根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2017年7月至9月，市委巡察第二組對(duì)婁底市中級(jí)人民法院進(jìn)行了巡察，2017年9月15日，市委巡察組向婁底市中級(jí)人民法院黨組反饋了巡察意見。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和中共婁底市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好巡察整改情況公開工作的意見（試行）》要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作落實(shí)情況
（一）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的問題
針對(duì)聚焦主責(zé)主業(yè)不夠、領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分和大局意識(shí)不強(qiáng)，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠的問題進(jìn)行的整改：全面加強(qiáng)班子自身建設(shè)。一是加強(qiáng)建設(shè)。制定了《關(guān)于加強(qiáng)黨組自身建設(shè)規(guī)定》，教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員講黨性、重品行、做表率，帶頭執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮表率作用。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。制定了《2017年黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，專題講座與交流心得相結(jié)合等多種形式，開展理論研究和集中學(xué)習(xí)。黨組書記、院長高鑫親自審定學(xué)習(xí)議題、親自作專題輔導(dǎo)，帶頭談學(xué)習(xí)體會(huì)、帶頭寫學(xué)習(xí)心得。2017年黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)7次，分6批次組織處以上干部參加最高法院和市委組織部組織的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)專題的跟班學(xué)習(xí)。三是進(jìn)一步推進(jìn)“兩學(xué)一做”暨責(zé)任心學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。制定了《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”暨責(zé)任心學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案》和《關(guān)于開展“捫心三問”，推動(dòng)責(zé)任心教育向縱深發(fā)展方案》；召開了《關(guān)于開展“兩學(xué)一做”暨責(zé)任心教育常態(tài)化制度化》推進(jìn)會(huì)議;在黨組和全體黨員干部中開展“履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難”推動(dòng)責(zé)任心教育向縱深發(fā)展活動(dòng)。建好“三個(gè)清單一本賬”即：?jiǎn)栴}清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單和整改臺(tái)賬，撰寫了心得體會(huì)和對(duì)照檢查材料。組織黨組中心組成員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，開展主題討論發(fā)言，對(duì)照合格黨員、合格領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)，檢視差距和不足，整改問題促進(jìn)履職盡責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用。四是加強(qiáng)履職考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”進(jìn)行了檢查監(jiān)督，實(shí)行了年度“雙述四評(píng)”制度即：述職述廉、自我測(cè)評(píng)、群眾評(píng)儀、民主測(cè)評(píng)和組織考評(píng)。五是堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)協(xié)作作為黨組班子凝聚戰(zhàn)斗力的重中之重。黨組始終堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)提拔任用干部、重大工作和活動(dòng)的安排部署等問題，都堅(jiān)持在充分醞釀、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，由黨組集體討論決定，確保了班子真正成為能抓能管、敢抓敢管、善抓善管的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。堅(jiān)持定期召開民主生活會(huì)，大家坦誠相見，開誠布公，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，深入地查擺自身存在的實(shí)際問題和不足，剖析、反思思想根源，認(rèn)真整改存在問題，相互促進(jìn)、共同提高。六是聚焦主業(yè)，完善了績(jī)效考核工作。根據(jù)司法體制改革要求和審判工作需要，制定了《全市法院系統(tǒng)司法績(jī)效評(píng)估辦法》、《婁底市中級(jí)人民法院績(jī)效考核辦法》，細(xì)化考核內(nèi)容，堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性，形成以考核評(píng)優(yōu)劣、定獎(jiǎng)懲的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭多辦案、快辦案，辦難案，全市法院54名入額院領(lǐng)導(dǎo)承辦案件2150件，擔(dān)任審判長參審案件11670件，實(shí)現(xiàn)了資深法官的角色回歸，院長示范表率作用得到充分發(fā)揮。七是黨組重德重才并舉，激活用人機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜汀肮_、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，啟動(dòng)實(shí)施正科和副科干部選拔任用競(jìng)爭(zhēng)上崗和干警輪崗交流。八是進(jìn)一步加大了司法公開力度。建成全省法院一流水平的訴訟服務(wù)中心，架設(shè)了訴訟服務(wù)網(wǎng)，開通了12368訴訟服務(wù)熱線，綜合性訴訟服務(wù)中心集訴訟服務(wù)、立案登記、涉訴信訪等多項(xiàng)功能于一體，形成了開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，用心打造了有溫度的訴訟服務(wù)之家。
（二）關(guān)于黨的建設(shè)方面的問題
1、針對(duì)黨建責(zé)任落實(shí)不到位的問題進(jìn)行的整改：進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建。一是機(jī)關(guān)黨委建立了黨建工作“三個(gè)責(zé)任”清單，黨支部書記簽訂了黨建工作責(zé)任書，做到目標(biāo)明確、責(zé)任清晰。二是嚴(yán)格落實(shí)了黨組書記“第一責(zé)任”、機(jī)關(guān)黨委書記“具體責(zé)任”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“基本責(zé)任”，基層黨支部書記“直接責(zé)任”的工作職責(zé)。三是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員意識(shí)，把第一身份挺在前，以一名普通黨員身份帶頭參加組織生活。制定了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活報(bào)告單》，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真填寫《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活報(bào)告單》，并進(jìn)行公示，強(qiáng)化雙重組織生活的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
2、針對(duì)黨建活動(dòng)開展不扎實(shí)的問題進(jìn)行的整改：一是認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度。堅(jiān)決落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，黨組中心組學(xué)習(xí)每?jī)蓚€(gè)月組織一次集體學(xué)習(xí)。二是出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度進(jìn)一步提高黨的組織生活質(zhì)量的意見》，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度。三是認(rèn)真抓好了民主評(píng)議黨員工作。四是嚴(yán)格落實(shí)了談心談話制度。五是認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)制度。
3、針對(duì)思想政治工作滯后的問題進(jìn)行的整改：一是健全了正向激勵(lì)機(jī)制。制定了《入額法官憲法宣誓工作方案》，組織首批入額的65名員額法官向憲法宣誓。做好了榮譽(yù)天平獎(jiǎng)?wù)潞途晿s譽(yù)章授發(fā)工作。按照上級(jí)法院的統(tǒng)一部署，組織開展全國、全省“優(yōu)秀法院”“優(yōu)秀法官”及“辦案標(biāo)兵”的評(píng)選表彰活動(dòng)，并認(rèn)真抓好向上級(jí)法院的擇優(yōu)推薦工作。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善程序，及時(shí)做好上級(jí)法院、市直有關(guān)部門下達(dá)的各項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)先表彰活動(dòng)的推薦工作，培育發(fā)掘先進(jìn)典型，做好先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)和宣傳工作。為激勵(lì)先進(jìn)，鼓舞士氣，首次制作了《星耀天平》榮譽(yù)冊(cè)。二是加強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)。兩級(jí)法院共選派干警參加國家法官學(xué)院、浙江大學(xué)、人民大學(xué)、省高院組織開展的民商事審判、刑事審判、執(zhí)行、法警、政工、司法技術(shù)專業(yè)等各類培訓(xùn)和市委黨校調(diào)訓(xùn)等52期235人次。三是建立了干警履職保障制度。四是加強(qiáng)對(duì)干警的人文關(guān)懷。舉辦了全市法院書畫攝影大賽，并編印了《抒寫法院生活》作品集。積極組織干警參加湖南省政法系統(tǒng)第二十六屆《書畫詩詞攝影》比賽，獲得了2個(gè)二等獎(jiǎng)、3個(gè)三等獎(jiǎng)、2個(gè)優(yōu)秀獎(jiǎng)，豐富干警的業(yè)余文化生活。
（三）關(guān)于從嚴(yán)治黨方面的問題
1、針對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不夠的問題進(jìn)行的整改：一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)了“兩個(gè)責(zé)任”。2016年11月，黨組書記、院長高鑫到任以來，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，堅(jiān)持原則、敢抓敢管。其他班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作及時(shí)安排部署，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，親自研究、親自推動(dòng)。紀(jì)檢組監(jiān)察處嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。對(duì)全市兩級(jí)法院認(rèn)真實(shí)施了廉政責(zé)任分解，基層法院院長和中院機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人向院長遞交了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。院長與副院長、副院長與分管部門負(fù)責(zé)人層層簽訂了廉政責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，把工作責(zé)任落到實(shí)處，使反腐倡廉工作形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。二是切實(shí)加強(qiáng)了制度建設(shè)。制定了《婁底市中級(jí)人民法院全面從嚴(yán)治院的六項(xiàng)規(guī)定》，召開新聞發(fā)布會(huì)，強(qiáng)化制度的宣傳教育和震懾力。制定了《婁底市中級(jí)人民法院從嚴(yán)治院提醒談話的規(guī)定》、《婁底市中級(jí)人民法院從嚴(yán)治院提醒談話實(shí)施方案》，并將提醒談話情況納入年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)使用重要內(nèi)容，指出思想上、作風(fēng)上、紀(jì)律上存在苗頭性、傾向性的問題，讓警鐘長鳴，防微杜漸，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是狠抓辦案績(jī)效管理。審管辦進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)審判執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)的及時(shí)研判，采取適時(shí)通報(bào)、跟蹤督辦、提醒約談等管理措施促進(jìn)全市法院提升整體司法績(jī)效。（1）通過書面通報(bào)促績(jī)效。向全市基層法院、中院機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門印發(fā)各類《審判績(jī)效通報(bào)》、《通知》共25期，及時(shí)總結(jié)審判執(zhí)行工作成績(jī)，點(diǎn)評(píng)存在的問題，提出工作建議，以推動(dòng)全市法院司法績(jī)效不斷取得新進(jìn)步。（2）通過提醒約談促績(jī)效。7月份、9月份，召開了全市基層法院院長司法績(jī)效座談會(huì)與分管院長、審管辦主任司法績(jī)效座談會(huì)。在會(huì)上，各基層法院分析原因，查找差距，紅臉出汗。在會(huì)后，全市基層法院各顯神通，狠抓執(zhí)法辦案，工作熱情高漲，掀起了一股“多辦案、快辦案、辦好案”的熱潮。兩次召開副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人司法績(jī)效座談會(huì)，大家為全面提升中院司法績(jī)效，改變落后被動(dòng)局面統(tǒng)一思想、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。會(huì)后，各業(yè)務(wù)庭迅速形成了執(zhí)法辦案你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的生動(dòng)局面。（3）通過個(gè)案督辦促績(jī)效。為了讓公正不再遲到，審管辦采取個(gè)案督辦的方式，強(qiáng)化長期未結(jié)案件、超審限案件的清理化解工作。今年來，向中院機(jī)關(guān)各辦案部門、基層法院共印發(fā)了《長期未結(jié)案件情況通報(bào)》、《超審限案件情況通報(bào)》4期，點(diǎn)出案號(hào)、案件名稱、承辦單位、承辦人等詳細(xì)情況，精準(zhǔn)督辦。黨組書記、院長高鑫組織對(duì)存在未結(jié)案件的承辦人、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、分管院領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行了面對(duì)面專題約談督辦。經(jīng)強(qiáng)力督辦，全市法院司法績(jī)效較去年同比進(jìn)步明顯。全市基層法院共結(jié)案40665件，平均結(jié)案率達(dá)到86.65％，較去年同期多結(jié)案4801件，結(jié)案率同比提升4.66個(gè)百分點(diǎn)，各基層法院的結(jié)案率均有不同程度提高。中院機(jī)關(guān)共結(jié)案6151件，較去年同期多結(jié)案2095件，結(jié)案率達(dá)到89.37％，同比提升2.29個(gè)百分點(diǎn)。四是狠抓信訪積案化解。（1）狠抓了辦案質(zhì)量和效率，通過提升司法公信力，加強(qiáng)源頭控訪。（2）加強(qiáng)了判后答疑工作,促進(jìn)了當(dāng)事人服判息訴。（3）完善了初信初訪接待處置辦法，加大復(fù)查處理力度，推進(jìn)初信初訪得到妥善解決，緩解了群眾申訴難。（4）加大了執(zhí)行信訪案件化解力度。開展了“集中清理積案”專項(xiàng)行動(dòng)。一大批社會(huì)關(guān)注度高、久執(zhí)未結(jié)的案件得到有效執(zhí)結(jié)，全市法院清理執(zhí)行積案11483件，執(zhí)行標(biāo)的到位額2.9億余元。堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊一批失信被執(zhí)行人。全市法院判處拒不執(zhí)行生效判決、裁定罪5人，司法拘留783人。納入失信被執(zhí)行人名單4614例，限制高消費(fèi)2367人，限制出境852人，予以罰款69人，扣押被執(zhí)行人車輛67臺(tái)。（5）設(shè)立了13個(gè)接待窗口，方便群眾來訪來訴。推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪，市中院院領(lǐng)導(dǎo)接訪70次。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案，全市法院領(lǐng)導(dǎo)包案辦結(jié)涉訴信訪案件360件。加強(qiáng)和規(guī)范司法救助工作，全市法院依法發(fā)放司法救助金22.9萬元。五是開展民調(diào)專項(xiàng)督察。由黨組成員、政治部主任帶隊(duì)對(duì)全市各基層法院民調(diào)工作進(jìn)行調(diào)研，并開展了對(duì)全市基層法院民調(diào)工作專項(xiàng)督察。
2、針對(duì)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的問題進(jìn)行的整改：一是按照市委、市紀(jì)委的統(tǒng)一部署，支持配合完成紀(jì)檢體制改革，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭屑o(jì)委單獨(dú)派駐，紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦主業(yè)，專司監(jiān)督職責(zé)。二是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。（1）對(duì)全市基層法院和十七個(gè)法庭開展了明察暗訪，通過看、問、查、守、跟多種方式，重點(diǎn)針對(duì)貫徹落實(shí)全市法院工作會(huì)議、司法警務(wù)工作會(huì)議、紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議情況及庭審紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)、警務(wù)工作的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題39個(gè)，并下達(dá)了整改通知，切實(shí)履行了監(jiān)督職能，起到了有效震懾作用。對(duì)機(jī)關(guān)進(jìn)行了四次工作紀(jì)律監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題30多個(gè)，對(duì)庭室負(fù)責(zé)人和相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了提醒談話。（2）重視問題線索的處置。對(duì)來信和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，嚴(yán)格按照線索來源和類別進(jìn)行登記管理，分別列出處置意見，嚴(yán)肅查處其中的典型違紀(jì)案件，“紅臉出汗”成為常態(tài)。（3）加大了對(duì)基層法院紀(jì)檢工作的指導(dǎo)力度，有效的增強(qiáng)了基層法院執(zhí)紀(jì)問責(zé)的震懾力。
（四）關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不到位方面的問題
1、針對(duì)調(diào)查研究不夠，為基層法院解決實(shí)際問題不夠的方面進(jìn)行的整改：一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層法院工作的調(diào)研和指導(dǎo)。（1）深入基層法院調(diào)研。2017年，在院黨組副書記、副院長劉一榮的帶領(lǐng)下，民一庭先后前往全市5個(gè)縣市區(qū)人民法庭開展實(shí)地調(diào)研，聽取匯報(bào)，收集資料，全面掌握了全市人民法庭工作的基本情況，并在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫了《婁底市人民法庭工作調(diào)研報(bào)告》。（2）通過案件質(zhì)量評(píng)析、召開業(yè)務(wù)交流會(huì)等方式以依法加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)。針對(duì)發(fā)回基層法院重審和重大改判案件中存在的程序及實(shí)體問題撰寫《發(fā)改案件點(diǎn)評(píng)通報(bào)》3份，并制發(fā)33份內(nèi)部函下發(fā)給基層法院，以指導(dǎo)其下一步審理工作；針對(duì)侵權(quán)、房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件審判中存在的典型問題及時(shí)組織業(yè)務(wù)交流會(huì)，并先后前往婁星區(qū)人民法院、冷水江市人民法院等與相關(guān)庭室進(jìn)行探討和交流。（3）針對(duì)民事審判中可能出現(xiàn)的疑難及熱點(diǎn)問題積極推動(dòng)裁判尺度統(tǒng)一。民一庭制定并下發(fā)了《2017年婁底法院民一庭系統(tǒng)民事審判工作要點(diǎn)》，并對(duì)公園及城中河流未成年人溺亡事故中公園等主體是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任及如何擔(dān)責(zé)、交通事故車輛貶值損失應(yīng)否支持、殘疾輔助器具費(fèi)賠償年限等新型、疑難問題，積極進(jìn)行調(diào)研，以推動(dòng)裁判尺度統(tǒng)一。二是將班子成員定期下基層制度列入2018年工作計(jì)劃，力求做到每年班子成員下基層全覆蓋。三是將進(jìn)一步完善分管領(lǐng)導(dǎo)下基層考核標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，對(duì)不下基層的不作為主義或者下基層不解決問題的形式主義，要在年終考評(píng)中予以考核。
2、針對(duì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)的問題進(jìn)行的整改：一是組織重新修訂了《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》，取消包干經(jīng)費(fèi)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度。二是根據(jù)法院系統(tǒng)改革人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管要求，派專人到省高院進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，按照省財(cái)政廳、省高院的要求進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)省級(jí)統(tǒng)管改革。三是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”審批制度，做到每一筆經(jīng)費(fèi)、每一項(xiàng)開支、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任人把關(guān)。四是嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，嚴(yán)把票據(jù)審核、報(bào)賬程序、經(jīng)費(fèi)支付關(guān)，做到支付有據(jù)、報(bào)銷無誤，確保資金安全運(yùn)行。五是加強(qiáng)對(duì)資金使用管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”定期公示，做到公開透明。
二、下一步打算
一是加大力度解決執(zhí)行難、裁判尺度不統(tǒng)一以及司法不廉等問題，進(jìn)一步提升司法公信力。二是加快信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善司法公開依托的電子信息化硬件設(shè)備。三是黨建工作向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作。四是建立健全各種長效機(jī)制。
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2018年3月20日