習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆七次全會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào),要注重把握反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的各種關(guān)系,要把反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展推進(jìn)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是黨的十八大確定的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。如何適應(yīng)反腐倡廉形勢任務(wù)要求,切實(shí)把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律,不斷提升反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平,要求我們要積極探索加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)路徑和方法,從而確保反腐倡廉制度建設(shè)始終沿著健康發(fā)展的軌道前行。反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)路徑,不僅體現(xiàn)在建設(shè)原則和方向上,也體現(xiàn)在建設(shè)方式和方法上,還體現(xiàn)在建設(shè)的內(nèi)容和要求上,更體現(xiàn)在建設(shè)目標(biāo)和效果上。檢察機(jī)關(guān)提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的根本要求是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話精神,用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉的形勢,研究規(guī)律,謀劃、部署和推進(jìn)反腐倡廉工作。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)際,在具體工作中,要著重認(rèn)識(shí)和把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系:
一、準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。
不謀全局者,不足以謀一域。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分,反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,需要我們不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,要把握反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵和總體要求,解決影響當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的一些主要問題。著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè);加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)理論研究;充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在防范和打擊腐敗中的作用;增強(qiáng)輿論監(jiān)督的作用;支持和鼓勵(lì)積極探索、勇于創(chuàng)新;學(xué)習(xí)借鑒國外反腐敗的一些有益做法和經(jīng)驗(yàn),把反腐倡廉建設(shè)不斷推向深入。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),只有緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局去開展檢察工作,反腐倡廉建設(shè)才能保持正確的方向,才能取得實(shí)實(shí)在在的成效,才能確保干警政治上的堅(jiān)定性和思想道德的純潔性,才能提高檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信。在工作重點(diǎn)上,要堅(jiān)決做到黨組的工作重心推進(jìn)到哪里,紀(jì)檢監(jiān)察工作就跟進(jìn)到哪里。圍繞檢察工作的主題主線,創(chuàng)造性地抓好檢察工作中的監(jiān)督檢查工作;圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;圍繞檢察工作的生命線,注重抓好執(zhí)法質(zhì)量建設(shè),使所辦理的案件都經(jīng)得起政治評(píng)價(jià)、法律評(píng)價(jià)和輿論評(píng)價(jià)。在方式方法上,要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,科學(xué)穩(wěn)妥地把握監(jiān)督檢查、查辦案件等工作的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、策略和手段,要防止因不講究政策策略和方式方法,給地方和部門的改革發(fā)展穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響。
二、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)決懲治腐敗與有效預(yù)防腐敗的關(guān)系。
黨的十八屆四中全會(huì)提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重大命題和重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。這對(duì)于我們站在新的高度,以更寬的視野,研究解決深層次問題,使反腐倡廉建設(shè)沿著科學(xué)的軌道推進(jìn),具有十分重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。把反腐倡廉成效僅僅歸結(jié)為辦了多少案件、處理了多少人,或者只注重抓預(yù)防,對(duì)腐敗問題聽之任之,這些認(rèn)識(shí)和做法都是片面的、危險(xiǎn)的、蒼白無力的。因此,必須樹立正確的政績觀,切實(shí)強(qiáng)化嚴(yán)厲懲治腐敗是政績、有效預(yù)防腐敗也是政績的觀念。一方面,要進(jìn)一步增強(qiáng)全面貫徹反腐倡廉方針的自覺性,既嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件、懲治于已然,又加大預(yù)防腐敗工作力度、防患于未然,切實(shí)做到兩手抓、兩手都要硬;另一方面,要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。
三、準(zhǔn)確把握推進(jìn)廉政建設(shè)與推進(jìn)勤政建設(shè)的關(guān)系。
推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展是執(zhí)政黨建設(shè)的重大課題,也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的緊迫任務(wù),必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),大興調(diào)查研究之風(fēng),準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律,積極探索制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施,不斷推進(jìn)反腐倡廉理論創(chuàng) 新和實(shí)踐創(chuàng)新,努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。廉政和勤政是對(duì)干警素質(zhì)和作風(fēng)的基本要求,也是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)兩個(gè)相互聯(lián)系的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記明確提出了新形勢下我們黨所面臨的“四大危險(xiǎn)”。其中,“精神懈怠”和“能力不足”的危險(xiǎn)反映在現(xiàn)實(shí)中更多是不勤的問題;“脫離群眾”和“消極腐敗”的危險(xiǎn)更多是不廉的問題。提高檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,必須站在應(yīng)對(duì)和克服“四大危險(xiǎn)”的高度,同步推進(jìn)廉政建設(shè)和勤檢建設(shè)。要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),教育和監(jiān)督廣大干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自律。要針對(duì)執(zhí)法效能和質(zhì)量方面存在的問題,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,加大對(duì)不作為、緩作為、亂作為等行為的問責(zé)力度,促使黨員干部不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率,提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì),樹立良好的檢察形象。
嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與教育保護(hù)干警的關(guān)系。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案是反腐敗工作最直接、最有效的手段,最終目的也是為了教育和保護(hù)干警。提高檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,必須要從政治和全局的高度開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案工作,要做到既講原則性,又講策略性。一方面,要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。對(duì)于少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的腐敗分子,不管涉及到誰、職務(wù)多高,都必須旗幟鮮明地依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。另一方面,要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待,懲前毖后、治病救人。對(duì)犯有一般錯(cuò)誤的干警,要立足于教育、挽救和保護(hù),盡可能地化消極因素為積極因素;對(duì)于受到錯(cuò)告、誣告的干警,紀(jì)檢部門要及時(shí)澄清是非,保護(hù)干警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情,營造良好的工作環(huán)境。
四、準(zhǔn)確把握機(jī)制制度創(chuàng)新與方式方法創(chuàng)新的關(guān)系。
反腐倡廉制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,關(guān)鍵是要提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平。解決當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在問題,可設(shè)定反腐倡廉制度建設(shè)的評(píng)測指標(biāo)體系,從制度有效性角度提高其科學(xué)化水平。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證。在新的歷史條件下,面對(duì)長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),提高反腐倡廉科學(xué)化水平,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和緊迫性。創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的不竭動(dòng)力。以監(jiān)督和制約權(quán)力為核心,加強(qiáng)機(jī)制制度創(chuàng)新,依托機(jī)制制度的根本性、基礎(chǔ)性和長期性等特征,有利于規(guī)范和監(jiān)控權(quán)力的運(yùn)行;加強(qiáng)方式方法創(chuàng)新,依托科技手段智能化、程序化和非人情化等特性,有利于限制人為因素對(duì)檢察權(quán)行使的影響。要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,建立健全用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的制度體系,盡快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要積極推進(jìn)方式方法創(chuàng)新,把科學(xué)技術(shù)融入制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)檢察工作流程之中,用科技手段助推檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化。
五、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮各方面作用的關(guān)系。
反腐倡廉建設(shè),是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的問題,也是我們檢察機(jī)關(guān)高度關(guān)注的問題。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵,體現(xiàn)為科學(xué)地認(rèn)識(shí)反腐敗的基本規(guī)律和科學(xué)地設(shè)置反腐敗的基本思路等方面?,F(xiàn)實(shí)中,反腐倡廉制度建設(shè)中存在制度建設(shè)科學(xué)化水平、法規(guī)體系建設(shè)科學(xué)化水平、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化水平不高的問題。加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、懲治制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè),有助于推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平。我們必須從反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵入手,建立健全科學(xué)的反腐倡廉法律法規(guī)體系,為反腐倡廉建設(shè)提供法律保障;設(shè)立獨(dú)立權(quán)威的反腐倡廉機(jī)構(gòu);健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制;建立健全科學(xué)有效的懲治腐敗機(jī)制。要按照反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求,黨組是第一責(zé)任人,紀(jì)檢負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),干警積極參與。對(duì)紀(jì)檢部門而言,只有始終堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各方面的作用,才能形成推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)的整體合力。紀(jì)檢部門要始終堅(jiān)持在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下部署和開展工作,及時(shí)向黨組出謀劃策、請(qǐng)示匯報(bào),積極爭取重視和支持。要充分履行黨章賦予的職責(zé),積極協(xié)助黨組研究部署、組織協(xié)調(diào)和督促檢查反腐倡廉工作,注重發(fā)揮各部門作用,調(diào)動(dòng)廣大干警的參與熱情,不斷鞏固和發(fā)展齊抓共管的良好局面,使檢察機(jī)關(guān)的反腐倡廉工作不斷向廣度和深度推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化有利于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,有利于貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,有利于破解當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際難題。所以,必須強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行科學(xué)監(jiān)控體系;加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),努力形成科學(xué)的制度體系;切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和理論探索,用科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐;注重科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用,不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科技含量;加強(qiáng)自身建設(shè),努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部科學(xué)管理水平。
推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化關(guān)系反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展,是扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要途徑,關(guān)系黨的先進(jìn)性與執(zhí)政地位?,F(xiàn)實(shí)中,反腐倡廉制度建設(shè)中存在制度建設(shè)科學(xué)化水平、法規(guī)制度體系建設(shè)科學(xué)化水平、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化水平不高的問題。因此,加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、懲治制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè),有助于進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平。(新化縣人民檢察院 袁小安)