根據(jù)市委巡察工作的統(tǒng)一部署，2017年11月1日至12月31日，市委巡察第二組對市規(guī)劃局進行了為期二個月的巡察， 2018年3月5日向市規(guī)劃局黨組反饋了巡察意見，2018年7月4日，市委巡察辦又對我局落實市委巡察二組巡察市規(guī)劃局反饋意見整改情況進行了“回頭看”。市規(guī)劃局黨組針對巡察和“回頭看”反饋問題，逐條逐項制定整改措施，落實整改任務(wù)。根據(jù)黨務(wù)公開和巡察工作要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布：
一、提高政治站位，強化責任擔當，以高姿態(tài)、高標準謀劃問題整改
（一）統(tǒng)一思想認識，提高政治站位。市委巡察二組反饋巡察意見后，3月9日我局立即召開局黨組擴大會議，進一步向各科室（單位）傳達反饋意見，要求全體班子成員和局屬各科室（單位）主要負責人要提升政治站位，真正把認識提上去，把自己擺進去，把責任擔起來。市規(guī)劃局黨組堅持把這次巡察整改當作一次洗洗澡、治治病、優(yōu)化政治生態(tài)的機會，一次加強黨性鍛煉的機會，一次改進工作作風的機會，切實把落實問題整改作為當前一項重要政治任務(wù)，不折不扣地完成各項整改任務(wù)。
（二）強化組織領(lǐng)導，壓實整改責任。第一時間成立了婁底市規(guī)劃局巡察整改工作領(lǐng)導小組，由黨組書記陳偉志同志任組長，局長朱昌美同志任常務(wù)副組長，其他領(lǐng)導班子成員任副組長，機關(guān)各科室、分局和二級機構(gòu)主要負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，并從機關(guān)紀委、辦公室、人事科抽調(diào)精干力量負責有關(guān)日常工作和巡察整改的督查落實。
（三）細化整改措施，明確整改任務(wù)。緊緊圍繞巡察反饋意見和巡察整改工作要求，以精準實現(xiàn)“兩個百分之百”（所有問題百分之百進行整改、每個問題百分之百整改到位）為目標，逐條逐項研究制定了整改措施，制定印發(fā)了《中共婁底市規(guī)劃局黨組關(guān)于落實市委巡察反饋意見的整改方案》，針對巡察指出的所有問題和提出的意見建議，建立了整改問題清單、任務(wù)清單和責任清單，明確責任領(lǐng)導、責任單位、責任人和完成時限，切實做到領(lǐng)導責任到位、任務(wù)分解到位、工作部署到位、制度機制到位。
（四）堅持以上率下，突出整改重點。班子成員堅持從自身做起，帶好頭、做表率，形成一級做給一級看，一級帶動一級干的良好局面，黨組書記先后多次主持召開黨組會議，專題研究部署巡察整改任務(wù)，聽取整改工作進展和落實情況匯報，協(xié)調(diào)解決巡察整改遇到的各種問題，堅決做到問題核查不清楚不放過，問題整改不到位不放過。在全面落實整改工作的同時，注重把握重點，抓住要害，突出解決部分黨員干部律己不嚴、作風不實，“兩個責任”落實不到位和全面從嚴治黨、機關(guān)作風建設(shè)、違法建設(shè)處罰等方面存在的突出問題，集中時間和力量，解決好群眾反映強烈的熱點難點問題。
（五）完善各項制度，建立長效機制。針對反饋意見涉及問題，在立行立改的同時，逐一建立長效機制，堅決避免重蹈“發(fā)現(xiàn)就改、改后就忘、忘了又犯”的覆轍。整改期間，進一步修訂完善了黨組（中心組）學習制度、財務(wù)管理制度、“三重一大”決策制度、考勤管理制度等項制度，進一步建立健全制度體系，堵塞制度漏洞，扎緊制度籬笆，把規(guī)劃各項工作始終置于制度監(jiān)督之下，強化制度約束，規(guī)范權(quán)力運行。
二、對照反饋意見，突出問題導向，以攻堅克難、不遺余力的決心推進整改問題的落實
（一）在黨的領(lǐng)導方面
1、黨組核心作用弱化的問題
（1）黨政主要領(lǐng)導溝心通氣不夠，配合協(xié)調(diào)不夠，在工作思路、領(lǐng)導風格、工作方式等方面存在較大差異
整改落實情況：堅持黨組書記與黨外領(lǐng)導正職分工負責制，進一步建立和完善了黨組會議、局例會的議事規(guī)則和決策程序等方面的制度，推進了決策的規(guī)范化和程序化。黨政領(lǐng)導堅持在重大事項的決策和處置上及時做好溝通，嚴格按照議事規(guī)則和決策程序辦事。
（2）管黨治黨精力不集中
整改落實情況：一是加強班子成員的補臺意識，進一步完善了集體領(lǐng)導下的個人分工負責制，增強了班子成員的補臺意識。二是強化領(lǐng)導責任，加大工作的指導和督促。組織召開全市規(guī)劃工作會議，安排部署全年工作任務(wù)，黨組及時研究黨建工作、黨風廉政建設(shè)、意識形態(tài)、扶貧攻堅和控違拆違等重點工作，加大對各項工作的指導和督促。三是嚴格落實談心談話制度。堅持黨內(nèi)談心談話全覆蓋，定期開展談心談話活動，進一步了加強班子成員與干部職工的溝通和聯(lián)系。上半年共開展談心談話160人次，其中縣處級干部11人次，鄉(xiāng)科級干部97人次，一般干部52人次。
（3）“三重一大”事項決策不規(guī)范
整改落實情況：進一步修改和完善了《黨組“三重一大”決策制度》，將規(guī)劃設(shè)計、用地變性、容積率調(diào)整、費用減免和控違拆違處罰等重大事項的研究決定列入了黨組會（黨組擴大會），實現(xiàn)重大決策的科學化、民主化，促進依法行政和廉政建設(shè)。
2.貫徹落實規(guī)劃法律法規(guī)不堅決的問題
（1）規(guī)劃理念滯后問題
整改落實情況：一是進一步提升就規(guī)劃理念。采取“引進來、走出去”方式，主動學習先進的規(guī)劃理念。2018年3月28-29日舉辦了全市規(guī)劃系統(tǒng)理論更新專題培訓班，邀請多家城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計學科帶頭人、專家來我局進行規(guī)劃知識專題講座，不斷提升全市規(guī)劃系統(tǒng)干部職工的規(guī)劃業(yè)務(wù)水平。二是啟動了新一輪總體規(guī)劃修編。成立了領(lǐng)導小組，研究出臺了工作方案，并組織縣市區(qū)規(guī)劃局分管規(guī)劃編制的負責人赴長沙、株洲、岳陽等地學習考察總規(guī)修編等方面先進經(jīng)驗和做法，計劃在12月第前完成婁底市城市總體規(guī)劃和各縣市總體規(guī)劃實施評估、專題研究等工作。三是進一步強化了規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》《湖南省住建廳“一書三證”辦理辦法》的要求規(guī)定，按照《總規(guī)》《控規(guī)》和各專項規(guī)劃技術(shù)指標，依法依規(guī)依程序進行規(guī)劃審批，保證規(guī)劃的嚴肅性。
（2）規(guī)劃管控不科學問題
整改落實情況：一是強化規(guī)劃管控的科學性。加強了婁底地域文化、自然山水特色的挖掘和研究，編制了一系列的規(guī)劃，充分體現(xiàn)出了婁底特色。二是全面啟動了婁底“智慧規(guī)劃”建設(shè)，完成了婁底市“智慧規(guī)劃”項目調(diào)研工作，制定了婁底市“智慧規(guī)劃”項目建議書，對婁底市“智慧規(guī)劃”項目方案進行了內(nèi)部研討，爭取在年底完成婁底市“智慧規(guī)劃”項目一期工程建設(shè)上線測試任務(wù)。三是進一步加強了鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。以市委名義出臺了《關(guān)于進一步加強和改進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的實施意見》，制定下發(fā)了《村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”工作方案》，進一步理順了市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃管理職能職責，達到初步實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)范化。四是加大違法建設(shè)的查處力度。按照“分片包干、責任到人、項目到人”的網(wǎng)格管理要求，加大巡察監(jiān)管和處罰力度，重點對清泉預留地上和早元市場的78處、1萬余平方米的違法建設(shè)進行處置，發(fā)放限期改正行為通知書24份，責令處罰補辦手續(xù)24份，并專題向市政府進行了匯報。上半年共控制違法建設(shè)63處、21239.13平方米，拆除違法建設(shè)44處、7040.03平方米。自2017年控違拆違三年行動以來，共控拆違100多萬平方米。
3.內(nèi)設(shè)機構(gòu)不規(guī)范的問題
整改落實情況：進一步梳理了各科的職能職責和工作流程，制定出臺了《婁底市規(guī)劃局內(nèi)設(shè)科室及有關(guān)單位工作職責劃分的實施方案》，政府機構(gòu)改革到位后，將原有分段審批調(diào)整為分塊審批，建立一個項目一個科室受理辦結(jié)的審批模式，避免職能職責交叉重疊,實現(xiàn)職責統(tǒng)一。
4.隊伍管理突出的問題
整改落實情況：一是嚴格落實領(lǐng)導干部任期回避制度。專題向市委組織部匯報了主要領(lǐng)導家屬在下屬單位工作的問題，請求給予支持。二是建立和完善干部的激勵機制和考評機制，出臺了《婁底市規(guī)劃局中層干部考核辦法》，開展“最具有責任心領(lǐng)導干部”評先評比，以此來激發(fā)干部的工作熱情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態(tài)。三是制定出臺了《婁底市規(guī)劃局干部職位輪換（輪崗）制度》，并將人員調(diào)整初步方案報市委組織部審批。四是進一步規(guī)范了臨聘人員管理，修改和完善了《婁底市規(guī)劃局臨聘人員管理辦法》，清退了下屬二級機構(gòu)2名編外人員，取消無政策依據(jù)的享受正式職工績效獎勵一半的待遇。
（二）黨的建設(shè)方面
1.黨性教育不夠的問題
整改落實情況：一是嚴格按照從嚴治黨要求，黨組認真落實黨建工作責任制。制定下發(fā)了《中共婁底市規(guī)劃局機關(guān)委員會2018年黨建工作要點》，堅持局黨組至少每半年研究1次基層黨組織建設(shè)工作，每季度聽取機關(guān)黨委黨建工作進展情況匯報，局屬各黨支部至少每季度研究1次基層黨建工作的工作制度。二是認真落實“三會一課”制度。嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系黨支部工作制度，黨員領(lǐng)導干部以普通黨員身份帶頭參加雙重組織生活。三是加強黨員的日常教育。認真組織全體黨員學習了十九大、十九屆三中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以開展“大學習大調(diào)研大提升”活動為契機，組織了婁底市規(guī)劃局“大學習”活動政治理論應(yīng)知應(yīng)會測試，組織黨員觀看有教育意義的電影、電教片，充分利用局域網(wǎng)、QQ、微信公眾號和“紅星云”等網(wǎng)絡(luò)學習平臺，抓好黨員黨的基本知識教育學習，不斷提升黨員的基礎(chǔ)理論知識。
2.黨員意識不強的問題
整改落實情況：一是深入開展“不忘初心，牢記使命”專題教育，針對有些黨員忘記自己所在黨支部和入黨時間，機關(guān)黨委再一次組織全體黨員進行了學習問答，回答合格率達到了100%。二是進一步規(guī)范了黨費收繳標準。嚴格按照黨費收繳標準，重新核實了在職黨員和退休黨員2018年度黨員收繳基數(shù)，每個黨員做到按時按月足額繳納黨費。同時，全面清理了近三來黨費收繳、預留和使用情況，在黨費的預留和使用上都嚴格按照中央組織部規(guī)定的4個方面及7個具體使用項目安排使用預留黨費。
3.黨建活動開展不扎實的問題
整改落實情況：一是深入開展創(chuàng)建服務(wù)型黨組織活動。組織開展了黨員亮身份、黨員示范崗、黨員到社區(qū)報到、結(jié)對幫扶、志愿者服務(wù)等活動，建立了“有事請找我”平臺，積極為群眾排憂解難。二是以黨支部、黨小組為單位，組織開展了“黨的十九大精神”討論交流，每名黨員結(jié)合自身工作實際暢談感悟和心得，個人撰寫心得體會達2篇以上。三是進一步建立和完善了黨員評議制度，各支部深入開展黨員評議工作，全面客觀地評價每個黨員，真正達到了評議的預期效果。四是加強了對黨員的日常管理。及時掌握黨員干部的思想、工作、作風、生活狀況。按照要求督促黨員登錄“紅星云”平臺，關(guān)注“紅星云”平臺，確保黨員了100%登錄。
4.黨務(wù)工作人員配備不足的問題
整改落實情況：按照要求配備了1名專職黨務(wù)工作人員，重新調(diào)整了機關(guān)黨委委員分工。
（三）從嚴治黨方面
1.兩個責任落實不力的問題
整改落實情況：一是研究制定了《婁底市規(guī)劃局2018年黨風廉政建設(shè)工作要點》，下發(fā)了《關(guān)于明確分解局領(lǐng)導班子及其成員黨風廉政建設(shè)責任的通知》，召開了全局黨風廉政建設(shè)工作會議，及時安排部署全年工作任務(wù)；班子成員，各科室、分局、二級機構(gòu)主要負責人與黨組簽訂了黨風廉政責任書；嚴格落實黨組黨組（中心組）學習制度，認真組織召開專題民主生活會，深入開展批評與自我批評；黨組書記帶頭參加支部組織生活會和帶頭講廉政黨課；班子成員認真履行“一崗雙責”要求，并按要求向上級組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項，按規(guī)定落實廉政談話制度；主動邀請市紀委派駐市住建局紀檢組參加局黨組會或黨組擴大會，參與“三重一大”事項的決策和年度重點工作的安排推進落實，并全力支持和配合市紀委派駐市住建局紀檢組履行監(jiān)督職能，自覺接受監(jiān)督。上半年，專題研究部署黨風廉政建設(shè)工作3次，組織黨組（中心組）學習7次。
2.行政不作為現(xiàn)象比較嚴重的問題
整改落實情況：一是組織起草了《婁底市控違拆違工作考核辦法》，制定出臺了《婁底市本級規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)專項治理2018年集中整治行動實施方案》《婁底市本級規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)專項治理三年行動實施方案》，進一步加大違法建設(shè)的拆除力度，推進控違拆違工作的落實。二是進一步規(guī)范執(zhí)法案卷的管理。出臺了《行政執(zhí)法案卷管理暫行規(guī)定》《案卷借閱管理規(guī)定》《案件消案登記制度》等一系列制度，對執(zhí)法案卷實行專人專管，及時整理歸檔。三是加強了違法建設(shè)拆除經(jīng)費的監(jiān)管。嚴格按照財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，采取政府采購、整體打包的方式確定了2-3家有資質(zhì)、信譽好、服務(wù)優(yōu)的施工單位承擔違法建設(shè)的拆除任務(wù)，并嚴格按照“一案一結(jié)”要求在規(guī)定時間內(nèi)進行經(jīng)費結(jié)算，所有拆除項目做到一事一議。
3.處罰經(jīng)費管理不規(guī)范的問題
整改落實情況：一是進一步規(guī)范違法建設(shè)處罰標準。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，對違法建設(shè)的罰款，按照其工程造價的10%處罰上限處罰。確因特殊原因需要減免處罰費用的，必須經(jīng)局黨組會或案審會集體研究，減免幅度必須符合相關(guān)規(guī)定。二是對2013年至2016年裁決罰款的12個項目的未交罰款進行了催繳，下達了《婁底市規(guī)劃局催繳罰款通知書》。三是嚴格按照《湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于督促落實降低部分經(jīng)營性服務(wù)性收費標準的通知》要求，收取城鄉(xiāng)規(guī)劃信息技術(shù)服務(wù)費。
4.個別工程項目未按規(guī)定進行政府采購的問題
整改落實情況：一是進一步修改和完善《財務(wù)管理制度》，嚴格按照招投標和政府采購法律法規(guī)以及《婁底市2017—2018年政府集中采購目錄和政府采購限額標準》，對達到公開招投標和政府采購的項目或物品，一律實行公開招投標或政府采購，不允許有例外和特殊情況。二是專門成立公開招投標和政府采購管理領(lǐng)導小組辦公室，由局辦公室牽頭，會同機關(guān)紀委和派駐紀檢組及相關(guān)科室（單位），對工程項目和采購事項進行審查，加強內(nèi)控監(jiān)管，根據(jù)預算金額等情況，提出意見，提交黨組會或局務(wù)會研究決策。
5.辦公樓基建結(jié)算不及時的問題
整改落實情況：一是積極與審計銜接，爭取審計的重視和支持，加快工程竣工結(jié)算審計。二是督促施工單位提交工程竣工結(jié)算資料和各項證明材料，及時對接，主動配合。三是在未完成審計之前，凍結(jié)了任何工程款的支付。
6.工作紀律不嚴的問題
整改落實情況：一是深入開展“作風建設(shè)年”活動。制定下發(fā)《婁底市規(guī)劃局開展“作風建設(shè)年”活動實施方案》，緊盯黨員干部在理想信念、能力水平、責任擔當、作風紀律、服務(wù)群眾、廉政自律等方面存在的突出問題，深入開展“六查五整四提升”活動。二是進一步修改完善了考勤制度，出臺了《婁底市規(guī)劃局關(guān)于進一步落實上下班制度的“三條規(guī)定”》，切實做到以制度管人、管事。三是進一步強化了領(lǐng)導干部遵章守紀意識，明確規(guī)定領(lǐng)導干部按要求考勤打卡，落實考勤管理制度規(guī)定，做好表率帶好頭。四是深入開展了違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理，制定下發(fā)了《婁底市規(guī)劃局關(guān)于開展違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理的工作方案》，重點治理了違規(guī)公款吃喝、違規(guī)配備使用辦公用房、違規(guī)收送紅包禮金等三個方面的突出問題，切實推動了中央八項規(guī)定精神在我局的落地生根。五是嚴查工作紀律。辦公室、機關(guān)紀委和人事科不定期地開展工作紀律明察暗訪，重點檢查上下班紀律情況，嚴肅查處了上班遲到早退、過點在食堂就餐、上班上網(wǎng)聊天、玩游戲、工作日中午飲酒及其他違反工作紀律、影響規(guī)劃形象等問題，堅持露頭就打，執(zhí)紀從嚴，扭轉(zhuǎn)了部分干部精神懈怠、紀律渙散的不良風氣。
三、抓住整改契機，鞏固巡察成果，以常抓不懈、勁頭不減的狀態(tài)持續(xù)整改
以在市委巡察辦和五屆市委第四輪巡察第二組的指導下，我局巡察整改工作取得了階段性成果。但對一些比較復雜的問題和深層次的矛盾，還需著眼長遠、常抓不懈。下一步，我們將繼續(xù)對照巡察和“回頭看”反饋意見，緊緊盯住整改重點，從強化黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、落實全面從嚴治黨主體責任入手，繼續(xù)抓好后續(xù)整改工作，以巡察整改的新成效推進規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)繼續(xù)強化整改落實，確保全面整改到位
局黨組將堅持抓整改落實力度不減，對市委巡察二組和市委巡察辦“回頭看”反饋的問題一個都不放過，繼續(xù)深入抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質(zhì)量全面完成整改任務(wù)。對已完成的整改任務(wù)，鞏固整改成果；對已制定措施但需要一定時間才能完成的整改任務(wù)，緊盯不放，邊整邊改，立行立改；深入開展專項整改，以專項整治為載體促進整改問題的落實。
（二）嚴格落實主體責任，推進全面從嚴治黨
堅持黨要管黨、從嚴治黨要求，嚴格落實局黨組主體責任，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，切實做到領(lǐng)導認識到位、監(jiān)督權(quán)力到位、教育管理到位、干部把關(guān)到位、執(zhí)行紀律到位、檢查問責到位，始終把全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)工作緊緊抓在手上，扛在肩上，扎實落實到行動上，推動黨風政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（三）強化執(zhí)紀問責力度，建立健全長效機制
進一步支持和配合市紀委派駐市住建局紀檢組開展工作，加強對履行主體責任情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)加大案件查辦力度，以“零容忍”的態(tài)度堅決懲治腐敗，使黨員干部形成“不敢腐”的強大心理威懾。進一步嚴明工作紀律，嚴查“四風”問題反彈，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。堅持標本兼治，注重建章立制。針對市委巡察組指出的問題，倒查制度缺陷，仍需進一步完善的制度，抓緊制定完善，對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用。
（四）鞏固提升整改成果，全面提升規(guī)劃水平
以此次巡察整改為契機，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快完善規(guī)劃體系建設(shè)，增強規(guī)劃的前瞻性、預見性；進一步加強規(guī)劃管理信息化建設(shè)，建立健全省市縣信息聯(lián)動的工作機制，實現(xiàn)管理、審批和監(jiān)督全過程的動態(tài)跟蹤和實時監(jiān)控，提高規(guī)劃行政管理效能和水平；強力推進規(guī)劃執(zhí)法，嚴控違法建設(shè)滋生，真正把巡察整改成果體現(xiàn)到推動規(guī)劃事業(yè)發(fā)展上來，為建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底做出新的更大貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，歡迎大家及時向我局反映。
聯(lián)系電話：0738-8801059
郵政地址：婁底市湘中大道67號市規(guī)劃局人事科
郵編：417000
中共婁底市規(guī)劃局黨組
2018年7月12日