把黨章規(guī)定具體生動地落實到紀檢工作中
——寫在黨的十九大審議通過黨章修正案一周年之際
一年前的10月24日上午，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記以鏗鏘有力的話語，莊嚴宣布大會表決通過關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議。
將習近平新時代中國特色社會主義思想確定為黨的指導思想，把堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導寫入黨章，把黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗寫入黨章……黨的十九大根據(jù)新形勢新任務(wù)對黨章進行適當修改，為這面高揚的旗幟增添了新的思想光芒。
黨章是管黨治黨的總章程，是黨的紀律檢查機關(guān)履行職責的總依據(jù)。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在十九屆中央紀委二次全會上強調(diào)：“堅持不懈學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持實踐、認識、再實踐、再認識辯證唯物論的知行統(tǒng)一觀，不斷強化對工作規(guī)律的認識和把握，堅決把黨章規(guī)定具體地、豐富地、生動地落實到紀律檢查工作中。”
一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，忠實履行黨章賦予的政治責任，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨，聚焦監(jiān)督專責深化運用“四種形態(tài)”，不斷提高依規(guī)治黨依規(guī)履職的政治能力和工作水平。
開展經(jīng)常性教育，確保黨章黨規(guī)黨紀入腦入心
距離考試結(jié)束時間還有23分鐘，四川省綿陽市高新區(qū)永興鎮(zhèn)黨委書記石吉志胸有成竹地點下了“提交考卷”按鈕，隨即電腦屏幕顯示出他本次考試的成績：100分。
這是綿陽市黨員領(lǐng)導干部黨章黨規(guī)黨紀廉政考試的現(xiàn)場。在此之前，石吉志曾兩次報名參加“廉考”，但都因各種原因錯過了考試。今年7月，他擬被提拔任命為綿陽出口加工區(qū)主任時，因為沒有通過“廉考”而被暫緩。
“組織找我談話，讓我意識到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，本身就是全面從嚴治黨第一責任人，如果第一責任人都不重視黨章黨規(guī)黨紀學習，如何抓好本地黨風廉政建設(shè)，如何推動全面從嚴治黨向基層延伸？”之后，石吉志對黨章黨規(guī)黨紀知識進行了系統(tǒng)學習，順利通過了“廉考”。
為什么要推行任前“廉考”？綿陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任馬駿給出了答案：“把紀律挺在前面，就要學好黨章，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行。如果不注重學習，對黨章黨規(guī)黨紀一知半解，很容易觸底線、踩紅線?！?/p>
以考促學，以學促知。綿陽市紀委監(jiān)委在官方網(wǎng)站、微信公眾號專門開設(shè)了“黨章黨規(guī)黨紀知識學習”專欄，對黨章黨規(guī)黨紀進行分類解讀，梳理發(fā)布700余道知識測試題。全市開展“紀律教育學習月”活動，集中時間、集中精力開展“黨性宗旨、黨紀黨規(guī)、優(yōu)良作風”三項教育，實現(xiàn)31萬黨員干部全覆蓋。
學習黨章尊崇黨章，是黨中央的明確要求。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，在先學一步學深一層的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的十九大精神，圍繞黨章黨規(guī)黨紀，持續(xù)開展經(jīng)常性紀律教育。新疆、山東等地紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞學習黨章、監(jiān)察法等，組織開展紀檢監(jiān)察干部大培訓及業(yè)務(wù)知識測試，做到全覆蓋、無遺漏。江西省南昌市成立市廉政黨校，建設(shè)黨章教育館，讓廣大黨員干部全面把握黨章的科學內(nèi)涵，始終做尊崇黨章、踐行黨章的模范。
在廣東，結(jié)合近期查辦的典型案例舉辦黨章黨規(guī)黨紀教育培訓班，已成規(guī)定動作。今年9月，廣東省第十七期領(lǐng)導干部黨章黨規(guī)黨紀培訓班在省委黨校開班。在本次培訓班上，十九大黨章、黨紀處分條例、政治紀律成為重點內(nèi)容。
“新修改的黨章把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，新修訂的黨紀處分條例把‘兩個維護’作為出發(fā)點和落腳點?！睆V東省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任施克輝在剖析了違反政治紀律和政治規(guī)矩的“十種人”后表示，各級領(lǐng)導干部要對照黨章黨規(guī)黨紀要求和違反政治紀律的典型案例，把自己擺進去，時刻繃緊政治紀律這根弦。
堅守職責定位，壓實管黨治黨政治責任
“‘七個有之’在有的部門有聲有形有影，你們發(fā)現(xiàn)了嗎？制止了嗎？查處了嗎？”
2018年7月至9月，貴州省紀委監(jiān)委各分管副書記先后主持召開16場分析研判會，逐一專題聽取各派駐紀檢監(jiān)察組關(guān)于駐在部門政治生態(tài)情況的匯報，一對一開展“集中會診”、綜合研判，既落細落小、分類診治，又著眼全局、綜合施治。
對被監(jiān)督單位政治生態(tài)開展“精準畫像”，是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行黨章賦予職責，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨的生動實踐。
從“協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”到“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，十九大通過的黨章對紀律檢查機關(guān)主要任務(wù)表述的修改，是紀律檢查機關(guān)工作內(nèi)容的重大拓展和深化，是黨和人民賦予紀檢機關(guān)的重要政治責任。
從黨章出發(fā)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)明確職責定位，緊緊圍繞維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，緊緊圍繞維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以扎實有效的思路舉措，監(jiān)督檢查黨的十九大確定的重大戰(zhàn)略部署是否真正落實到位。
今年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，一場具有重大歷史和現(xiàn)實意義的深刻變革拉開大幕。
3月22日，在《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》全文公布的第二天，中央紀委就下發(fā)通知，要求“各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，認真履行紀檢監(jiān)察職責，加強對深化黨和國家機構(gòu)改革實施情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處改革中的違紀行為，以嚴肅問責推動改革主體責任落實，保證深化黨和國家機構(gòu)改革順利進行”。
中央紀委以上率下，為層層壓實責任樹立了標桿。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)分別采取下發(fā)通知、開展監(jiān)督檢查、組織述責述廉等形式，全面壓實管黨治黨政治責任。
“為什么你們在抓中央八項規(guī)定精神落實方面的幾個關(guān)鍵數(shù)據(jù)都是零？”“交這份‘白卷’，是被監(jiān)督部門沒有問題，還是你們沒有發(fā)現(xiàn)？是否因為抓日常監(jiān)督工作不力？”……
臺下的提問直擊要害，臺上的人頓時語塞。今年年初，在福建省紀委召開的派駐紀檢組長2017年度述責述廉會上，29名任職滿一年的紀檢組長依次上臺匯報。
作為“主考官”的福建省委常委、省紀委書記劉學新最關(guān)心的就是責任落實問題，“各派駐紀檢組是否按照黨章的要求開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，派駐紀檢組長是否敢于發(fā)聲亮劍，用好問責這個利器。”
用好利器，就要敢于鐵面問責。湖北省高級人民法院黨組副書記、副院長覃文萍因分管單位和部門多次發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神等問題被問責；廣東省湛江市赤坎區(qū)區(qū)委原書記龍小艾等人因村級換屆選舉賄選問題被問責……一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)切實加強對所轄地區(qū)和部門黨組織管黨治黨情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的典型問題嚴肅問責并通報曝光，推動主體責任、監(jiān)督責任不斷落地落實落細。
聚焦監(jiān)督專責，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”
“2018年1至9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’處理114萬人次。其中，第一種形態(tài)72.9萬人次，占‘四種形態(tài)’處理總?cè)舜蔚?3.9%；第二種形態(tài)32.1萬人次，占28.2%；第三種形態(tài)5.4萬人次，占4.7%；第四種形態(tài)3.6萬人次，占3.2%?！?/p>
10月20日，中央紀委國家監(jiān)委通報了今年前三季度全國紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。本次通報中第一種形態(tài)占比超過60%，第二、三、四種形態(tài)占比依次下降，“倒金字塔”的分布結(jié)構(gòu)愈發(fā)明顯。這既是紀檢監(jiān)察機關(guān)深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、把握政策能力不斷提升的體現(xiàn)，也是把監(jiān)督挺在前面、更加注重抓早抓小的結(jié)果。
黨的十九大新修改的黨章，充實完善了紀律檢查機關(guān)的定位和主要任務(wù)，將“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)”正式寫入黨章。從“專門機關(guān)”改為“專責機關(guān)”，一字之變，凸顯了政治責任和使命擔當。
一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終聚焦監(jiān)督專責，堅持懲前毖后、治病救人方針，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督執(zhí)紀，有針對性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊。
北京市紀委監(jiān)委設(shè)立8個紀檢監(jiān)察室專司監(jiān)督，負責對聯(lián)系地區(qū)和部門的領(lǐng)導班子及市管干部進行日常監(jiān)督。今年年初，第八紀檢監(jiān)察室主任孫利清參加了某高校領(lǐng)導班子年度民主生活會。會上，該校黨委書記重點談了學校存在問題的整改情況。乍一聽，問題剖析還算深刻，然而發(fā)言中少了該校黨委和其本人去年被函詢一事。
孫利清直言不諱地向該校黨委書記指出這一問題。在接下來的民主生活會上，這位書記專門就校黨委和其本人被函詢事項如實作了說明，并表示今后一定按照黨章黨規(guī)黨紀要求，增強主動接受監(jiān)督的意識。
“除了參會監(jiān)督外，我們還明確了專項檢查、督促巡視整改、談話函詢、抽查核實、黨風廉政意見回復(fù)等10余種監(jiān)督方式。”北京市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任肖颯說，該市專門制定了監(jiān)督工作相關(guān)辦法，并不斷完善，力爭實現(xiàn)監(jiān)督有形、有效。
和北京市一樣，浙江省通過強化日常監(jiān)督，深化運用“第一種形態(tài)”，讓處在違紀邊緣的同志心有所畏、行有所止；云南省通過談話函詢使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，對含混不清、存在疑點的問題“不弄清楚不放過”，堅決杜絕走過場式的“一談了之”“一函了之”……從不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督，到定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于監(jiān)督的共識不斷強化，關(guān)于監(jiān)督的實踐不斷深化。
“監(jiān)督是紀檢監(jiān)察工作的‘源頭活水’。做深做細做實監(jiān)督工作，必將推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。”陜西省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委代主任王興寧說。
用黨章喚醒初心，把思想政治工作貫穿履職全過程
大量案例說明，黨員干部違紀違法，都是因為理想信念防線崩潰，背離了黨章要求。如何喚醒黨章意識？一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴相濟，立足教育挽救，通過嚴肅認真的思想政治工作，使審查調(diào)查對象真心懺悔、認錯認罪。
2018年1月9日，四川省紀委發(fā)布消息，大英縣政府副縣長，縣公安局黨委書記、局長陳小平涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織審查和監(jiān)察調(diào)查。
陳小平長期從事刑事偵查工作，可以說是“老公安”，其反偵查經(jīng)驗豐富、心理素質(zhì)強、思想防線不易攻破。“陳小平目前負面情緒比較大，不配合組織調(diào)查……”審查調(diào)查初期，陳小平不愿配合的難題直接擺在了專案組面前。
“重溫入黨誓詞，讓審查對象重新喚起初心，是我們工作重要法寶。應(yīng)該讓他重溫黨章，認真對照檢查、深刻反思……”專案組很快達成一致意見。
面對黨章和微微泛黃的《入黨申請書》，陳小平觸動巨大。他在懺悔書中痛心疾首地寫道：“2003年，我光榮地加入了黨組織，承諾成為一名好黨員。而如今，卻把自己的利益和享樂追求放在前面，用掌握的權(quán)力損公肥私，喪失了理想信念，給組織、家庭和個人造成了不可挽回的損失?！?/p>
對違紀干部以同志相稱，一起重溫入黨誓詞、重讀入黨志愿書，為違紀干部過“政治生日”……審查調(diào)查期間，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)用黨章黨規(guī)黨紀、理想信念宗旨喚醒審查調(diào)查對象的黨員意識，靠組織的關(guān)懷感化審查調(diào)查對象。
“請同志們以我為鑒，趕緊懸崖勒馬，盡早放下心理包袱向組織坦白，爭取寬大處理……”這一封特別來信的內(nèi)容，出自廣東省清遠市房產(chǎn)交易中心原主任蔡勇之手。此前，蔡勇因利用職務(wù)便利為房地產(chǎn)開發(fā)等公司謀利，多次受賄，被清遠市紀委監(jiān)委立案審查。
審查調(diào)查期間，紀檢監(jiān)察干部對蔡勇以同志相稱，通過重溫黨章幫助其尋回初心。在組織的關(guān)懷感召下，蔡勇寫下這封言辭懇切的信，規(guī)勸與他類似的人早日懸崖勒馬。信件發(fā)布后，該中心副主任當天便主動向市紀委監(jiān)委交代自己利用職務(wù)便利收受十余萬元的事實。隨后，又有十余人陸續(xù)主動到市紀委監(jiān)委交代自己的違紀事實。
……
不忘初心，方得始終。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅守政治機關(guān)定位，忠誠履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，堅決同違反黨章、破壞黨的紀律的言行作斗爭，在實踐中不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的認識，不斷提高遵循黨章履職盡責的能力水平，書寫新時代紀檢監(jiān)察工作新篇章。（《中國紀檢監(jiān)察報》 毛翔 || 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍 張祎鑫 楊文佳）