【法法銜接20講】
制定監(jiān)察法和修改刑事訴訟法是貫徹落實(shí)全面深化改革全面依法治國(guó)的重要舉措
開欄的話：
繼今年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過監(jiān)察法后，日前十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過修改刑事訴訟法的決定。這是貫徹落實(shí)全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要舉措，也是在憲法框架下，把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來，實(shí)現(xiàn)法法銜接，推動(dòng)反腐敗工作在法治化軌道上深入開展的具體行動(dòng)。為更好學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)監(jiān)察法和刑事訴訟法的立法目的、重大意義，準(zhǔn)確理解把握監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，即日起，本網(wǎng)和中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)聯(lián)合開設(shè)“法法銜接20講”專欄，敬請(qǐng)關(guān)注。
中華人民共和國(guó)憲法摘錄：
第一百二十三條 中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第一百二十七條 監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。
第一百三十四條 中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。
中華人民共和國(guó)監(jiān)察法摘錄：
第一條 為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。
第三條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。
中華人民共和國(guó)刑事訴訟法摘錄：
第十九條 刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。
人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案?jìng)刹?。?duì)于公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>
自訴案件，由人民法院直接受理。
第二百九十一條 對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。
前款案件，由犯罪地、被告人離境前居住地或者最高人民法院指定的中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理。
2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過監(jiān)察法，規(guī)定加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督。10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，調(diào)整人民檢察院偵查職權(quán)，建立刑事缺席審判制度，完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和增加速裁程序等。
制定監(jiān)察法、修改刑事訴訟法是貫徹落實(shí)全面深化改革的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度,把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來。黨的十八大以來，黨中央蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，破除各方面體制機(jī)制弊端，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深突進(jìn)，全面深化改革取得重大突破。改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必然要打破體制機(jī)制障礙。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。制定監(jiān)察法，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)，旨在加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)改革決策和立法進(jìn)程協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同頻共振。修改后的刑事訴訟法貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，將深化國(guó)家監(jiān)察體制改革和深化司法體制改革的實(shí)踐成果法治化，進(jìn)一步豐富和完善了中國(guó)特色刑事訴訟制度。
制定監(jiān)察法、修改刑事訴訟法是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的重要舉措。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。根據(jù)黨中央對(duì)憲法修改的部署，2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過憲法修正案，在憲法第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，并在其他部分相應(yīng)調(diào)整充實(shí)監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)內(nèi)容。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。監(jiān)察法將憲法的規(guī)定具體化，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)主要職能和職責(zé)，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序，為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職提供了基本法律依據(jù)，是對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，必將對(duì)更好地以法治思維和法治方式懲治腐敗發(fā)揮重大作用。修改后的刑事訴訟法貫徹落實(shí)黨中央整合反腐敗資源力量的決策部署，有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也有利于進(jìn)一步完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，提高司法效率，提升司法公信力，促進(jìn)司法公正。
要深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)察法和刑事訴訟法的立法目的，理解和把握監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位。刑事訴訟法的目的在于保證刑法的正確實(shí)施，懲罰犯罪，保護(hù)人民，保障國(guó)家安全和社會(huì)公共安全，維護(hù)社會(huì)主義社會(huì)秩序。制定監(jiān)察法不僅僅是為了打擊職務(wù)犯罪、查清犯罪事實(shí)，更根本的是為了強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既監(jiān)督黨員和黨組織遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，同時(shí)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)兩項(xiàng)職責(zé)同向發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪適用監(jiān)察法，案件移送檢察機(jī)關(guān)后適用刑事訴訟法，在查處職務(wù)犯罪上形成監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的體制機(jī)制，使各環(huán)節(jié)相互銜接相互制約，進(jìn)一步提升了反腐敗法治化水平。
學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行監(jiān)察法、刑事訴訟法，要不斷提高政治站位和政治覺悟，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的問題上，要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，汲取中華民族優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的智慧，探索出一條中國(guó)特色的監(jiān)督道路，而不照搬別國(guó)模式，走西方三權(quán)分立、權(quán)力制衡的路子。國(guó)家監(jiān)察是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展，通過紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，形成對(duì)全體黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋的體制機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，解決自我監(jiān)督的難題，為有效防止公權(quán)力濫用貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。