根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2018年4月3日至6月3日，市委第二巡察組對科技局黨組進行了巡察。7月5日，市委巡察組向我局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和市委巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、組織整改落實情況
（一）黨組高度重視，強化政治站位。先后多次召開黨組會或黨組擴大會研究討論巡察整改相關(guān)落實事項，把落實問題整改作為局黨組一項重大政治任務(wù)來抓，黨組一班人從講政治、講大局、講黨性、講紀律的高度主動認領(lǐng)問題、對號入座，不回避、不推脫、不遮掩，認真查擺問題、深入剖析緣由，市科技系統(tǒng)全員參與、上下聯(lián)動，不折不扣地抓整改工作落實，確保事事有著落、件件都整改。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責任。成立以局黨組書記為組長，班子成員全體為副組長，科室（二級單位）主要負責人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了整改工作辦公室，由局黨組成員兼任辦公室主任。分管領(lǐng)導(dǎo)和科室、二級機構(gòu)負責人對照職責分工和所認領(lǐng)的問題，在派駐紀檢監(jiān)察組全程參與指導(dǎo)和監(jiān)督下，強力推動整改工作責任落實。
（三）精細制定方案，從嚴從實整改。在廣泛征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，對照巡察組反饋的33個問題逐條逐項討論研究整改措施、整改責任人和完成時限，制訂《婁底市科技局關(guān)于落實市委第二巡察組反饋意見的整改方案》，細化制定整改措施88條。方案從黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴治黨三個方面緊扣巡察“問題清單”提出整改措施，做到了目標明確、要求明確、分工明確、時限明確。
二、反饋問題整改情況
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方面
1.關(guān)于政治站位不高，黨組主體責任落實不夠的問題
（1）黨組領(lǐng)導(dǎo)班子存在特權(quán)思想
整改情況：針對存在的問題，局黨組成員就自身存在的特權(quán)思想及表現(xiàn)進行深刻反思，在2018年9月11日召開的民主生活會上，進行深刻的批評和自我批評；取消局班子成員每人每年可以署名限額推薦一個科技支持項目的做法；制訂健全《婁底市科技重大專項管理辦法》《婁底市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)項目管理辦法》，嚴格規(guī)范科技創(chuàng)新項目全程管理。
（2）學習貫徹黨的十九大精神有差距
整改情況：按市委統(tǒng)一安排部署，局黨組進一步規(guī)范中心組學習內(nèi)容。按照計劃要求制定學習方案，局黨組成員主動認領(lǐng)主題主講，與會人員就學習主題進行充分發(fā)言；多次邀請專家教授授課；嚴格落實局黨組書記、局機關(guān)黨委書記、局機關(guān)各黨支部書記和聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)講黨課制度；繼續(xù)堅持黨員干部“每日一抄、每月一寫”活動，每名黨員干部每天利用空余時間認真學習，抄寫黨的十九大報告、輔導(dǎo)百問及共產(chǎn)黨宣言等200字，每月撰寫學習心得1篇。截止目前，每名黨員干部累計抄寫了近6萬字，學習氛圍日趨濃厚。
2.關(guān)于貫徹市委、市政府的決策部署不夠的問題
（1）分配科技項目有“撒胡椒面”現(xiàn)象
整改情況：制定《婁底市科技重大專項管理辦法》，并按此管理辦法的有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)程嚴格執(zhí)行，確保將市委市政府有關(guān)實施和科技重大專項的精神落實到位。
（2）專利授權(quán)量有差距
整改情況：加強專利申報業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年已舉辦2期專利申請及運營管理培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)達180余人次；加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，截止到目前，已深入經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)、漣源高新區(qū)、冷水江經(jīng)開區(qū)、新化經(jīng)開區(qū)實地指導(dǎo)，并陪同省局到園區(qū)和高校進行知識產(chǎn)權(quán)調(diào)研，全市培育知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)已超過8家；2018年1-12月份，全年專利申請2730件，同比增長45%，授權(quán)1679件，同比增長46.9%，增速居全省第二。
（3）市科技局服務(wù)中心轉(zhuǎn)企改制工作推進慢
整改情況：對科技服務(wù)中心負責人進行提醒談話，責令其進一步澄清底子，做好轉(zhuǎn)企改制的前期工作；進一步做好了市科技服務(wù)中心的維穩(wěn)工作，確保該單位全部職工解決基本養(yǎng)老保險，在崗職工有基本生活費。
３.關(guān)于執(zhí)行民主集中制不到位的問題
（1）黨組議事決策不規(guī)范
整改情況：修訂完善了《婁底市科學技術(shù)局黨組會議議事規(guī)則》；局黨組專題學習有關(guān)黨委（黨組）議事的規(guī)定和要求，強化規(guī)矩意識、規(guī)則意識和程序意識；規(guī)范黨組會議記錄，建立了黨組會議議題征集和會前溝通制度。
（2）“三重一大”事項集體研究不充分
整改情況：修訂完善《婁底市科學技術(shù)局黨組會議議事規(guī)則》時，突出對集體研究“三重一大”事項的具體規(guī)范；研究重要人事安排和專項資金分配等敏感復(fù)雜問題前，安排必要的醞釀溝通時間。
（3）一把手末位表態(tài)，按程序決策執(zhí)行不到位
整改情況：“一把手”在2018年9月11日的民主生活會上對過去在未位表態(tài)制度上執(zhí)行不到位的情況進行自我批評；“一把手”堅持做到在黨組議事中不首先發(fā)言定調(diào)。
（二）黨的建設(shè)方面
1.關(guān)于選人用人存在的問題
（1）重要科室長期由借調(diào)人員負責
整改情況：在目前尚無合適人選的情況下，規(guī)劃財務(wù)科、農(nóng)村與社會發(fā)展科技科、監(jiān)督與政策法規(guī)科3個科室已明確由其分管領(lǐng)導(dǎo)兼任負責人。
（2）干部隊伍老化
整改情況：已積極向組織部、編辦、人社等部門反映情況，爭取通過組織手段推進干部隊伍年輕化；擬制了干部隊伍新老更替計劃，爭取利用機構(gòu)改革等有利時機，優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)。
（3）機關(guān)混崗混編現(xiàn)象嚴重
整改情況：嚴格按照 “三定”方案規(guī)定以及機構(gòu)編制批文對單位進行自查，在原已清退3人的基礎(chǔ)上，其余5人已于4月上旬全部清退到位。
（4）干部隊伍中存在父子（女）、夫妻關(guān)系較多
整改情況：已同干部隊伍老化問題一起向相關(guān)部門進行了匯報，爭取在機構(gòu)改革中通過組織措施，盡量消化科技系統(tǒng)存在的父子（女）、夫妻關(guān)系比較多的問題；現(xiàn)有干部職工中存在父子（女）、夫妻及姻親關(guān)系的，嚴格實行回避制度。對問題存在的原因進行排查，2008年以后未調(diào)入過存在父子（女）、夫妻關(guān)系的人員。
（5）市高新辦人浮于事
整改情況：對高新辦進行了強化責任意識教育，分管領(lǐng)導(dǎo)與高新辦的3名同志進行了提醒談話。對高新辦肖劼做出了開除的處分。加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取在以后機構(gòu)調(diào)整過程中對高新辦的職能予以充實和明確。
（6）干部工作不規(guī)范
整改情況：繪制了干部選撥任用流程圖，從醞釀、提名、推薦、考察和研究決定等過程及其工作細節(jié)，嚴格按干部選拔任用條例的要求規(guī)范干部選撥方式與程序；選強配優(yōu)人事管理干部，2018年7月，安排專人參加了市里統(tǒng)一組織的組工干部專業(yè)化能力培訓(xùn)；加強和完善干部選任全程紀實管理，全面及時收集整理管理干部選任文書檔案，確保選任過程全程紀實、全程留痕；健全規(guī)范了3名干部檔案。后續(xù)將再對人事檔案逐一審核排查，及時規(guī)范干部人事檔案；由分管領(lǐng)導(dǎo)與文書檔案管理員進行提醒談話。
（7）回避制度執(zhí)行不到位
整改情況：組織局黨組及相關(guān)人員對《公務(wù)員法》《干部任用條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等法律法規(guī)進行集中學習，準確把握親屬回避、地域回避和干部選拔任用工作回避相關(guān)規(guī)定的精神實質(zhì)；注重加強局機關(guān)紀委切實履行相關(guān)監(jiān)督責任。執(zhí)行回避制度不到位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會上進行批評與自我批評。
２.關(guān)于民主生活會及談心談話存在的問題
（1）民主生活會發(fā)言材料質(zhì)量不高
整改情況：2017年度民主生活會沒有按要求查找問題的班子成員在巡察整改專題民主生活會上做出深刻反思和自我批評；“一把手”對民主生活會發(fā)言材料按規(guī)定要求從嚴把關(guān)。
（2）談心談話流于形式，記錄不完善
整改情況：堅持立行立改，談心談話前做好相關(guān)準備工作，確保有的放矢地開展談心談話，談心談話的質(zhì)量和效果明顯提高；建立了談心談話記錄抽查制度，由局機關(guān)紀委負責對談心談話記錄的規(guī)范性進行抽查監(jiān)管。
３.關(guān)于基層黨組織建設(shè)存在的問題
（1）黨支部的建設(shè)比較薄弱
整改情況：正確處理工學矛盾，組織全體在職黨支部書記參加市直機關(guān)工委組織的培訓(xùn)，2018年11月份，邀請市直機關(guān)工委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來我單位給局機關(guān)黨務(wù)工作者進行黨建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨建業(yè)務(wù)素質(zhì)；進一步規(guī)范黨小組會、支委會、黨員大會及支部主題黨日活動，力求支部真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；補繳2015—2017年黨費6396元，并及時上繳至市直機關(guān)工委黨費專用賬戶上。嚴格按規(guī)定每月繳納黨費，并對黨費繳納情況實行月公示、季檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。機關(guān)黨委書記與各黨支部書記進行提醒談話。
（2）黨員思想教育不經(jīng)常，黨員先鋒模范作用不強
整改情況：加強黨員干部思想教育，利用黨員大會、黨支部會議、黨小組活動、主題黨日等多種形式，突出黨紀、黨規(guī)的學習；局機關(guān)黨委組織開展共產(chǎn)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)廣大黨員的先鋒模范作用；采取多種行之有效的措施解決個別退休黨員一度失聯(lián)的問題。
（三）全面從嚴治黨方面
１.關(guān)于“兩個責任”落實存在的問題
（1）落實主體責任不到位
整改情況：局黨組從解決好人主義入手，切實強化從嚴治黨的責任意識；深刻汲取肖劼問題的教訓(xùn)，對違紀違規(guī)行為嚴抓厲治，絕不手軟，并以此案為教材組織強化作風建設(shè)的警示教育；對未及時填報涉砂涉礦經(jīng)營性活動報告的人員，查明原因，并如實填報，同時對該單位予以批評教育處理。
（2）落實監(jiān)督責任有差距
整改情況：局黨組會議注重充分聽取和吸納派駐紀檢監(jiān)察組的意見；凡涉及研究“三重一大”事項，派駐紀檢監(jiān)察組不能列席時不上會研究；強化機關(guān)紀委的監(jiān)督責任。
2.關(guān)于落實健全制度存在的問題
整改情況：已督促3名參與經(jīng)商辦企業(yè)的職工即時按相關(guān)政策要求退出到位；嚴格執(zhí)行已出臺的考勤制度，進一步制定和完善了財務(wù)管理、接待管理、車輛使用管理等制度；糾正二級單位車輛由機關(guān)統(tǒng)一管理的做法，統(tǒng)一將二級機構(gòu)車輛退回至原單位；對未按規(guī)定退出經(jīng)商辦企業(yè)的同志予以提醒談話并通報批評。
3.關(guān)于科技項目申報評審分配中存在的問題
（1）項目申報中存在的問題
整改情況：組織科技管理隊伍進行培訓(xùn)，切實提高科技管理水平和履職盡責能力，把好項目的審查關(guān)；充分尊重和依靠企業(yè)所在地或歸口行業(yè)主管部門對科技計劃項目的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。及時與各縣市區(qū)科技局、市直相關(guān)部門就項目管理進行了溝通并組織培訓(xùn)。經(jīng)查，婁底瀚云智能科技有限公司申報的《高端治療設(shè)備與無創(chuàng)診療技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用》入圍省科技廳100個重大科技創(chuàng)新項目，是由其歸口行業(yè)主管部門婁底市衛(wèi)生和計劃生育委員會推薦上報，符合相關(guān)程序。
（2）項目評審過程中存在的問題
整改情況：加強評審專家?guī)熘贫冉ㄔO(shè)，截止到目前，評審專家數(shù)量已增加至380名；建立評審專家管理制度，加強對評審專家管理，從機制構(gòu)架上杜絕評審專家與項目申報單位的利益關(guān)系。
（3）評審程序存在的問題
整改情況：制定《婁底市科技重大專項管理辦法》、《婁底市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)項目管理辦法》，評審程序與省廳的做法接軌。對標省科技廳關(guān)于科技計劃項目公示的辦法，落實我市科技計劃項目有關(guān)對社會公示的事項。
4.關(guān)于科技資金分配中存在的問題
（1）不符合申報條件的企業(yè)被認定為高新企業(yè)
整改情況：已督促婁底市手拉手信息技術(shù)有限公司按2017年申報高新技術(shù)企業(yè)要求補報2015-2017年共3個年度企業(yè)所得稅度申報情況；強化工作統(tǒng)籌，在推薦申報、復(fù)審科技計劃項目時，盡量避免重復(fù)申報的問題。加強對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，傳導(dǎo)壓力，對企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)申報材料初審核實更加嚴格。
（2）企業(yè)申報少審批撥付多
整改情況：鑒于2017年度市級科技重大專項因時間關(guān)系均由重點項目升級確定的實際情況，已分別責成相關(guān)項目單位補辦申報手續(xù)。目前，14個相關(guān)單位都已重新補報申報資料。
（3）中期檢查、項目驗收缺失
整改情況：制定《婁底市科技計劃項目和經(jīng)費監(jiān)督管理辦法》（試行），明確各監(jiān)督主體責任，將監(jiān)督和檢查制度化。
（4）只對自主申報項目進行了兩評兩審，對特批項目、院校專項、統(tǒng)籌項目、署名限額推薦項目等四類項目沒有進行評審
整改情況：原則上科技計劃項目立項都要視專家評審結(jié)果決定，嚴格按照《婁底市科技重大專項管理辦法》、《婁底市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)項目管理辦法》研究科技計劃項目。
5.關(guān)于財務(wù)管理存在的問題
（1）現(xiàn)金管理不規(guī)范
整改情況：分別于2018年4月27日將知識產(chǎn)權(quán)局庫存現(xiàn)金8萬元、5月2日將地震局庫存現(xiàn)金79158元解款到該單位在財政局的往來賬上；機關(guān)財務(wù)人員庫存現(xiàn)金符合現(xiàn)金管理制度。市科技大樓物業(yè)管理費代收代繳賬面金額25萬元，其中65123.9元會計于2017年12月在出納未收到款項的情況下已入賬，但出納在2018年2月才陸續(xù)收到款，2017年12月底預(yù)存在電業(yè)局--科技大樓戶頭上電費余額未7149.79元，出納庫存?zhèn)溆媒鹩?126元，卡上余額17.46萬元，共計25萬元，賬實相符。加強財務(wù)監(jiān)督，進一步落實定期財務(wù)檢查制度；由分管領(lǐng)導(dǎo)對出納進行履職約談。
（2）未辦理任何手續(xù)核銷應(yīng)收款
整改情況：2018年7月20日，我局已將有關(guān)應(yīng)收款的核銷手續(xù)報至市財政局,現(xiàn)按財政部相關(guān)要求按程序在處理；9月7日，由分管領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)室負責人進行提醒談話。
（3）發(fā)放津補貼和企業(yè)幫扶補貼等獎金福利
整改情況：對2015年3月所發(fā)春節(jié)家屬慰問費除因相關(guān)人員已過世等特殊原因外，其余已全部收回單位財務(wù)帳戶；對司機虛報2016年節(jié)假日加班費財務(wù)室已追回；對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)所報2016年、2017年企業(yè)幫扶補貼多報部分均已主動退回；按要求已將2016年聯(lián)村建綠先進單位的文件依據(jù)補充到位；制定了有關(guān)獎金分配方案，按照“誰參與、誰分享，誰責任大、貢獻多誰多得和由押金轉(zhuǎn)獎金全員共享”的原則進行分配。
三、繼續(xù)深化后續(xù)整改
總的來看，經(jīng)過前一階段的努力，市委第二巡察組反饋的問題得到了有效整改，取得了初步成效和階段性成果。通過整改，局黨組和局機關(guān)工作人員的政治站位明顯得到了提升、“四個意識”明顯得到了增強、遵紀守法明顯得到了加強。可以說，通過巡察整改，提升了我局各項工作抓落實的水平，但是，目前整改工作還是階段性的成效，還需要持之以恒的長抓不懈，著眼長效機制的建立，推動我市科技事業(yè)再上新臺階。
（一）堅持問題整改與建章立制相結(jié)合。針對巡察組反饋的問題，在制定完善《黨組議事規(guī)則》《黨風廉政建設(shè)制度》《財務(wù)管理制度》《機關(guān)考勤制度》《公務(wù)接待制度》《車輛管理制度》等10余份規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)規(guī)章制度，在科技系統(tǒng)逐步形成了用制度管理、按制度辦事、靠制度管人的長效工作機制。
（二）堅持問題整改與主體責任相結(jié)合。在巡察整改中，堅持問題導(dǎo)向，不躲不繞不推，嚴把整改質(zhì)量關(guān)。主要負責人對重點工作的安排部署親自過問，親自協(xié)調(diào)，履責擔當，充分發(fā)揮了領(lǐng)頭雁作用；黨組成員自覺落實“一崗雙責”，對自己分管口內(nèi)問題的整改落實工作親自抓、帶頭干、親督導(dǎo)、重問效；各責任科室和基層支部也分別對照問題，層層分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。
（三）堅持問題整改與實際工作相結(jié)合。對于整改期間的工作情況，主動接受群眾監(jiān)督，營造良好的整改氛圍。在抓好整改、解決問題的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)整改經(jīng)驗，鞏固好、堅持好整改成果，促進全局干部作風轉(zhuǎn)變，切實把巡察成果轉(zhuǎn)化為推動科技發(fā)展的強大動力。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反饋。
聯(lián)系電話：0738-8227780
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中共婁底市科學技術(shù)局黨組
2019年4月25日