根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2016年9月27日至11月30日，市委第一巡察組對(duì)市文體廣新局開展了專項(xiàng)巡察。2017年1月19日，市委巡察辦向市文體廣新局反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察反饋問題和意見整改情況予以公布。
一、嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，將巡察整改工作作為今年的重大政治任務(wù)抓緊抓好
巡察反饋會(huì)后，市文體廣新局黨組高度重視，直面問題，以高度的政治責(zé)任感和敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，把推進(jìn)市委巡察反饋意見整改落實(shí)作為2017年政治任務(wù)和頭等大事來抓，先后14次召開局黨組專題會(huì)議研究整改工作，在深入分析原因、查找癥結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、出臺(tái)具體措施、完善健全制度，扎實(shí)推進(jìn)整改工作。
（一）深刻剖析根源，深化整改認(rèn)識(shí)
巡察情況反饋會(huì)議后，局黨組相繼組織召開局黨組會(huì)、民主生活會(huì)，對(duì)巡察反饋問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析和反思，開展自查自糾。局黨組書記、局長魏志軍同志作為第一責(zé)任人要求以決不敷衍、決不回避、決不推卸的態(tài)度找根源、抓整改，帶頭進(jìn)行自我批評(píng)，局班子成員和相關(guān)人員誠懇認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，并表達(dá)了深刻認(rèn)識(shí)。大家一致認(rèn)為，我局之所以存在巡察反饋的執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和作風(fēng)建設(shè)及內(nèi)部管理等四大方面的11個(gè)問題，主要原因在于：
一是政治理論學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)把握不全面、理解不透徹。平時(shí)按照上級(jí)規(guī)定要求，在政治學(xué)習(xí)時(shí)間和中心組學(xué)習(xí)時(shí)間，對(duì)黨的重大方針政策進(jìn)行了傳達(dá)，組織了學(xué)習(xí)，但是對(duì)相關(guān)的配套規(guī)定重視不夠、傳達(dá)學(xué)習(xí)、把握理解不夠。
二是局黨組存在著側(cè)重于推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完成業(yè)務(wù)工作任務(wù)，黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)抓得不夠緊、不夠深入的問題。面對(duì)新常態(tài)下的新任務(wù)、新要求，對(duì)黨建工作思考不深入，對(duì)“抓好黨建是最大政績”這一理念認(rèn)識(shí)不足、理解不深，運(yùn)用黨建工作創(chuàng)新指導(dǎo)履職實(shí)踐創(chuàng)新方面還有所欠缺。對(duì)黨員干部的教育和管理還失之于“寬、松、軟”，使一些黨員干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)不能完全適應(yīng)新形勢的變化和要求。
三是堅(jiān)持制度不嚴(yán)格，為講人情講和氣搞變通。近年來，我局黨組研究制定和完善了“三重一大”制度、民主生活會(huì)制度、干部、專技人才選用制度、財(cái)務(wù)管理制度、公務(wù)接待制度、出差管理制度等系列制度規(guī)定，但是在具體操作過程中，堅(jiān)持原則不徹底不嚴(yán)格，有時(shí)講感情甚于講原則，導(dǎo)致在一些重要賽事和招商引資中出現(xiàn)了超標(biāo)準(zhǔn)接待的情況。
通過自我剖析和對(duì)照檢查，從黨組主要負(fù)責(zé)人到班子成員到普通干部，大家深刻地認(rèn)識(shí)到，開展巡察工作，是為了把黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來、統(tǒng)一到黨內(nèi)法規(guī)上來、統(tǒng)一到按紀(jì)律規(guī)矩辦事上來。巡察工作是推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，給我們帶來的不光是教育干部、改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的契機(jī)和動(dòng)力，更是靈魂和思想深處的震撼和觸動(dòng)，從而，在對(duì)待整改工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度上，全局黨員干部形成了高度統(tǒng)一。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確整改責(zé)任
為確保整改工作順利推進(jìn)，局黨組成立以局黨組書記、局長魏志軍同志為組長的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整改工作，其他班子成員為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，協(xié)助配合抓整改工作，局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人和相關(guān)局屬單位主要負(fù)責(zé)人為小組成員，具體承擔(dān)相關(guān)整改任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由局辦公室主任兼任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)整改工作。局黨組書記局長魏志軍主持制定總體整改方案，確定了整改、規(guī)范、提高的整體工作基調(diào)，貫穿于全局工作始終，要求各黨組成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”、“守土負(fù)責(zé)”，牽頭抓好分管領(lǐng)域的問題整改。各班子成員主持制定分管工作領(lǐng)域整改方案，總體方案和分解方案都做到“五明確”，即明確整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人牽頭科室、責(zé)任科室、整改時(shí)限。將反饋意見和問題的整改，逐條逐項(xiàng)落實(shí)到具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，做到任務(wù)層層分解、責(zé)任層層傳遞、工作層層壓實(shí)。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面深入推進(jìn)整改
（一）關(guān)于執(zhí)行黨的政治紀(jì)律方面問題的整改落實(shí)情況
1、主體責(zé)任意識(shí)比較淡薄的問題的整改
一是制定黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任實(shí)施方案和任務(wù)分解實(shí)施意見，將黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)、落細(xì)；二是組織班子成員集中學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《關(guān)于新形勢下黨的政治生活的若干準(zhǔn)則》，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等相配套的黨紀(jì)黨規(guī)，全面把握主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、“一崗雙責(zé)”要求；三是健全黨建工作責(zé)任制，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究，形成黨建與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制；四是切實(shí)抓好學(xué)習(xí)制度的落實(shí)。結(jié)合“三會(huì)一課”和“黨建活動(dòng)日”，加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。
目前局黨組已建立健全《婁底市文體廣新局黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)制度》、印發(fā)局屬各黨支部《關(guān)于印發(fā)婁底市文體廣新局機(jī)關(guān)支部工作制度的通知》等，制定印發(fā)了落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制及任務(wù)分解方案，組織了兩次中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面學(xué)習(xí)了十八屆六中全會(huì)系列文件精神和中共婁底市第五屆紀(jì)委第二次全體會(huì)議精神和市委書記李薦國在全市處級(jí)干部培訓(xùn)班上的講話精神，提升了黨員干部對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)新要求的把握和領(lǐng)會(huì)能力。嚴(yán)格按照規(guī)定和要求組織開展了“黨建活動(dòng)日”活動(dòng)，扎實(shí)開展了元旦春節(jié)期間的作風(fēng)督查和市場監(jiān)管督查；召開專門會(huì)議，對(duì)市直文體廣新系統(tǒng)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署；2月份以來，局黨組書記、局長魏志軍同志已與班子成員開展第一輪的交心談心，代表局黨組與局屬單位和局機(jī)關(guān)科室主要負(fù)責(zé)同志簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，形成了齊抓共管黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好工作格局。
2、執(zhí)行民主集中制不到位的問題的整改
一是完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行《市文體廣新局“三重一大”決策制度》。二是嚴(yán)格遵從議事規(guī)則和決策程序，對(duì)擬在黨組會(huì)上討論研究的事項(xiàng)都做到會(huì)前有預(yù)告，充分醞釀，不先定調(diào)子，會(huì)中堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度，廣泛聽取意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證了討論研究事項(xiàng)的順利實(shí)施，從源頭上避免“一言堂”和個(gè)人說了算。
今年以來，我局落實(shí)市委巡察反饋意見及問題整改工作、年度重點(diǎn)工作安排及重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等事項(xiàng)均按規(guī)程進(jìn)行集體研究、民主決策。建立了工作溝通機(jī)制，實(shí)行周例會(huì)制度，強(qiáng)化班子成員之間的溝通交流，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）關(guān)于貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和作風(fēng)建設(shè)方面問題的整改落實(shí)情況
1、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼和慰問金的問題的整改
由局財(cái)務(wù)科牽頭，局紀(jì)檢組監(jiān)察室、局辦公室等科室參與配合，開展自查自糾，對(duì)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和慰問金，一律按規(guī)定清退。至4月28日，我局按市紀(jì)委的要求，已將“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)行以來違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)貼和慰問金清退到位，清退金額達(dá)90余萬元。
2、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)接待的問題的整改
一是局辦公室牽頭，各有關(guān)經(jīng)辦承辦科室配合，核實(shí)參與超標(biāo)準(zhǔn)接待的相關(guān)人員，超出標(biāo)準(zhǔn)部分費(fèi)用由本單位參與接待的同志個(gè)人承擔(dān)。二是局紀(jì)檢組對(duì)參與違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)接待的相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話，予以警示提醒。三是進(jìn)一步嚴(yán)格公務(wù)接待制度審批制度，堵塞漏洞。
今年來，我局公務(wù)接待嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了高檔酒水、菜肴開支，公務(wù)接待絕大部分在機(jī)關(guān)食堂進(jìn)行。
3、工作紀(jì)律執(zhí)行不到位的問題的整改
一是對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的違反工作紀(jì)律的同志進(jìn)行約談；二是進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，結(jié)合市文體廣新局具有的引領(lǐng)倡導(dǎo)全民健身功能的部門工作實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行工前操考勤紀(jì)律；三是調(diào)整工前操時(shí)間，將原來的8點(diǎn)30分結(jié)束提前到8點(diǎn)整結(jié)束，以不影響工作、服務(wù)群眾為前提；四是局紀(jì)檢組對(duì)各單位出勤情況不定期進(jìn)行明察暗訪。
目前，市直文體廣新系統(tǒng)各單位已嚴(yán)格執(zhí)行工前操考勤制度，局屬各單位每天按時(shí)在考勤微信群發(fā)送出勤照，局人事科每周公布出勤通報(bào)，工前操后利用上班時(shí)間洗澡等方面的現(xiàn)象已消除。
4、關(guān)于舉辦活動(dòng)考察較多，考察成果運(yùn)用較少的問題的整改
一是從嚴(yán)控制外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)。外出考察學(xué)習(xí)的內(nèi)容必須與單位的職能和工作需要緊密聯(lián)系，嚴(yán)格控制參加考察的人數(shù)和考察活動(dòng)時(shí)間。二是嚴(yán)格執(zhí)行審批和備案制度。凡需組織外出考察學(xué)習(xí)的單位和科室，要提前將包括目的、時(shí)間、地點(diǎn)、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來源和開支預(yù)算等情況的考察計(jì)劃與《婁底市文體廣新局因公出差審批單》一同提前2天報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。三是嚴(yán)格外出考察學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。要求嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定乘坐交通工具，對(duì)未經(jīng)審批、未落實(shí)備案、超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、隨意改變考察學(xué)習(xí)地點(diǎn)、延長考察學(xué)習(xí)時(shí)間等產(chǎn)生的費(fèi)用一律不予報(bào)銷。四是建立健全有關(guān)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)的組織管理和費(fèi)用支出。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有禁不止等違紀(jì)違規(guī)行為堅(jiān)決制止、督促整改，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處到位。督查情況在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)并予以曝光。五是合理利用好考察成果，減少不必要的考察內(nèi)容，做到考察前有方案，考察后有考察調(diào)研報(bào)告。
今年以來，我局已嚴(yán)格執(zhí)行市里的外出考察制度，并進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃外出考察活動(dòng)。
（三）關(guān)于執(zhí)行黨的組織人事紀(jì)律方面問題的整改落實(shí)情況
局機(jī)關(guān)長期違規(guī)借用基層專業(yè)技術(shù)人員的問題的整改，3月份以來，通過宣傳、談話等多種方式做思想工作、營造清退氛圍，清退工作實(shí)施順利。4月中旬，借調(diào)人員已全部被清退回原單位。違規(guī)選拔任用干部的問題的整改，已按干部管理權(quán)限重新呈報(bào)審批聘任程序，目前已辦理完畢。
（四）關(guān)于內(nèi)部管理及其他方面問題的整改落實(shí)情況
1、財(cái)務(wù)報(bào)帳不規(guī)范的問題的整改
已責(zé)令相關(guān)經(jīng)辦人員到省田管中心補(bǔ)開回收款證明，同時(shí)按規(guī)定補(bǔ)齊補(bǔ)助發(fā)放相關(guān)手續(xù)和憑證；對(duì)經(jīng)辦人員、相關(guān)財(cái)務(wù)人員提出了嚴(yán)厲批評(píng)，要求堅(jiān)決杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生。
2、體育中心場館管理比較混亂，造成部分國有資產(chǎn)流失的問題的整改
一是進(jìn)一步理順管理體制，重新調(diào)整各場館的管理主體，變多頭管理為有序管理，形成職責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一體的管理體系。二是對(duì)拖欠租金的租賃戶分別采取依法起訴、行政仲裁、強(qiáng)力催收等多種手段，爭取把損失降到最低。三是加強(qiáng)對(duì)場館管理的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，督促主管單位將收入及時(shí)上繳財(cái)政，以發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)使用效益。今年來，已收回拖欠租金190余萬元。
3、部分場館功能發(fā)揮不夠的問題的整改
一是將進(jìn)一步加大工作力度，向市委、市政府呈送專題報(bào)告，加強(qiáng)匯報(bào)、請(qǐng)示工作，爭取將文化中心運(yùn)行問題列入市委常委會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)議內(nèi)容，予以研究、解決。二是多向上級(jí)部門匯報(bào)，爭取專項(xiàng)資金，投入開館運(yùn)行。三是多與部門協(xié)調(diào)，盡快促成市美術(shù)館、市圖書館“三定方案”出臺(tái)，做好圖書館開館籌備工作；四是今年完成博物館一號(hào)展廳《神韻婁底——婁底歷史文化陳列展》的布展工作和市文化館小劇場的建設(shè)并向市民開放。
三、著手建立長效機(jī)制，切實(shí)鞏固整改成效
目前，整改工作成效還是階段性的，很多措施還需要進(jìn)一步深化，局黨組將在下一步工作中，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示精神，嚴(yán)格按照從嚴(yán)治黨要求，全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，及時(shí)研究分析新情況、新問題，建立健全長效機(jī)制，鞏固整改成果，防止問題反彈回潮。
一是認(rèn)真抓好未整改到位事項(xiàng)的整改。堅(jiān)持力度不減，對(duì)反饋的問題一個(gè)都不放過，嚴(yán)格實(shí)行整改銷號(hào)制，繼續(xù)抓好整改、抓好落實(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成全部整改任務(wù)。
二是借鑒巡察模式，對(duì)局屬單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，開展自查自糾。為把巡察整改工作推向深入，使整改規(guī)范形成常態(tài)，2016年底，我局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)局屬單位開展內(nèi)部審計(jì)工作，通過自查自糾來深化整改。今年三月，局紀(jì)檢組根據(jù)局黨組的指示，對(duì)存在問題的單位下發(fā)了整改督辦通知，明確整改要求、任務(wù)和時(shí)限，進(jìn)一步深化整改工作，在今后的工作中，我們將把內(nèi)部審計(jì)從經(jīng)濟(jì)審計(jì)向內(nèi)部管理審查延伸，形成自查自糾的機(jī)制和常態(tài)，進(jìn)一步防控風(fēng)險(xiǎn)。
三是進(jìn)一步完善長效機(jī)制。針對(duì)巡察組反饋的問題，倒查制度缺陷，加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)整改工作中已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決抓好落實(shí)，確保真正發(fā)揮作用；對(duì)不科學(xué)不健全的制度，進(jìn)一步規(guī)范完善。
四是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，層層分解責(zé)任，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、教育管理到位、執(zhí)行紀(jì)律到位、檢查問責(zé)到位。更加自覺地接受市委巡察辦的監(jiān)督指導(dǎo)，誠懇接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，鞏固整改成果，發(fā)揮整改實(shí)效。
婁底市文體廣新局
2017年6月12日