新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的制度保證
——中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》答記者問(wèn)
近日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就《條例》的修訂和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《條例》修訂的背景、過(guò)程和意義。
答：2010年6月黨中央印發(fā)的《條例》作為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本法規(guī)，對(duì)于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，機(jī)關(guān)黨建工作面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生很大變化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要部署，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建取得顯著成效。黨的制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，近年來(lái)出臺(tái)的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作提出明確要求。黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央部署要求，在堅(jiān)持黨要管黨、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上積累了重要經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，《條例》許多內(nèi)容亟須修訂完善。
按照黨中央有關(guān)部署，中央組織部會(huì)同中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委認(rèn)真做好《條例》修訂工作。2018年下半年以來(lái)，我們廣泛聽(tīng)取各省區(qū)市黨委組織部對(duì)《條例》的修改意見(jiàn)，到9個(gè)省區(qū)市實(shí)地調(diào)研，對(duì)《條例》修訂重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研討，梳理匯總修改建議1400余條?！稐l例》修訂稿形成后，召開(kāi)座談會(huì)征求部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織以及部分省市縣黨委組織部、機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)單位黨組織的意見(jiàn)建議，廣泛征求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體以及各省區(qū)市黨委組織部的意見(jiàn)，進(jìn)行認(rèn)真修改完善。2019年11月，習(xí)近平總書記先后主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《條例》稿。12月27日，黨中央印發(fā)《條例》。
新修訂的《條例》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，充分吸收近年來(lái)機(jī)關(guān)黨的工作的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的修訂頒布和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織的作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)治理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。
問(wèn)：修訂《條例》遵循的主要原則是什么？
答：這次《條例》修訂，既體現(xiàn)方向性、原則性，又突出實(shí)踐性、針對(duì)性，主要遵循以下原則：一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于黨的建設(shè)特別是機(jī)關(guān)黨建工作的重要指示和部署要求。二是以黨章為根本遵循，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的十九大黨章修正案對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織職責(zé)作用、黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等規(guī)定具體化，并與黨的十八大以來(lái)黨中央出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)文件相銜接。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出黨和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的要求，聚焦解決機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“燈下黑”等問(wèn)題，提出管用措施，加強(qiáng)制度保障，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。四是深入總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉上升為制度規(guī)定，用基層經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)基層實(shí)踐，力求指導(dǎo)性、可操作性強(qiáng)。
問(wèn)：《條例》主要修訂了哪些內(nèi)容?
答：新修訂的《條例》保持原有框架基本不變，章節(jié)有所調(diào)整，內(nèi)容作了充實(shí)和完善。主要在以下幾個(gè)方面作了修改：一是完善機(jī)關(guān)基層黨組織工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則。將習(xí)近平總書記提出的當(dāng)好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)等要求寫入《條例》，提出機(jī)關(guān)基層黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循5個(gè)方面的原則。二是適當(dāng)調(diào)整黨組織設(shè)置和職責(zé)。根據(jù)黨中央有關(guān)要求，修改機(jī)關(guān)基層黨組織的任期，明確機(jī)關(guān)基層黨組織書記人選條件以及機(jī)關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步充實(shí)機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委的職責(zé)。三是突出把黨的政治建設(shè)擺在首位，提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的具體要求。四是在加強(qiáng)黨員教育管理上，要求嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加雙重組織生活，組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。五是強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織的監(jiān)督職能，要求把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督重點(diǎn)，增加機(jī)關(guān)基層黨組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的內(nèi)容。六是在黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)方面，要求把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)干部的重要平臺(tái)，保證黨務(wù)工作力量，注重調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的工作積極性。七是在領(lǐng)導(dǎo)和保障上，完善機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，厘清機(jī)關(guān)工委、單位黨組（黨委）等的責(zé)任分工，規(guī)定黨組（黨委）討論決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整、發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)的工作程序，對(duì)開(kāi)展黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作、加強(qiáng)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障等提出了要求。
問(wèn)：黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作出重要部署，請(qǐng)問(wèn)《條例》是如何體現(xiàn)和落實(shí)這方面要求的?
答：黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)推進(jìn)黨的政治建設(shè)作出一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)；帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，是加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)?！稐l例》深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，深入貫徹黨中央的重要部署，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全篇，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。在總則部分，強(qiáng)調(diào)要當(dāng)好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹到工作全過(guò)程和事業(yè)發(fā)展各方面。增寫“黨的政治建設(shè)”專章，把思想政治工作作為機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，要求落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任，深化理論武裝，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)上帶好頭、作示范。在其他章節(jié)，將黨的政治建設(shè)要求融入其中，體現(xiàn)在黨員教育管理、黨內(nèi)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)保障等方面，一體推動(dòng)抓好落實(shí)。
問(wèn)：黨員教育管理是機(jī)關(guān)基層黨組織的基礎(chǔ)性工作，請(qǐng)問(wèn)《條例》在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)方面作了哪些規(guī)定？
答：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)有750多萬(wàn)名黨員，是我們黨執(zhí)政隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量?！稐l例》堅(jiān)持抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常，對(duì)黨員教育管理、關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員、發(fā)揮黨員作用、發(fā)展黨員工作提出明確要求，著力建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍，為提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命服務(wù)。一是加強(qiáng)黨員教育，要求堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合、組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，組織黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加集中培訓(xùn)，提高黨員學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。二是嚴(yán)格黨的組織生活，要求提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，落實(shí)談心談話、民主評(píng)議黨員和主題黨日等制度，特別是強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺(jué)參加雙重組織生活，推動(dòng)所在黨支部建設(shè)成為先進(jìn)黨支部。三是關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員，要求建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛(ài)因公殉職、犧牲黨員的家庭和因公傷殘黨員，做好離退休干部職工黨員、流動(dòng)黨員的服務(wù)工作，為生活困難黨員提供幫助。四是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提出開(kāi)展創(chuàng)建黨員先鋒崗、爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)群眾標(biāo)兵、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員到社區(qū)為群眾服務(wù)，激勵(lì)黨員干部建功立業(yè)。五是做好發(fā)展黨員工作，強(qiáng)調(diào)要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格發(fā)展程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證發(fā)展質(zhì)量。
問(wèn)：監(jiān)督是機(jī)關(guān)基層黨組織的重要職責(zé)，請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的監(jiān)督有什么要求？
答：黨的基層組織監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。《條例》提出了機(jī)關(guān)基層黨組織履行監(jiān)督職責(zé)、開(kāi)展日常監(jiān)督的具體要求。在監(jiān)督對(duì)象上，突出對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在工作目標(biāo)上，要求保證黨員嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度、做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。在監(jiān)督方法上，要求定期檢查黨員參加黨組織生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況，督促開(kāi)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，機(jī)關(guān)基層黨組織專職副書記列席有關(guān)會(huì)議等，深入了解黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持民主集中制等方面的情況。
問(wèn)：《條例》在機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些具體措施?
答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作，離不開(kāi)一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍。針對(duì)一些單位黨務(wù)工作人員配得不強(qiáng)、工作力量不足等問(wèn)題，《條例》對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。一是樹(shù)立鮮明的工作導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)要把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部專兼職從事黨務(wù)工作。二是進(jìn)一步充實(shí)工作力量，要求機(jī)關(guān)工作人員較少的單位保證有專人負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)黨建任務(wù)較重、工作力量不足的單位適當(dāng)增加人員。三是按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，定期培訓(xùn)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員，提高他們的素質(zhì)能力。四是有計(jì)劃地安排機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員雙向交流，把兼職的黨務(wù)工作人員開(kāi)展黨務(wù)工作情況作為干部年度考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍的活力。
問(wèn)：《條例》在落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任方面有哪些規(guī)定?為保障責(zé)任落實(shí)到位作了哪些制度安排？
答：加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。機(jī)關(guān)黨建責(zé)任主體包括各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、單位黨組（黨委）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以及機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委，有必要進(jìn)一步明確各自職責(zé)，理順工作關(guān)系。特別是黨的十九大黨章修正案賦予黨組領(lǐng)導(dǎo)本單位黨的建設(shè)的職責(zé)，機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。圍繞“誰(shuí)來(lái)抓”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，《條例》總結(jié)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在“領(lǐng)導(dǎo)和保障”一章作了比較大的改動(dòng)。一是明確機(jī)關(guān)黨建工作在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理。二是要求機(jī)關(guān)工委加強(qiáng)對(duì)所屬機(jī)關(guān)黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。三是規(guī)定黨組（黨委）要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，每年通報(bào)抓機(jī)關(guān)黨建工作情況、接受評(píng)議，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理的下級(jí)單位、歸口領(lǐng)導(dǎo)或管理單位黨建工作的指導(dǎo)。四是明確黨組（黨委）討論決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整、發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)的工作程序。為推動(dòng)和保障黨建責(zé)任落實(shí)，突出把抓好黨建作為最大的政績(jī)，《條例》明確要求將落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，開(kāi)展黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作。此外，《條例》對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍也作出了具體規(guī)定。
問(wèn)：中央組織部對(duì)抓好《條例》的貫徹落實(shí)有什么具體部署？
答：制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央在印發(fā)《條例》的通知中，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》提出了明確要求，各級(jí)黨組織要認(rèn)真抓好落實(shí)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)治理效能。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)各種媒介廣泛宣傳解讀，使各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織、廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會(huì)《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《條例》規(guī)定。要認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把《條例》納入黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員進(jìn)行專題輪訓(xùn)，提高做好機(jī)關(guān)黨的工作的本領(lǐng)。要加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題。中央組織部將舉辦學(xué)習(xí)貫徹《條例》專題研討班，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)規(guī)定得到有效貫徹落實(shí)。