根據(jù)市委巡察工作的統(tǒng)一部署，2017年7月至9月，市委巡察第二組對婁底市民政局進行了為期兩個月的巡察。2017年10月17日，巡察組向市民政局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、突出“五個方面”入手，切實強化政治擔當
對巡察組反饋的意見，婁底市民政局黨組高度重視，把巡察組反饋的每個問題都作為“必答題”，按照“虛心接受、照單全收、堅決整改、全面提升”的總體思路，將巡察問題整改工作作為一項重要政治任務來抓好抓落實。先后8次召開動員會、調度會、推進會、督辦會，對巡察組反饋的11個問題細化為34個具體問題，每個問題都按照“五個明確”的要求，突出從“五個方面”入手狠抓整改。
（一）從提高認識入手抓整改。作為被巡察單位，婁底市民政局黨組一班人充分認識到巡視巡察工作的重要性，多次召開會議強調，要求全局上下切實把思想和行動統(tǒng)一到巡察反饋意見上來，真正做到不隱瞞、不拒絕、不設阻，在思想上堅決擁護，在態(tài)度上誠懇認真，在行動上積極配合。
（二）從壓實責任入手抓整改。一是迅速成立了由黨組書記、局長任組長，分管領導任副組長，市紀委派駐紀檢組正副組長、其他局領導班子成員為成員的巡察反饋意見整改工作領導小組，對整改工作進行全程領導、全程把關、全程調度，并抽調精干力量負責日常工作。同時，根據(jù)工作職責，領導小組下設六個專項整治工作組，專門負責六項重點工作的專項整治工作，以確保各司其職、全力抓好整改工作。二是研究制定整改方案和責任清單，按照“五個明確”的要求，明確了整改內容、整改目標、責任主體、整改措施和整改時限；同時針對所有問題都制定了認領清單，要求全局副科級以上的領導干部都必須對號入座、自行認領，并制定整改措施。三是突出督促檢查。問題交辦后，局整改工作辦公室對各科室、局屬各單位巡察整改落實情況進行跟蹤檢查，及時掌握整改落實進度、質量和效果，定期向局整改工作領導小組專題報告有關情況。
（三）從突出問題入手抓整改。在推進問題整改落實過程中，局黨組始終堅持問題導向，將存在的問題分門別類，采取立行立改、邊整邊改等措施進行分類處置，從解決重點問題、緊盯重點單位、把握重點環(huán)節(jié)、警醒重點人員這四個層次入手抓整改，做到有的放矢，將問題逐一整改到位。對于能立即整改并加以解決的問題，毫不含糊立即整改到位；對于一時還解決不了，需要爭取多方面的支持才能解決的問題，立即出臺整改方案和計劃，邊整邊改。
（四）從以上率下入手抓整改。對巡察組反饋的意見，局黨組班子成員充分發(fā)揮帶頭示范作用，強化“五個帶頭”的意識，即帶頭領會巡察組反饋意見，帶頭認領問題，帶頭抓好問題整改，帶頭接受監(jiān)督，帶頭履行責任，認真研究存在的問題清單，對整改工作主動進行部署安排，率先垂范抓整改，通過以上率下在全局范圍內形成深入抓整改、全面抓落實的濃厚氛圍。
（五）從注重長效入手抓整改。局黨組以此次巡察整改為契機，通過對這些具體問題的整治，并瞄準這些問題產(chǎn)生的原因，進一步完善了加強黨建、人事管理、財務管理、內控管理、黨風廉政建設、干部作風建設、來信來訪、困難群眾救助、加快項目建設、學習型機關建設等十個方面的規(guī)章制度。通過問題的整改，推進長效機制的建立，深入鞏固巡察工作的成果。切實把整改過程轉變?yōu)榻鉀Q問題、建章立制、堵塞漏洞、推動工作的過程，轉化為建立健全長效機制的過程，達到既治標又治本的目的。
二、認真剖析存在問題，逐條落實整改措施
（一）黨的領導方面
1.關于黨組領導核心弱化的問題。一是針對“領導作用發(fā)揮不夠，相關民政項目推進緩慢”的情況。積極爭取市政府重視支持，迅速組建了每個項目建設的領導班子，明確了責任人、時間表，同時進一步加大協(xié)調力度，對尚有資金缺口的四個項目加強向上級的爭取力度，解決資金缺口問題，全力推動重點項目建設。二是針對“以上率下乏力，整個班子自律不嚴”的情況。局黨組堅持把履行主體責任作為一項政治任務擺在重要位置，與全市民政工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署，狠抓落實。成立黨風廉政建設工作領導小組，由黨組書記、局長任組長，分管領導為副組長，其他班子成員為成員，負責全局系統(tǒng)黨風廉政建設工作的安排部署和統(tǒng)籌協(xié)調。黨組書記、局長鄧志洪堅決落實黨風廉政建設第一責任人責任，對黨風廉政建設工作做到“四個親自”即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。定期主持召開廉政工作例會，2017年局黨組召開專題黨組會議6次、相關黨風廉政建設工作推進會12次，傳達學習上級反腐倡廉精神、研究部署黨風廉政建設工作。三是針對“班子成員存在戀權思想，工作主動性積極性出現(xiàn)滑坡”的情況。組織全體機關干部職工、局屬單位黨政負責人認真學習黨的十九大精神，要求全體班子成員堅決克服“船到碼頭、車到站”的思想，進一步強化工作責任，要適應新形式的要求，不斷調整工作方法，進一步明晰市局的責任和權力清單；在2018年2月7日召開的專題民主生活會上，局領導班子成員進一步對標問題、剖析原因，深入開展批評與自我批評，班子凝聚力和協(xié)作精神得到顯著提升，團結協(xié)作的能力和開拓創(chuàng)新的意識明顯增強。四是針對“班子成員之間談心談話欠缺，溝心通氣不夠，在工作中存在各自為政、相互推諉”的情況。出臺了《婁底市民政局運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)開展黨內談話的實施方案》，結合實際全面推行“五提醒”談話制度，讓“紅臉出汗”、“溝心通氣”成為常態(tài)。2017年，開展局黨組書記與局領導班子成員、科室負責人、局屬單位黨政負責人集體廉政談話2次，共78人次，新任職干部任前談話10人次，誡勉談話5人次，其他談心談話257人次。通過談心談話活動的常態(tài)化開展，班子成員之間的關系更加融洽，確保合力得以有效形成。
2.關于班子責任擔當不夠的問題。一是針對“局黨組在在工作上雷聲大雨點小，在執(zhí)行落實上抓的不嚴不細”的情況。出臺了《市民政局加強黨組自身建設的六條意見》，每個班子成員從提升政治定力、認真履職盡責、加強廉政建設等六個方面作出承諾。二是針對“存在好人主義思想，部分班子成員不敢動真碰硬，明哲保身”的情況。進一步明晰局領導班子成員的責任，嚴格落實“誰主管、誰負責”的責任擔當機制，對所有局領導班子成員進行述職評議，讓全體干部職工對班子成員工作責任、工作作風、工作實效進行評議監(jiān)督。三是針對“個別科長上班自由散漫”的情況。大力推動機關作風的轉變，結合實際出臺了《進一步改進干部作風的意見》，加強內部管理，營造風正、氣順、勁足的良好工作氛圍。
（二）黨的建設方面
1.關于黨的宗旨意識薄弱的問題。一是針對“班子成員任職較長，開拓進取心不去強，聯(lián)系服務群眾不夠”的情況。進一步強化黨的宗旨意識，改進工作方式，通過領導班子帶頭深入基層、服務基層，增強黨組班子凝聚力、戰(zhàn)斗力，建立健全深入基層、聯(lián)系群眾常態(tài)化制度，確保班子成員每個月至少5天以上深入基層，幫助群眾排憂解難。二是針對“干部職工內心懈怠，存在消極思想，社會救助和優(yōu)撫等方面的信訪問題突出，督查落實乏力”的情況。對信訪集中、群眾反映強烈的突出問題及時登記、受理和排查。出臺《進一步加強信訪工作的意見》，推動解決信訪突出問題。出臺《婁底市敬老院登記評定辦法》、《關于切實加強農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理的通知》、《關于切實做好社會保障兜底脫貧工作的實施意見》，構建救助困難群體、服務困難群體長效機制，從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。三是針對“個別科室宗旨意識淡薄，工作作風不實，群眾反響強烈”的情況。建立“有事請找我”責任擔當機制，將局系統(tǒng)領導干部職工的相關信息進行公示，制作服務聯(lián)系卡，規(guī)范并公示辦事流程，實行“首問責任制”，不斷創(chuàng)新服務方式，提高服務水平。
2.關于黨建活動開展不扎實的問題。一是針對“三會一課堅持不到位，對支部書記培訓欠缺”的情況。對黨建工作63項工作內容分支部逐一對標排查，對存在的問題全面進行整改。通過規(guī)范內容形式、完善紀實管理程序、加強督促指導、強化結果運用等環(huán)節(jié)，重點對支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課開展情況實行全過程紀實、動態(tài)化問效，全面落實“三會一課”全程紀實管理制度。確保每季度開展一次黨建督查工作，每年兩次以上支部書記培訓和黨務專干業(yè)務培訓。二是針對“個別支部存在重業(yè)務輕黨建現(xiàn)象，黨小組活動開展不扎實”的情況。召開支部書記專題會議，要求各基層黨組織牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展”、“黨建是第一責任、第一任務”的思想，明確“圍繞民生抓黨建、抓好黨建促民生”的工作思路，緊密結合民政工作的重點、難點和干部職工關注的熱點、焦點問題找準突破口，積極探索創(chuàng)新。建立黨建工作目標管理責任，督促支部書記履行職責，落實黨員學習教育管理制度，扎實開展支部黨建活動。三是針對“兩學一做暨履職盡責、攻堅克難責任心教育開展不深入，四講四有專題談論不充分”的情況。深入推進“兩學一做”學習教育暨履職盡責、攻堅克難責任心教育常態(tài)化制度化，嚴格落實黨組中心組學習計劃，充實理論學習內容，規(guī)范班子成員工作筆記、學習筆記的使用，每半年進行一次檢查；認真落實黨支部每季度、機關黨委每半年一次黨員干部思想動態(tài)分析要求，并形成報告上報。以黨支部為單位，每季度進行一次專題討論，要求每位黨員認真發(fā)言并提交發(fā)言提綱，發(fā)言時間不得低于8分鐘，撰寫心得體會，心得體會不得少于1000字。四是針對“黨建活動形式多于內容，創(chuàng)新不夠”的情況。創(chuàng)新黨建載體，把黨建工作和業(yè)務工作有機結合，積極開展爭創(chuàng)活動，扎實開展主題黨日活動，不斷創(chuàng)新黨建工作，出特色、出亮點、出典型。同時提早謀劃，將2018年確定為民政系統(tǒng)“黨建工作提升年”，明確“六抓六提升”工作思路，確保2018年在黨建創(chuàng)新方面有新的突破。
3.關于個別干部輪崗力度不夠的問題。局黨組緊緊圍繞提高選人用人群眾滿意度這條主線，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，按照民主推薦、民主測評、公開公示、組織考察、集體研究、任前談話等程序和要求，嚴把選拔關、考察關和任用關。對局機關部分科室負責人進行合理調整，科學合理配置配齊空缺副科長職數(shù)4名，推薦局機關2名科長任兩個副處級局屬單位領導職務，推薦1名正科級干部到市紀委派駐紀檢組任副組長；下一步，將積極申報2018年編制使用計劃，準備使用部分局屬單位空余編制，通過公開招聘渠道加大對年輕骨干人員的引進和考入，加大干部交流力度，著力打造一支“政治強、作風好、懂業(yè)務”的干部隊伍，堅決防止和糾正人事任用過程中的不正之風和腐敗問題。
（三）全面從嚴治黨方面
1.關于“兩個責任”落實不力的問題。一是狠抓“兩個責任”落實，切實履行“一崗雙責”制，結合實際出臺了《進一步加強黨風廉政建設的十條意見》，對局黨組的主體責任進行了明確界定，進一步細化了黨組負責人、局領導班子成員的崗位職責，按照主要領導負總責，分管領導抓條塊，一級抓一級，層層抓落實的原則，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任可究的工作體系。二是全力支持市紀委派駐紀檢組履行監(jiān)督責任，加大執(zhí)紀問責力度，確保對違紀違規(guī)問題零容忍，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。
2.關于臨聘人員管理使用不規(guī)范的問題。嚴格執(zhí)行省、市有關臨聘人員政策規(guī)定和要求，加強對二級單位的監(jiān)管，對全局系統(tǒng)臨聘人員進行全面的清理，澄清底子。在此基礎上，為規(guī)范臨聘人員的聘用和管理，出臺了《進一步規(guī)范人事管理的意見》，完善臨聘人員的管理使用制度。對于不符合規(guī)定的臨聘人員一律清退，確因工作需求需要聘用臨聘人員的單位，嚴格按制度和程序報批和辦理。
3.關于局機關財務管理不規(guī)范的問題。對此，在深入分析原因、查找癥結的基礎上，結合工作實際，將任務分解細化，明確時間節(jié)點、責任領導、牽頭科室和責任，倒排工期進行整改。目前，已按財政相關規(guī)定進行了整改。
4.關于超標準發(fā)放職工生日慰問金的問題。從2017年開始已嚴格按制度執(zhí)行，按200元/人的標準發(fā)放生日慰問金。
5.關于公務接待管理不嚴的問題。嚴格按上級要求進一步規(guī)范公務接待的管理，完善了《機關日常管理規(guī)定》、《市民政局財務管理辦法》，做到用制度管人、管事。
6.關于對二級單位監(jiān)管不力的問題。針對重點整治單位市殯儀館、市福彩中心的問題，分別由分管局領導牽頭組建專門的班子進駐這兩個單位，按照巡察組反饋意見的要求全面開展專項整治工作。
三、以巡察整改為契機，鞏固擴大整改成果
通過此次巡察整改，有效的促進了全市民政事業(yè)發(fā)展以及風清氣正良好工作氛圍的形成。2017年全市民政系統(tǒng)超額完成省績效考核的四項指標，完成了市政府交辦的十二大工作任務，十多項工作被評為部、省、市先進，在全省考核中排名第五，優(yōu)秀檔次。下一步，市民政局將繼續(xù)嚴格對照巡察反饋意見，緊緊盯住整改重點，繼續(xù)抓好整改工作，著力在推動建章立制、構建長效機制上下功夫，以“高”的標準、“嚴”的精神、“實”的作風，進一步強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨主體責任，努力以巡察整改的新成效推進民政事業(yè)有新的發(fā)展。
（一）認真抓好未整改到位事項的整改。堅持力度不減，對反饋的問題一個都不放過，繼續(xù)抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量地完成全部整改任務。
（二）堅持問題導向，認真舉一反三。抓住巡察問題整改機遇，繼續(xù)全面清理存在的其它問題，按高標準、嚴要求自覺、主動抓好整改。特別是徹底解決好民生資金使用不規(guī)范、“四風”問題不徹底、履職盡責不到位等突出問題，抓短板、強弱項，切實增強“民政為民、民政愛民”的服務意識和能力。
（三）進一步完善長效機制。針對巡察組反饋的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設。對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用；對不科學不健全的制度，進一步規(guī)范完善。
（四）嚴格落實黨風廉政建設主體責任。認真落實黨風廉政建設責任制，層層傳導壓力，層層分解責任，加大督查督促力度，切實做到領導認識到位、教育管理到位、執(zhí)行紀律到位、檢查問責到位。
歡迎廣大干部群眾對市民政局巡察問題整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向市民政局反映。聯(lián)系電話：0738—6692696；地址：婁底市婁星區(qū)早元西街998號，郵編：417000；電子郵箱471828033@qq.com。