按照市委的統(tǒng)一部署，市委巡察組第三組于2017年11月2日至12月29日對市商務(wù)糧食局進行了巡察。2018年3月5日，巡察組向市商務(wù)糧食局反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、統(tǒng)一思想，深化認識，層層抓實整改責(zé)任
對市委巡查組反饋意見指出的問題和意見，市商務(wù)糧食局黨組高度重視，緊緊圍繞巡察反饋的問題，虛心接受、照單全收、不推卸責(zé)任、不敷衍了事，不折不扣地抓好巡察整改。
（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。站在政治和全局的高度,將整改工作當(dāng)做當(dāng)前一項重要政治任務(wù)抓緊抓實。成立了以黨組書記、局長龔洵勝同志為組長，全體班子成員為副組長，科室（二級單位）主要負責(zé)人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)市委第三巡察組交辦的整改任務(wù)。整改過程中，召開了3次黨組擴大會、2次調(diào)度會和1次黨組民主生活會，做到問題不解決不松手，整改不到位不收兵。
（二）制訂方案，明確責(zé)任分工。對照市委巡察第三組的意見建議，按照“一個問題、一套班子、一個方案”的要求，制訂了《中共婁底市商務(wù)糧食局黨組關(guān)于落實市委第三巡察組巡察情況反饋意見的整改方案》，緊扣巡察“問題清單”，“一對一”提出整改措施。全局上下層層帶動，深入分析查找問題的根源，逐項制定整改落實的舉措，確保不回避立行立改、不敷衍改出成效，嚴格做到一件一件落實、一條一條兌現(xiàn)。
（三）嚴格追責(zé)，完善規(guī)章制度。嚴格實行整改落實責(zé)任追究制，對整改落實快、整改效果好的給予肯定表揚，對整改慢、效果不明顯的約談批評，并責(zé)成責(zé)任人員說明情況，迅速改進。同時，將問題整改與建立長效機制緊密結(jié)合，相繼制定完善了《黨組會議制度》等20余項制度，形成了用制度管理、按制度辦事、靠制度管人的長效工作機制。
二、立行立改，不折不扣，逐條落實整改措施
將巡察組反饋的每個問題都作為“必答題”，對整改任務(wù)進行“掛號”，實時跟進，完成一件，“銷號”一件。通過3個月的集中整改，26個問題整改到位，需長期整改的5個問題2019年12月31日前整改到位。
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方面
1、關(guān)于政治意識不強的問題。一是針對“貫徹落實中央和省、市委決策部署不到位，在市鴻冠食品有限公司承擔(dān)的市級食用儲備油項目上監(jiān)管缺失”的情況。多次向市政府報告，研究市級儲備油項目庫貸差問題善后處置工作，避免國有資產(chǎn)流失；對原市糧食局相關(guān)管理人員給予黨內(nèi)處分和行政處分，對現(xiàn)任管理人員進行提醒談話，進一步加強崗位監(jiān)督。二是針對“紀律規(guī)矩意識淡薄，在中石化神童灣加油站審批上把關(guān)不嚴”的情況。積極配合市公安局對案件的查處和市紀委的追責(zé)工作；積極爭取市政府重視，多次向省商務(wù)廳匯報，爭取撤銷該加油站非法取得的經(jīng)營許可證；進一步完善制度，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過了《關(guān)于婁底中心城區(qū)新建加油站“手續(xù)隨地走”的實施細則》，規(guī)范審批程序，完善監(jiān)管程序；不斷加強對行政審批科室的教育和監(jiān)管。
2、關(guān)于黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠的問題。一是針對“政策把握不到位，存在違規(guī)預(yù)付服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)大樓項目工程款和支付拆遷資金及挪用團購房建設(shè)資金”的情況。積極開展自查自糾，配合市紀委調(diào)查。經(jīng)市紀委調(diào)查，原市商務(wù)局支付華陽公司項目土地款、回購款、拆遷款基本都經(jīng)請示市級領(lǐng)導(dǎo)同意支付或項目工地出現(xiàn)緊急情況而支付的。二是針對“重大問題領(lǐng)導(dǎo)不力，景明佳園團購房以及匯通國際團購房建設(shè)不能網(wǎng)簽、不能辦證”的情況。加強領(lǐng)導(dǎo)，分別成立了兩個工程掃尾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標任務(wù)和完成時間節(jié)點；加強督促調(diào)度，督促開發(fā)商想方設(shè)法籌措資金，加快基建工程掃尾的進度，做好有關(guān)規(guī)費的補繳工作；加強溝通協(xié)調(diào)，積極幫助開發(fā)商協(xié)調(diào)消防、規(guī)劃、國土、住建、不動產(chǎn)登記等有關(guān)部門和單位。三是針對“重要工作監(jiān)管不力，農(nóng)貿(mào)市場保潔補助及星級農(nóng)貿(mào)市場評選獎勵資金存在監(jiān)管不力和市場亂象”的情況。根據(jù)市場衛(wèi)生保潔員的配備情況、資金發(fā)放情況及保潔水平的關(guān)聯(lián)度，修訂了《婁底市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場保潔及年度評先評優(yōu)管理辦法》；將市場“三亂”現(xiàn)象作為考核通報和工作督辦的一個重點，進一步強化市場開辦方主體責(zé)任；制訂了《農(nóng)貿(mào)市場專項整治方案》，按“屬地管理、各司其責(zé)、聯(lián)合整治”原則，開展不定期專項整治行動，嚴防市場“三亂”現(xiàn)象反彈。
3、關(guān)于缺乏擔(dān)當(dāng)精神的問題。一是針對“存在好人主義，老商業(yè)局車庫二樓部分用房被長期占用”的情況。組織專門班子，查實所有原商業(yè)局資產(chǎn)移交市創(chuàng)投前的出租情況，分門別類制訂處理措施，解決遺留問題；原商業(yè)局資產(chǎn)移交市創(chuàng)投后，由市創(chuàng)投決定新星茶樓所占用房是否繼續(xù)出租。二是針對“遺留問題處理力度不夠，至今仍有407萬元資產(chǎn)拍賣款未能及時收回”的情況。成立清收工作組，對已生效的判決向婁星區(qū)法院申請執(zhí)行；對已經(jīng)申請執(zhí)行但未執(zhí)行到位的，請求法院加大執(zhí)行力度；對未采取司法措施的，委托法律顧問下達催繳函，并決定立案起訴。三是針對“國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，湖南灣盛信息科技公司24.4萬元租金未及時收回和金櫻子美容美發(fā)中心2萬元立案訴訟費代為報銷”的情況。多次與湖南灣盛科技有限公司負責(zé)人協(xié)商，已收回租金19萬元；多次與婁底市中級人民法院、婁星區(qū)法院銜接，對方答應(yīng)待案件終審裁定后退還2萬元立案訴訟費。
（二）黨的建設(shè)方面
1、關(guān)于黨建活動開展不扎實的問題。一是針對“黨員日常政治學(xué)習(xí)松懈，部分黨員黨建知識缺乏”的情況。印發(fā)了《中共婁底市商務(wù)糧食局黨組2018年理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)計劃的通知》，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)形式、研討專題、閱讀書目、中心發(fā)言人等作出具體安排；領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，在參加中心組學(xué)習(xí)的同時，抽空參加干部職工集中學(xué)習(xí)，帶頭做好筆記，帶頭討論發(fā)言，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)的全覆蓋。二是針對“專題教育質(zhì)量不高，‘兩學(xué)一做’暨責(zé)任心教育不夠深入”的情況。專門安排時間對“兩學(xué)一做”暨責(zé)任心教育進行學(xué)習(xí)，通過再學(xué)習(xí)、再回爐，領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部真正了解其內(nèi)涵，熟知其外延。三是針對“少數(shù)黨員黨性觀念淡薄，個別干部違紀”的情況。深刻開展自查自糾，填堵漏洞，避免再次發(fā)生；嚴肅查處問責(zé)，按相關(guān)法律法規(guī)給予當(dāng)事人相應(yīng)處罰；組織學(xué)習(xí)各項相關(guān)法律法規(guī)和各項管理制度規(guī)定，進一步提高干部職工依法依規(guī)依程序辦事水平。
2、關(guān)于組織生活開展不夠嚴肅的問題。一是針對“黨組中心組學(xué)習(xí)不規(guī)范”的情況。重新制定《婁底市商務(wù)糧食局黨組中心組學(xué)習(xí)制度》、《中共婁底市商務(wù)糧食局黨組2018年理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)計劃》，明確中心組學(xué)習(xí)成員，制定計劃、確定學(xué)習(xí)內(nèi)容、確定學(xué)習(xí)方式；嚴格按計劃要求落實雙重組織生活制度，不斷規(guī)范黨組中心組學(xué)習(xí)。二是針對“三會一課制度落實有差距”的情況。定期召開支部委員會、黨小組會、支部黨員大會、按時上好黨課；認真落實“三會一課”、“兩學(xué)一做”、黨員積分管理等制度，督促黨員過好組織生活，要求全體班子成員參加雙重組織生活。三是針對“民主生活會質(zhì)量不高”的情況。嚴格落實好《民主生活會制度》，會前廣泛征求干部職工、下屬單位、服務(wù)對象的意見；會中嚴格對照主題，找準存在的問題，深刻剖析原因，提出切實可行的整改措施；會議嚴肅認真，切實做到了自我批評不遮掩問題，不避重就輕，批評他人實事求是，一針見血，讓人紅臉出汗，達到了會議目的，實現(xiàn)總體評價“好”的目標。四是針對“談心談話不夠”的情況。制訂了《市商務(wù)糧食局談心談話安排表》，“一把手”對分管領(lǐng)導(dǎo)和二級機構(gòu)主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)對分管科室負責(zé)人、科室負責(zé)人對科室人員按期進行談心談話，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)列為必談內(nèi)容。
3、關(guān)于黨建基礎(chǔ)工作存在短板的問題。一是針對“黨費收繳不規(guī)范”的情況。對相關(guān)二級機構(gòu)當(dāng)事人進行提醒談話，教育引導(dǎo)黨員提高對黨費收繳、使用和管理的認識，嚴肅執(zhí)行有關(guān)黨費管理的各項制度，按月按標準及時、足額繳納黨費；確定每月第一周為黨費繳納時間；并要求黨支部每季度向黨員公布一次黨費收繳情況。二是針對“檔案管理不規(guī)范”的情況。制訂完善《婁底市商務(wù)糧食局檔案管理工作制度》，建立檔案移交臺帳，設(shè)置專門檔案室，對人事檔案、工作檔案、財務(wù)檔案分門別類存放，專人負責(zé)，專庫保存，實現(xiàn)檔案管理的制度化、規(guī)范化；并對遺失檔案按要求補充完整。三是針對“黨務(wù)干部培訓(xùn)力度不夠”的情況。制訂了《婁底市商務(wù)糧食局黨務(wù)干部培訓(xùn)方案》，組織局機關(guān)黨委委員、紀委委員、各支部委員進行黨務(wù)知識培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員52人。
4、關(guān)于干部人事基礎(chǔ)工作薄弱的問題。一是針對“干部隊伍活力不足”的情況。2017年以來，提拔2名科長擔(dān)任了副處級領(lǐng)導(dǎo)，3名同志擔(dān)任科長；遴選了3名年輕的公務(wù)員、招考了2名公務(wù)員，從二級單位調(diào)任了2名40歲以下的公務(wù)員，機關(guān)干部平均年齡降到了48歲以下；2018年，又招考了2名公務(wù)員，從長沙引進一名留學(xué)生碩士，隊伍逐步年輕化。二是針對“存在違規(guī)兼職”的情況。嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，經(jīng)與市國資委函商，除辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)的留任人員外，其他人員全部回局里工作。三是針對“存在人員混崗”的情況。嚴格按照相關(guān)文件精神，原二級單位25名在機關(guān)混崗的人員全部回原單位工作。四是針對“二級機構(gòu)職能職責(zé)混亂”的情況。專門行文向市委、市政府和市編辦匯報，請求重新賦予不良資產(chǎn)處置公司職能職責(zé)，重新設(shè)立和明確市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心承載體，市編辦已受理，在下輪機構(gòu)改革中研處；農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管職能，市政府專題會議明確市商務(wù)糧食局不再承擔(dān)市城管局的委托執(zhí)法事項。
（三）全面從嚴治黨方面
1、關(guān)于“兩個責(zé)任”落實不到位的問題。一是針對“主體責(zé)任落實不到位”的情況。嚴格落實《落實“兩個責(zé)任”開展黨內(nèi)談話制度》，將談心談話情況作為“一崗雙責(zé)”的考核依據(jù)，對落實執(zhí)行不力者，予以追責(zé)，并給予相應(yīng)的紀律處分；適時開展糾“四風(fēng)”問題的作風(fēng)紀律督查，對違反紀律的干部職工進行批評教育、談心談話或執(zhí)紀問責(zé)。二是針對“監(jiān)督責(zé)任落實有差距”的情況。成立機關(guān)紀委，配齊配強機關(guān)紀委力量，強化機關(guān)紀委監(jiān)督責(zé)任；嚴格按照機關(guān)管理制度，以制度管人、用制度管事；加強監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)四種形態(tài)的運用，落實市紀委談話規(guī)定要求，在重大事件、重要決策、重大工作部署上，做到事前有談話提醒。
2、關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神有差距的問題。一是針對“存在‘慵懶散’現(xiàn)象”的情況。完善《婁底市商務(wù)糧食局機關(guān)考勤制度》和《關(guān)于進一步糾正“四風(fēng)”加強作風(fēng)建設(shè)的通知》，建立考勤臺賬，并與年終績效考核掛鉤；進一步嚴肅工作紀律，對違紀人員提醒談話、批評教育和通報，對打牌賭博等行為發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，徹底根除工作中的“慵懶散”問題。二是針對“公務(wù)接待存在違規(guī)”的情況。對公務(wù)接待進行了規(guī)范管理，一律實行憑公函接待和公務(wù)接待清單審批制，接待客商用酒備案制，并完善了《婁底市商務(wù)糧食局公務(wù)接待制度》。三是針對“差旅費報銷不規(guī)范”的情況。重新修訂了《財務(wù)管理制度》，對局機關(guān)近兩年以來差旅費報銷情況進行全面梳理排查，嚴格核退超標準報銷部分；嚴格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，建立健全局差旅費審核報銷有關(guān)制度，規(guī)范報賬程序。四是針對“擅自改變紅色教育行程路線”的情況。對原商務(wù)綜合執(zhí)法支隊主要負責(zé)人進行了誡勉談話，對改變路線多開支的經(jīng)費予以追回，對其主要負責(zé)人通報批評。
3、關(guān)于執(zhí)行財政紀律不嚴的問題。一是針對“財務(wù)收支存在違規(guī)”的情況。進一步健全完善局機關(guān)財務(wù)管理規(guī)定等一系列管理制度，加強財務(wù)內(nèi)控制度，嚴格財務(wù)收支的審核與管理，完善支出的審批手續(xù)；嚴格做到收支分開管理，絕不以支抵收，坐支收入。二是針對“沒有開展單位撤并及主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計”的情況。嚴格開展自查自糾，按要求做好撤并單位的清算審計、資產(chǎn)評估、財務(wù)收支審計、各項專項審計等。
4、關(guān)于廉潔風(fēng)險防控不夠的問題。對照職責(zé)，尋找了廉政風(fēng)險隱患，針對風(fēng)險隱患制訂了防控措施；加強對重點崗位、重點人員和重點環(huán)節(jié)的管理，對相關(guān)人員進行了廉政風(fēng)險談話；督促二級機構(gòu)成立了廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂廉政風(fēng)險防控工作措施；制訂了《婁底市商務(wù)糧食局關(guān)于規(guī)范成品油零售經(jīng)營許可及監(jiān)督管理的通知》、《婁底市成品油行政審批制度改革實施方案》。
三、抓好結(jié)合，強化引領(lǐng)，全面轉(zhuǎn)化整改成果
下階段，市商務(wù)糧食局黨組將繼續(xù)按照市委和市委巡察組要求，采取更有力的措施，緊盯整改重點，著力在推動建章立制、構(gòu)建長效機制上下功夫，以“高”的標準、“嚴”的精神、“實”的作風(fēng)，不斷鞏固整改成果。
（一）持續(xù)抓好整改落實，確保反饋意見件件到位。堅持目標不變、力度不減，持續(xù)推進整改，確保高標準、高質(zhì)量全部完成整改任務(wù)。對已完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，不斷深化和鞏固整改成果；對需要一定時間整改到位的，嚴格臺賬管理，一個一個督辦，一個一個銷號；對需要長期堅持的，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，緊盯不放，加強跟蹤問效，確保見到實實在在的效果。
（二）切實強化督促檢查，建立守紀律講規(guī)矩新常態(tài)。持之以恒抓好中央八項規(guī)定的貫徹落實，堅持黨要管黨、從嚴治黨，牢固樹立“四個意識”，不斷加強對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、事前事后的監(jiān)督檢查，強化干部職工日常教育監(jiān)督管理，進一步嚴明紀律，加大違法違紀行為的警示與查處力度，堅決落實“有事情找我”、“最多跑一次”制度，真正做到務(wù)實高效廉潔，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）建立健全長效機制，繼續(xù)鞏固整改成果。在抓好整改的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，建立健全各類規(guī)章制度，著眼于用制度管人管事，把解決具體問題與推進制度建設(shè)緊密結(jié)合，建立健全相關(guān)工作機制，力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的長效機制。
（四）結(jié)合工作職責(zé)職能，促進商務(wù)糧食事業(yè)發(fā)展。以巡察整改為契機，以整改落實為抓手，全力推動招商引資、外貿(mào)外經(jīng)、內(nèi)貿(mào)流通和糧食安全等方面的工作，促進我市開放型經(jīng)濟發(fā)展和商務(wù)糧食事業(yè)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)市委、市政府“開放強市”宏偉目標。
中共婁底市商務(wù)糧食局黨組
2018年8月14日