項目的，向市政府申請復(fù)墾經(jīng)費進行復(fù)墾；四是確需投入生產(chǎn)的磚廠、礦山等，依法辦理臨時用地土地復(fù)墾方案審批手續(xù)）進行整改。通過各縣市認真組織復(fù)墾，目前冷水江市需整改的磚廠、礦山共4個，已經(jīng)全部完成了復(fù)墾；婁星區(qū)需整改的磚廠34個、礦山9個,已全部完成復(fù)墾；雙峰縣已完成復(fù)墾39個；漣源市已完成復(fù)墾77個；新化縣已完成復(fù)墾18個；其他未完成復(fù)墾的都在積極整改中。另外目前婁星區(qū)已批復(fù)臨時用地土地復(fù)墾項目方案18個，雙峰縣12個， 漣源市批復(fù)13個， 冷水江市批復(fù)9個， 新化縣批復(fù)8個。②新化縣磚廠違法占地問題，已移交并督促新化縣自然資源局制定具體的整改措施并實施。其中洪峻嶺煤矸石磚廠已納入“冷水江銻煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項目”。對全縣所有磚廠的非法占地行為已立案查處到位。對保留磚廠正在開展用地手續(xù)的完善工作。
（6）反饋問題：“旱改水”承諾難以兌現(xiàn)。
整改情況：經(jīng)核實，我市2014年至2016年底使用“旱改水”承諾方式報批用地，共承諾“旱改水”面積524.5694公頃（7869畝）。針對我市耕地后備資源匱乏，“旱改水”承諾兌現(xiàn)難的問題，通過一手緊抓 “旱改水”項目的驗收，另一手緊抓“旱改水”承諾耕地開墾費的催繳。已完成兌現(xiàn)“旱改水”指標488.5325公頃（7328畝），其中市本級190.3071公頃（2855畝）旱改水承諾全部兌現(xiàn)完成，雙峰縣余36.0369公頃（541畝）未完成，目前正在與省廳協(xié)調(diào)，預(yù)計在近段時間內(nèi)完成兌現(xiàn)。
（7）反饋問題：供地率在全省排名靠后。
整改情況：受各種因素的影響，我市近幾年來的供地率指標考核成績十分不理想。 2019年我局高度重視此項工作，科學(xué)制定土地供應(yīng)計劃，合理安排和控制土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，圓滿完成了年底省廳的供地率考核工作。2019年供地率考核任務(wù)（2015年-2018年供地率指標）全部達標。同時，我局正在綜合調(diào)研情況，計劃提出去庫存、限制新增建設(shè)用地報批增量方案后報領(lǐng)導(dǎo)審查實施。
（8）反饋問題：閑置土地處置不力，進展緩慢。
整改情況：我局對照武漢督察局、省自然資源廳下發(fā)給婁底市市本級疑似閑置土地清單，積極整改，認真抓好落實。根據(jù)2019年湖南省增存掛鉤處置任務(wù)表，經(jīng)省廳認可，已完成要求的市本級閑置土地處置任務(wù)量。
（9）反饋問題：規(guī)劃變更不規(guī)范。如2015年冷水江錫礦山礦區(qū)“礦山復(fù)綠”示范工程，在省國土資源廳沒有明文授權(quán)的情況下，由當?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)批準變更工程設(shè)計。
整改情況：已積極督促冷水江市自然資源局整改。冷水江市自然資源局收到整改問題清單后，立即制定了整改方案，成立由黨組書記任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了專人負責落實整改工作，并將整改時間、整改步驟進行了細化。同時多次向省自然資源廳、冷水江市政府匯報，申請同意由市財政安排配套資金解決。目前，配套資金已納入財政預(yù)算，正在辦理撥付手續(xù)。
（10）反饋問題：項目驗收報備不及時。
整改情況：針對農(nóng)村土地整治項目驗收難的問題，經(jīng)過一段時間的整改，截至到2019年12月18日，2008年以來沒有完成行政驗收的土整項目中已經(jīng)有37個項目完成了驗收。因該項工作職能即將移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，按照省自然資源廳要求，2019年底完成所有工作并移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。因此，對縣市2019年12月31日前不能申請驗收的項目，我局將不再對其進行行政驗收。
（11）反饋問題：采（碎）石行業(yè)整治滯后。
整改情況：①2019年11月5日，市長辦公會議專題調(diào)度全市采（碎）石行業(yè)專項整治工作，要求林業(yè)部門要研究支持采（碎）石行業(yè)在使用林地過程中的增減掛鉤，加強與省林業(yè)廳的匯報溝通，及時為保留采石企業(yè)辦理好林地使用手續(xù)，解決因沒有林地手續(xù)而導(dǎo)致采石行業(yè)證照無法辦理的問題。通過整治，目前已有41家采石場辦理了長期使用林地手續(xù)（整治前僅7家辦理了林地手續(xù)）。②針對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、群眾反映突出等問題，全市邊整改邊生產(chǎn)的采石場都搭建了鋼結(jié)構(gòu)式廠棚，加工生產(chǎn)區(qū)進行了封閉，安裝了除塵器，修建了車輛沖洗平臺，購置了灑水車輛，揚塵得到了有效遏制；生產(chǎn)礦山基本做到了“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)、邊治理”，礦區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生了根本改觀，廠區(qū)及進出道路路面都進行了硬化，修建了排水溝、污水沉淀池，信訪事項已大幅減少。③截至目前為止，通過整治，全市213家采石場，直接關(guān)閉退出65家，限期關(guān)閉退出10家，停產(chǎn)整改30家，邊整改邊生產(chǎn)108家（其中59家基本合格）。出臺了《關(guān)于深入開展普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動的通知》（婁政辦函〔2019〕23號），根據(jù)省自然資源廳要求，我市2021年砂石土礦采礦權(quán)數(shù)控制在82個以內(nèi)，指標已分解到縣市區(qū)。縣市區(qū)政府正在按要求編制砂石土開采專項規(guī)劃，一定按照規(guī)劃認真實施，確保采礦權(quán)數(shù)控制在指標以內(nèi)，圓滿完成整治任務(wù)。
（12）反饋問題：對礦產(chǎn)資源保護監(jiān)管不力。
整改情況：①已組織各縣市對“僵尸礦”、停產(chǎn)整改（技改）礦山進行了摸排，并要求按屬地管理原則做好分類處置方案并抓好落實。全市停產(chǎn)整改（技改）礦山已關(guān)閉14家，擬關(guān)閉18家，恢復(fù)生產(chǎn)12家。全市42家“僵尸礦”已關(guān)閉27家，擬關(guān)閉11家，停產(chǎn)4家。②督促新化縣自然資源局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門,對爐觀鎮(zhèn)龍爪村“八虎山”問題制訂具體整改措施并予以落實。新化縣局一是加大了對“八虎山”地域內(nèi)所存在的私采濫挖違法行為的打擊力度,出臺《新化縣國土資源局打擊非法采礦動態(tài)巡查制度》，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)和接到舉報迅速進行了制止和查處。二是完善“八虎山”地域內(nèi)各磚廠的相關(guān)采礦手續(xù)，當前已已完成采礦權(quán)掛牌出讓前期工作。三是積極配合爐觀鎮(zhèn)人民政府作好整改工作。
（13）反饋問題：領(lǐng)導(dǎo)干部和國土部門干部親屬直接參與違法占地。
整改情況：一是起草制訂《關(guān)于嚴禁共產(chǎn)黨員和公職人員參與違法建設(shè)的規(guī)定》，并以市委辦、政府辦名義下發(fā)。二是組織全局干部職工進行自查，并承諾本人及其親屬是否有參與違法建設(shè)的情況。三是對群眾反映的問題進行了處理。
3.關(guān)于“黨組班子及成員責任擔當意識有待提高”的整改情況
（14）反饋問題：黨組存在好人主義，不敢較真碰硬。
整改情況：一是局黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任，黨組成員要以身作則，切實履行“一崗雙責”，加強對分管和聯(lián)系單位的監(jiān)督管理，抓嚴抓常工作紀律，敢于動真格。二是由人事科牽頭，機關(guān)紀委、地理信息中心配合，加強局機關(guān)及局屬單位的打卡考勤，不定期公布全局考勤情況。同時，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，不定期抽查上班工作紀律情況。三是及時對違反工作紀律的人員進行提醒談話，情節(jié)嚴重的按照有關(guān)規(guī)定問責。
（15）反饋問題：信訪積案多，化解不力。
整改情況：一是進行老案積案清理。二是制訂出臺《信訪事項辦理工作規(guī)程》，明確登記、受理、處理、送達、上傳存檔等流程工作標準和職責分工，規(guī)范告知書，答復(fù)意見書，轉(zhuǎn)送處理單等文書文本格式，內(nèi)容要求等。三是根據(jù)上級相關(guān)制度明確信訪工作相關(guān)責任。四是出臺《婁底市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于切實做好市局領(lǐng)導(dǎo)定期接訪工作的通知》，落實了局領(lǐng)導(dǎo)周一定期接訪、包案制度，暢通信訪渠道，提升辦訪質(zhì)量。
（16）反饋問題：國有資產(chǎn)管理不到位。
整改情況：一是重新與相關(guān)租用方簽訂補充協(xié)議，對租用辦公室的房租、水、電、空調(diào)和物業(yè)服務(wù)費等費用再次明確。二是及時按照規(guī)定對相關(guān)費用進行收繳入賬。
4.關(guān)于“依法決策、依法行政問題突出”的整改情況
（17）反饋問題：違規(guī)擴大開支范圍。
整改情況：國土鑫園內(nèi)的球館及老干活動中心系我局固定資產(chǎn)，工會活動和老干活動都在這里開支，每年必須支出一定的物業(yè)費用。從2017年4月1日起，國土鑫園家屬區(qū)已實行業(yè)主自治，局里沒有再參與物業(yè)管理。
5.關(guān)于“意識形態(tài)工作有差距”的整改情況
（18）反饋問題：局黨組對意識形態(tài)工作的全面把握有偏差。
整改情況：我局完善出臺了《中共婁底市自然資源和規(guī)劃局黨組意識形態(tài)工作責任制實施細則》，明確要把意識形態(tài)工作作為黨的建設(shè)和政治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，納入黨建工作責任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)工作緊密結(jié)合，一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。把意識形態(tài)工作列入年度民主生活會對照檢查、年度述職述廉報告內(nèi)容，接受監(jiān)督和評議。人事科要將意識形態(tài)工作情況納入干部考核，作為評價使用和獎懲的重要依據(jù)；機關(guān)紀委把落實黨中央、上級黨組織關(guān)于意識形態(tài)工作決策部署情況，納入執(zhí)行黨的紀律尤其是政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍。
（19）反饋問題：應(yīng)對輿情能力有待進一步加強。
整改情況：一是出臺《婁底市自然資源和規(guī)劃局輿情分析研判和應(yīng)對處置預(yù)案制度》，成立輿情突發(fā)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作原則、職責，建立應(yīng)對機制，嚴格責任和追究。二是制定下發(fā)了《市長熱線12345辦理工作流程》。
（20）反饋問題：網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理工作存在疏漏。
整改情況：一是出臺《中共婁底市自然資源和規(guī)劃局黨組意識形態(tài)工作責任制實施細則》，明確要切實維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。二是出臺《婁底市自然資源和規(guī)劃局輿情分析研判和應(yīng)對處置預(yù)案制度》，由市地理信息中心加強對網(wǎng)上輿情的監(jiān)控，及時有力處置涉及自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域的輿情事件。三是局機關(guān)紀委牽頭，人事科、離退休人員管理科、地理信息中心協(xié)同參與，嚴肅查處我局干部職工，包括離退休人員在網(wǎng)上發(fā)表和傳播不當言論的違紀行為。四是由市地理信息中心負責制定我局《互聯(lián)網(wǎng)群組管理規(guī)定》，明確職責分工，全面加強對我局各類群組的監(jiān)督管理。
（二）黨的建設(shè)方面
6.關(guān)于“黨組對黨建工作重視不夠”的整改情況
（21）反饋問題：存在重業(yè)務(wù)輕黨建的問題。
整改情況：一是出臺《婁底市自然資源和規(guī)劃局2019年紀檢監(jiān)察工作要點》，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，嚴格落實局黨組履行黨風廉政建設(shè)主體責任。二是審議通過了《婁底市自然資源和規(guī)劃局2019年黨建工作要點》，明確要突出黨建考核與業(yè)務(wù)考核并重，加強對基層黨建工作的日常督促檢查，黨建考核結(jié)果與基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員獎懲掛鉤，嚴肅黨內(nèi)政治生活，督促基層黨組織高標準落實“三會一課”、主題黨日、民主生活會、組織生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活等制度。
（22）反饋問題：黨組對黨建工作指導(dǎo)力度不夠，聽取匯報多，檢查督導(dǎo)少。
整改情況：出臺《婁底市自然資源和規(guī)劃局2019年黨建工作要點》，明確要求要落實機關(guān)黨建工作責任，班子成員應(yīng)按照聯(lián)系點分工的要求，定期赴所聯(lián)系的支部開展調(diào)查研究，多與黨員干部交流，對基層組織建設(shè)工作進行指導(dǎo)。要求班子成員每年赴所聯(lián)系支部指導(dǎo)工作不少于4次，每年至少在所聯(lián)系的支部上一堂黨課。目前班子成員正在根據(jù)規(guī)定完成對各支部的指導(dǎo)。
7.關(guān)于“黨內(nèi)政治生活存在不足”的整改情況
（23）反饋問題：民主生活會流于形式，相互批評辣味不足。
整改情況：一是根據(jù)《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》，結(jié)合機構(gòu)改革兩個單位剛合并的實際情況，嚴格按程序開展2018年度民主生活會，并受到了市委組織部的肯定。二是根據(jù)巡察整改專題民主生活會的要求，于2019年7月19日召開了落實五屆市委第七輪巡察反饋意見整改專題民主生活會。會前局黨組對巡視巡察工作有關(guān)文件和指示精神進行了學(xué)習，制定了民主生活會方案，確保民主生活會高標準高質(zhì)量；會上，以巡察整改為主題，對照巡察發(fā)現(xiàn)問題，主動認領(lǐng)問題，積極落實整改，深刻反思剖析，認真開展了批評和自我批評。三是根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求，于2019年12月9日召開了“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會；會上，局領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員分別聚焦習近平總書記關(guān)于“四個對照”、“四個找一找”的要求作了檢視剖析，在舉事例、挖根源、談?wù)闹斜P點收獲、檢視問題，嚴肅認真地開展了批評和自我批評，達到了預(yù)期效果。
（24）反饋問題：談心談話制度落實不到位。
整改情況：一是2019年4月3日局黨組學(xué)習了市委辦印發(fā)的《婁底市運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)開展黨內(nèi)談話的實施辦法》。二是要求各基層黨組織、機關(guān)各科室、各分局、局屬各單位嚴格根據(jù)《婁底市運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)開展黨內(nèi)談話的實施辦法》執(zhí)行談心談話制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少有1次以上談話，談話記錄本上要有談話對象簽名，談話要有實質(zhì)性內(nèi)容，側(cè)重于廉政談話、警示約談、提醒談話等方面。三是機關(guān)紀委每個季度對發(fā)放了談話記錄本的領(lǐng)導(dǎo)干部的談話記錄進行一次統(tǒng)計，督促做好談話記錄，并將談話統(tǒng)計結(jié)果報告局黨組、派駐紀檢監(jiān)察組。
（25）反饋問題：領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加組織生活不到位，部分班子成員參加組織生活請假次數(shù)較多。
整改情況：嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活制度，2019年除個別領(lǐng)導(dǎo)干部請假外，其他領(lǐng)導(dǎo)干部均以普通黨員身份參加了2018年度支部組織生活會、“不忘初心、牢記使命”專題組織生活會，并認真開展了批評與自我批評。
8.關(guān)于“黨建基礎(chǔ)工作還不扎實”的整改情況
（26）反饋問題：黨建基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
整改情況：將支部“五化建設(shè)”列入了2019年度黨建工作要點中，以黨支部“五化”建設(shè)為抓手，新增黨建活動室3個，并對原有黨建活動室進行改造升級，全面打造支部范圍內(nèi)加強黨員思想建設(shè)、組織建設(shè)、政治建設(shè)、作風建設(shè)的重要陣地，促進支部“三會一課”、“主題黨日”活動及“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的規(guī)范開展。
（27）反饋問題：黨費收繳、換屆工作不規(guī)范。
整改情況：一是督促各支部嚴格根據(jù)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范黨費工作的通知》等相關(guān)要求每月足額歸集黨費，并按季度交至黨費專戶。二是建立了換屆臺賬，但由于我局正在機構(gòu)改革中，新的機關(guān)黨委、機關(guān)紀委和支委會的產(chǎn)生待機構(gòu)改革人員調(diào)整到位后，嚴格按程序開展。
（28）反饋問題：學(xué)習心得體會走形式，心得體會有抄襲現(xiàn)象。
整改情況：一是各黨支部牢固樹立“四個意識”，加強政治理論學(xué)習，重點是抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的學(xué)習，要求黨員認真做好學(xué)習筆記、撰寫心得體會，絕對不能抄襲，或者敷衍了事。對學(xué)習人態(tài)度不端正的黨員，支部要及時與其談話。二是對市委第四巡察組發(fā)現(xiàn)的抄襲心得體會的有關(guān)人員，由所在黨支部對其予以批評教育，并責令其重寫心得體會。
9.關(guān)于“選人用人還需進一步規(guī)范”的問題
（29）反饋問題：在清理“吃空餉”問題上執(zhí)行不到位。
整改情況：一是近年來我局加強了干部職工管理，認真清理“吃空餉”問題，于2017年清退了一批違反工作紀律的干部職工。二是加強在職干部職工考勤管理，設(shè)置手機打卡，對因工作性質(zhì)需要經(jīng)常外出的工作人員，要求堅持打卡和外出備案雙重管理，嚴格執(zhí)行考勤制度，將干部職工考勤情況納入各科室（單位）年度績效考核當中。三是已對全局在編人員全面清理，對長期不在崗的人員予以已解聘。
（三）全面從嚴治黨方面
10.關(guān)于“‘兩個責任’落實存在差距”的整改情況
（30）反饋問題：黨組履行全面從嚴治黨主體責任不力，班子成員未能切實履行“一崗雙責”。
整改情況：一是2019年3月、4月份分別印發(fā)了《婁底市自然資源和規(guī)劃局班子成員黨風廉政建設(shè)責任分解意見》《婁底市自然資源和規(guī)劃局2019年度紀檢監(jiān)察工作要點》兩份文件，進一步明確了局黨組履行全面從嚴治黨主體責任，層層分解了黨風廉政建設(shè)責任，對全局全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)工作作了部署。二是機關(guān)紀委認真履行黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任，積極配合派駐紀檢監(jiān)察組對各單位黨風廉政建設(shè)落實情況開展監(jiān)督檢查，并及時向黨組匯報檢查情況。三是將黨風廉政建設(shè)考核評價結(jié)果列為2019年度各單位綜合目標考核的重要內(nèi)容，凡黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行不力、本單位工作人員涉及嚴重違紀違法行為的，取消該單位及單位主要負責人的評先評優(yōu)資格。
（31）反饋問題：履行監(jiān)督責任不力，違規(guī)違紀問題比較突出。
整改情況：一是參照市紀委監(jiān)委規(guī)定制訂《婁底市自然資源和規(guī)劃局受處分人員回訪制度》，建立受處分人員回訪登記臺賬。二是近三年的違紀人員均已查處到位。三是嚴格執(zhí)行我局《2019年度紀檢監(jiān)察工作要點》，落實強化作風建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀各項措施到位。機關(guān)紀委對紀檢部門移交的問題線索、信訪舉報內(nèi)容及時予以調(diào)查處置。
（32）反饋問題：廉政警示教育針對性不強。
整改情況：一是制訂了2019年度警示教育計劃。二是8月份邀請市紀委監(jiān)委駐市生態(tài)環(huán)境局紀檢監(jiān)察組副組長吳白其就預(yù)防職務(wù)犯罪對全局副科級以上干部進行了學(xué)習輔導(dǎo)和廉政教育。
11.關(guān)于“形式主義官僚主義比較突出”的整改情況
（33）反饋問題：工作作風不實，存在虛假報告情況的問題。
整改情況：一是按照省廳、市委的要求，集中整治形式主義、官僚主義，機關(guān)紀委建立全局形式主義官僚主義問題清單。機關(guān)黨委、人事科將形式主義、官僚主義問題列為黨員干部年度評議述職和考核的重要內(nèi)容，作為黨內(nèi)談心談話的必談內(nèi)容。二是由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，機關(guān)紀委、人事科參與，不定期對各單位工作紀律、工作作風情況進行檢查，重點是對窗口單位及重點業(yè)務(wù)科室的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量進行檢查，嚴肅查處“四風”問題。三是2019年4月29日召開局務(wù)會專題學(xué)習了《婁底市集中整治形式主義官僚主義突出問題具體措施》，并出臺了《婁底市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的通知》。四是巡察反饋的兩件事均已查處通報到位，相關(guān)責任人員已被問責。
（34）反饋問題：“文山會海”現(xiàn)象尚未根治。
整改情況：2019年4月3日，黨組會專題學(xué)習《中共婁底市委關(guān)于落實巡視整改要求堅決整治“文山會海”的意見》，并明確今后長期堅持可開可不開的會議堅決不開，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)。截至2019年12月,我局共發(fā)文478件,相比去年同期724件減少34%；其中發(fā)往縣級以下的文件為144件,相比去年同期252件減少43%。召開各類會議70余次，相比去年同期減少54%。
（35）反饋問題：深入基層調(diào)研不夠。
整改情況：出臺《婁底市自然資源和規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作制度》，對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究內(nèi)容、時間、組織、方式等予以明確，著力解決深入基層不夠、調(diào)查研究不深入等問題，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，更好地深入基層、深入實際，幫助基層解決實際問題。
12.關(guān)于“執(zhí)行中央八項規(guī)定精神有差距”的整改情況
（36）反饋問題：公務(wù)接待不規(guī)范。
整改情況：一是我局圍繞公務(wù)接待和有關(guān)培訓(xùn)費、會議費、差旅費等經(jīng)費管理制度匯編《財務(wù)管理類文件資料匯編》，分發(fā)各事業(yè)單位、各分局學(xué)習。2019年4月15日，再次下發(fā)通知，要求局屬各事業(yè)單位、各分局認真組織學(xué)習《財務(wù)管理類文件資料匯編》（含《婁底市財政局、婁底機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于明確市直黨政機關(guān)公務(wù)活動用餐有關(guān)事項的通知》等文件），切實規(guī)范公務(wù)接待。二是局屬各事業(yè)單位對2015年以來財務(wù)憑證進行核查，對相關(guān)不規(guī)范行為予以說明并糾正，補齊相關(guān)證明材料，清退資金450元。
（37）反饋問題：超標準配置辦公設(shè)施，局機關(guān)和二級機構(gòu)電腦配置普遍超標。
整改情況：經(jīng)查，2018年以前，因部分單位對電腦配置要求適用文件有誤、工作需要對電腦配置需求較高等原因，導(dǎo)致存在部分電腦配置超標的情況。2018年以來，我局已嚴格執(zhí)行婁底市財政局、婁底市機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)《婁底市市直行政事業(yè)單位2018- 2020年國有資產(chǎn)配置預(yù)算限額標準》的通知，未超標準配置辦公設(shè)施。
（38）反饋問題：二級機構(gòu)車輛運行使用管理不規(guī)范。
整改情況：①2019年4月13日，市局辦公室重新復(fù)印了《關(guān)于印發(fā)<婁底市黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法>的通知》《關(guān)于印發(fā)<婁底市國土資源局公務(wù)用車使用管理實施辦法><婁底市國土資源局機關(guān)駕駛員管理辦法>的通知》等文件，分送局屬各事業(yè)單位、各分局。2019年4月15日，下發(fā)通知，要求局屬各事業(yè)單位、各分局認真組織學(xué)習前述文件，切實規(guī)范公車管理。②局屬各事業(yè)單位對2015年以來財務(wù)憑證進行核查，對相關(guān)不規(guī)范行為予以說明并糾正，補齊相關(guān)證明材料，清退資金1634元，并對相關(guān)責任人員啟動問責程序。
（39）反饋問題：加班餐及發(fā)放加班補助依據(jù)不足。
整改情況：局屬各事業(yè)單位對2015年以來財務(wù)憑證進行核查，對發(fā)放加班餐及加班補助的情況予以說明并糾正，補齊相關(guān)證明材料，清退資金94660元，并對相關(guān)責任人員啟動問責程序。
（40）反饋問題：超標準報銷差旅費。
整改情況：局屬各事業(yè)單位對2015年以來財務(wù)憑證進行核查，對確屬超標準報銷的3566元差旅費予以清退，并對相關(guān)責任人員啟動問責程序。
13.關(guān)于“財務(wù)制度執(zhí)行沒有真正到位”的整改情況
（41）反饋問題：現(xiàn)金使用管理不規(guī)范。
整改情況：經(jīng)查，2016年6月我市啟動不動產(chǎn)登記工作以來，為做便民服務(wù)工作，測繪院就服務(wù)費用收取的問題，分設(shè)了三個窗口，每天下班時間由于銀行已經(jīng)關(guān)門，無法及時繳存，導(dǎo)致了一定的現(xiàn)金積壓。同時還存在大額使用和現(xiàn)金支付的情況。發(fā)現(xiàn)問題后，測繪院一是對財務(wù)人員進行了思想教育、財務(wù)知識、財務(wù)紀律教育。二是對財務(wù)管理上進行了制度整理、優(yōu)化，建立符合實際又貼近工作、便于服務(wù)百姓的財務(wù)管理模式，比如已經(jīng)實現(xiàn)了微信支付、銀行卡支付等多種繳費模式，大大地簡化了繳費的程序與流程。三是對相關(guān)責任人員啟動問責程序。
（四）整改未完成、需長期整改事項
1.反饋問題：基層國土資源所執(zhí)法嚴重乏力。
整改情況：①進一步強化監(jiān)察體制，加大執(zhí)法巡查力度。已下發(fā)了《關(guān)于加強國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查工作的通知》，制定了日常執(zhí)法動態(tài)巡查內(nèi)部工作制度，要求基層所加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報；分局執(zhí)法大隊加強對各所巡查情況的監(jiān)管，加大查處力度。②新化縣洋溪鎮(zhèn)白地村違法用地建別墅群和非法轉(zhuǎn)讓房屋已查處到位，村莊規(guī)劃已編修完成。對白地村占用基本農(nóng)田的違法建筑已拆除并復(fù)墾。對符合建房申報條件的已上報市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。對相關(guān)人員已問責。
整改計劃：基層國土資源所人財物嚴重短缺問題，由于目前機構(gòu)改革正在進行，區(qū)局三定方案還沒有完全出臺，此項整改待區(qū)局三定方案后適時推進。
2.反饋問題：查而不拆，導(dǎo)致違法占地愈演愈烈。如仙女寨森林公園內(nèi)婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)滸石村別墅違法占地問題。
整改情況：2019年4月上旬，我局組織執(zhí)法監(jiān)察支隊、婁星區(qū)局對仙女寨森林公園內(nèi)萬寶鎮(zhèn)滸石村別墅違法占地問題進行了進一步摸底調(diào)查。相關(guān)問題從2007年至今，市委、市政府、市紀委監(jiān)委等領(lǐng)導(dǎo)多次批示，相關(guān)部門多次組織調(diào)查處理，因查處難度較大，始終未形成明確處置意見。
整改計劃：建議婁星區(qū)政府出臺具體整改處置方案，聯(lián)合相關(guān)部門適時推進。
3.反饋問題：對土地督察、巡察和審計提出的問題，整改乏力。
整改情況：①針對閑置土地的處置問題：按市政府批示和土地管理委員會要求分類、分批次逐步處置。一是督促政府融資平臺把化解債務(wù)、企業(yè)轉(zhuǎn)型同閑置土地處置結(jié)合起來，逐步消化解決土地閑置問題，積極化解融資風險。2018年底我局對政府融資平臺公司項目通過延期、收回、安排臨時使用等方式處置了51宗，面積146公頃；二是對房地產(chǎn)和個人的閑置土地堅持以用為先的原則，盡量督促其動工建設(shè)，確無法啟動建設(shè)的，在維護土地權(quán)人合法權(quán)益基礎(chǔ)上，依法處置，確保土地節(jié)約利用和社會穩(wěn)定；三是整改處置的同時堅持動態(tài)管理，常態(tài)跟蹤問效，充分發(fā)揮土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的作用，確保動態(tài)監(jiān)管到位。2019年武漢督查局下發(fā)我市市本級疑似閑置土地已處置93%以上。②針對存在欠繳土地價款的問題：近年來，我局加大欠繳土地價款的催繳力度，多次召開催繳工作會議，同時加強了與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，采取約談、催繳、幫扶、司法處置等多措并舉的方式，整改成效明顯。目前已追回土地價款8734萬元。③針對實有資金賬戶未撤銷的問題：因我單位是涉改單位，當前新的統(tǒng)一社會代碼證上名稱與單位基本戶的全稱不一致，暫無法撤銷實有資金賬戶。我局已將部分專戶的資金轉(zhuǎn)入我局市財政往來賬戶并向銀行提供了所需的銷戶資料。
整改計劃：一是繼續(xù)加大力度，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，多措并舉，追回欠繳款項。二是待機構(gòu)改革中完成單位賬戶名稱變更后立即開展實有資金賬戶撤銷工作。
4.反饋問題：對疑難問題處理乏力。
整改情況：①2017年6月，青鋒集團進入破產(chǎn)程序。2018年2月，新管理人接管鎮(zhèn)星恒苑的后續(xù)工作。我局積極對接破產(chǎn)管理人，多次向市政府、市中級人民法院、市解難辦遞交報告，提出處理方案，并與法院進行了多次銜接協(xié)調(diào)，但因法院與我局就處理方案未達成一致意見，現(xiàn)在暫無新進展。②針對“株六復(fù)線”鐵路部分人員沒有安置問題：經(jīng)查，株六復(fù)線途徑原縣級婁底市百畝鄉(xiāng)、漣濱鄉(xiāng)、西陽鄉(xiāng)。原縣級婁底市百畝鄉(xiāng)、西陽鄉(xiāng)境內(nèi)的拆遷戶，已按異地新建安置方式安置到位，至今沒有人提出安置未到位的信訪或訴訟；原縣級婁底市漣濱鄉(xiāng)境內(nèi)的拆遷戶已按統(tǒng)規(guī)新建安置，建設(shè)了花果山移民安置基地，屬婁星區(qū)花山辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)。我局已與花山辦事處簽訂了處理安置基地問題的包干協(xié)議，并按協(xié)議約定支付了包干處理經(jīng)費。同時，市征地拆遷處也根據(jù)市局的部署，對花果山移民安置基地的變壓器進行了移裝，消除了基地內(nèi)用電安全隱患。③針對市中心城區(qū)安置滯后的問題：根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，該事項已轉(zhuǎn)由婁底中心城區(qū)征遷安置遺留問題處理辦公室督查落實。
整改計劃：加大與法院和破產(chǎn)管理人的對接力度，爭取“鎮(zhèn)星恒苑”盡快交房。
5.反饋問題：違規(guī)借支專項資金。未公開掛牌違規(guī)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。
整改情況：市土地礦產(chǎn)儲備中心借支的經(jīng)費計劃從甘桂路儲備地土地成本中核撥該項經(jīng)費來歸還。當前甘桂路項目地塊成本已清算完成，我局已致函財政建議從該項目收益中撥付歸還，現(xiàn)財政已報告市政府，尚在等候批復(fù)中。
整改計劃：加大與法院和破產(chǎn)管理人的對接力度，爭取優(yōu)先在應(yīng)收款項中歸還欠款。
6.反饋問題：人員調(diào)整補缺不及時；干部橫向交流少，上升渠道不暢；混崗混編比較突出。
整改計劃：我局屬涉改單位，相關(guān)人員異動手續(xù)暫未解凍，將在此輪機構(gòu)體制改革過程中，逐一消化解決。
7.反饋意見：轉(zhuǎn)嫁支付，承擔非本單位費用。
整改情況：2016年，根據(jù)國家不動產(chǎn)登記職能整合的要求，國土的發(fā)證中心與房產(chǎn)的登記中心進行了整合，成立了婁底市不動產(chǎn)登記中心，隸屬于婁底市國土資源局管理。成立之初，涉及人員、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)大廳、信息化建設(shè)等各項工作的籌備，由于各地都處于建設(shè)探索階段，不動產(chǎn)登記中心的人員經(jīng)費當時并未全額充足地納入財政，致使在運作過程中十分的困難，工資待遇等無法及時保障，局里根據(jù)當時的實際情況，經(jīng)不動產(chǎn)登記中心建議并經(jīng)黨組研究決定在局屬單位進行統(tǒng)籌解決部分經(jīng)費，以保證不動產(chǎn)登記中心的正常運轉(zhuǎn)。測繪院根據(jù)巡察提出的意見，已向黨組和不動產(chǎn)登記中心請示，黨組安排了人員專門進行了協(xié)調(diào)與研究，但由于市財政局認為不動產(chǎn)登記中心撥付測繪院工作經(jīng)費理由不充分，不予追加此項經(jīng)費。
整改計劃：按照市財政局有關(guān)“不動產(chǎn)登記中心撥付測繪院工作經(jīng)費理由不充分，不同意追加此項經(jīng)費”的意見，申請對該項任務(wù)予以銷號。
8.反饋問題：個人借款長期未清理歸還。
整改情況：根據(jù)實際情況，市紀委常委會已研究同意該筆欠款按程序予以核銷，我局黨組也已對此問題集體研究，同意按程序核銷該筆欠款。
整改計劃：因借款人本人身體原因，核銷工作暫時停緩。待其身體康復(fù)后，立即按相關(guān)規(guī)定辦理核銷。
三、繼續(xù)深化后續(xù)整改
我局巡察整改取得了階段性成效，但我們也十分清醒地認識到，個別問題沒有整改到位，有的整改質(zhì)量不高等。下一步，局黨組將堅持問題導(dǎo)向，緊緊盯住整改重點，繼續(xù)抓好整改工作，進一步在推動建章立制、構(gòu)建長效機制上下功夫，以“嚴”的精神、“實”的作風和久久為功、馳而不息的韌勁，發(fā)揚斗爭精神，持續(xù)鞏固巡察整改成果，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
（一）局黨組要牢牢把政治建設(shè)擺在首位，進一步發(fā)揮好把方向、管大局、保落實重要作用。全系統(tǒng)要不斷加深對習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述的重大意義、科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵的理解，做到學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央最新要求落細、落實到具體工作中，提升自然資源和規(guī)劃工作水平。
（二）抓好后續(xù)整改，乘勝追擊，不達目的不罷休。對巡察反饋的問題虛心接受，照單接收，深刻剖析產(chǎn)生的原因，有針對性地提出整改措施與對策。對需要一定時間整改到位的，建立臺賬，逐個督辦，逐個銷號；對需要長期整改的，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤問效，對整改不積極、不主動、不到位的堅決問責、從嚴處理。同時，倒查制度缺陷，對不科學(xué)、不健全的制度，進一步規(guī)范完善，防止問題反彈回潮。
（三）抓好統(tǒng)籌結(jié)合，鞏固整改成果，推動發(fā)展行穩(wěn)致遠。把巡察整改與貫徹落實省委、省政府各項重大決策部署相結(jié)合，與市委、市政府中心工作相結(jié)合，要進一步做活資源文章，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)群眾，尤其要保護、開發(fā)、利用、盤活好土地資源，做大做優(yōu)城市空間結(jié)構(gòu)，增強規(guī)劃的剛性約束，持續(xù)深化節(jié)約集約用地，保障項目用地，為城鎮(zhèn)開發(fā)提供要素保障，為婁底經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻自然資源和規(guī)劃力量。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
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中共婁底市自然資源和規(guī)劃局黨組
2020年2月20日