為檢之要，貴在謀事，重在執(zhí)行。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中的一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求”?！耙蕴な粲?、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成?！?016年，新化縣人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門扎實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，不斷加大追責(zé)問責(zé)力度，確保了上級的決策部署暢通無阻、執(zhí)行有力、落實(shí)見效，努力營造了檢察機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境，紀(jì)檢監(jiān)察工作連續(xù)五年被婁底市院和新化縣委、縣政府評為先進(jìn)單位。
一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住“總開關(guān)”，著力查找執(zhí)行力問題存在的思想根源
總體上看，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)和持之以恒地糾正“四風(fēng)”，新化人民檢察院干部隊(duì)伍形象明顯改善，執(zhí)行力明顯提升，贏得了群眾的點(diǎn)贊。然而，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)少數(shù)干警在抓工作、促落實(shí)過程中仍然存在軟執(zhí)行、慢執(zhí)行、不執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題，主要表現(xiàn)如下：
（一）宗旨意識不強(qiáng)，軟執(zhí)行。少數(shù)黨員干部黨的意識淡化、宗旨觀念弱化、服務(wù)思想虛化，能力不強(qiáng)“官”念強(qiáng)，官職不大架子大。思想上患“冷漠癥”，深入內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不多，對群眾訴求麻木不仁，對群眾呼聲充耳不聞，對群眾疾苦置若罔聞，檢民關(guān)系不是魚水情深，而是水深火熱。工作上患“麻痹癥”，落實(shí)政策空對空，調(diào)處矛盾不及時，小事拖大，大事拖炸，直至上訪才肯處理。執(zhí)行上患“自閉癥”，奉行“好人主義”，怕得罪人，怕引火燒身，多一事不如少一事，該管的不管，該配合的不配合，該落實(shí)的不落實(shí)。
（二）能力素質(zhì)低下，慢執(zhí)行。少數(shù)臨近退休的干警自認(rèn)為工作了一輩子，“船到碼頭車到站”，“前途已看穿，努力有何干”，因此，執(zhí)行時喜歡慢慢來、看著干，混到退休“安全著陸”就行。個別干警認(rèn)為自己沒有政治前途，干好干壞一個樣，學(xué)習(xí)缺乏動力，工作缺乏激情，執(zhí)行缺乏干勁，業(yè)務(wù)不熟，水平低下，不推不動，甚至推而不動。有的干警不學(xué)習(xí)不看報(bào)、不調(diào)查不研究，缺乏開拓精神和創(chuàng)新意識，干工作、抓落實(shí)總是“老一套”，結(jié)果是“老辦法不管用、新辦法不會用”，導(dǎo)致執(zhí)行力大打折扣。
（三）功利思想嚴(yán)重，不執(zhí)行。一是重官型。只向上看、不向下看，只對個別領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不對干警負(fù)責(zé)，眼中只有官位，不做具體的事，“嘴上說得頭頭是道，干起工作沒有一套”，占位子、混日子、貪杯子，這種人談不上執(zhí)行，更無所謂執(zhí)行力。二是趨利型。不服從組織紀(jì)律，不服從工作安排，干工作講價錢，辦事情要好處，不是組織指向哪里，就奔向哪里，而是組織指向哪里，價錢就講到哪里，個人利益至上。三是“淡薄”型。這種類型的干警大都以工作條件差、工資待遇低、提拔交流機(jī)會少為借口，出工不出力，工作難以落實(shí)到位。
（四）法紀(jì)觀念淡薄，亂執(zhí)行。少數(shù)黨員干部不懂規(guī)矩，擺權(quán)力耍威風(fēng)，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干；有的不講法紀(jì)，把行賄受賄當(dāng)成是禮尚往來；有的心存僥幸，總認(rèn)為自己懂法，黨紀(jì)國法離自己很遙遠(yuǎn)，大錯不犯、小錯不斷，工作推三阻四，一天能辦好的拖到一周，一周能辦好的拖到一月，故意制造阻力從中獲利；有的視權(quán)力為私有，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，索、拿、卡、要、報(bào)，為謀一己私利而不惜損害當(dāng)事人的利益。
執(zhí)行力問題，表面上看是能力水平問題，從根本上講是作風(fēng)問題，究其原因是思想、觀念這個“總開關(guān)”出了問題。上述現(xiàn)象的存在，直接影響到黨和政府的公信力，影響到各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，影響到經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展，必須對癥下藥，切實(shí)加以解決。
二、堅(jiān)持實(shí)踐探索，狠下“死決心”，著力強(qiáng)化執(zhí)行力提升的監(jiān)督檢查手段
執(zhí)行力是凝聚力、是戰(zhàn)斗力，更是硬實(shí)力。大政方針確定之后，關(guān)鍵就在于執(zhí)行力如何。近年來，新化縣人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊扣新化縣委、縣政府中心工作，以“圍繞發(fā)展抓執(zhí)行、抓好執(zhí)行促發(fā)展”為主題，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，強(qiáng)化責(zé)任追究，著力破解執(zhí)行難題，取得較好成效。
（一）扎緊制度籠子，讓執(zhí)行力“挺”起來。制度管全局、管根本、管長遠(yuǎn)。在改革開放初期，鄧小平同志就意味深長地說過，還是制度靠得住些。提升干部執(zhí)行力，亦是如此。要明制度于前、重威刑于后，只有把制度“立”起來，讓干部職工明白，哪些事該做，哪些事不該做，哪些事做了是正確的，哪些事做了就該罰，做到有制可依、有章可循，這樣才能讓執(zhí)行力“挺”起來。院里制定出臺《新化縣檢察院作風(fēng)建設(shè)“十個不準(zhǔn)”》、《新化縣檢察院作風(fēng)問責(zé)暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)干部執(zhí)行力建設(shè)的意見》等制度，將辦事拖拉、推諉扯皮，思路不清、效能低下，有令不行、有禁不止，索拿卡要、與民爭利，碌碌無為、無所事事，鋪張浪費(fèi)、揮霍公款等影響執(zhí)行力建設(shè)的27項(xiàng)情形列入重點(diǎn)督查內(nèi)容，視情節(jié)輕重，分別給予違規(guī)人員批評教育、書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評、公開檢討、停職檢查、辭職或責(zé)令辭職、免職、辭退或解聘等問責(zé)處理，分別給予違規(guī)部門責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評、責(zé)令公開道歉等問責(zé)處理，將職能、職責(zé)、職權(quán)與執(zhí)行力掛鉤，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必對等，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，讓執(zhí)行力“嚴(yán)”起來。監(jiān)督檢查是推動工作落實(shí)的重要手段，也是提升執(zhí)行力的有效途徑?！叭植渴?，七分落實(shí)”。再好的規(guī)定，如果不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)；再完善的制度，如果執(zhí)行不力，也會流于形式。在抓執(zhí)行力上，我們注重抓好“三個督查”：一是常態(tài)督查，確保執(zhí)行有責(zé)。通過開展“人去哪里了”、“車去哪里了”、“事干哪里了”三項(xiàng)督查活動，規(guī)范工作紀(jì)律、公車管理等日常行為，定崗、定事、定責(zé)，做到人有事做、事有人管、辦事有人，不空檔、不虛位。二是重點(diǎn)督查，確保執(zhí)行有力。圍繞“三個創(chuàng)建”開展重點(diǎn)督查，建立動態(tài)臺賬，實(shí)行發(fā)函交辦、電話催辦、跟蹤督辦、蹲點(diǎn)守辦，一日一反饋，一周一小結(jié)，盯住不落實(shí)的人、瞄準(zhǔn)不落實(shí)的事、問好不落實(shí)的責(zé)，形成強(qiáng)大震懾。三是專題督查，確保執(zhí)行有效。在全院開展“執(zhí)行力提升年”活動，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、作風(fēng)建設(shè)“春雷行動”、專項(xiàng)整治“回頭看”、清除作風(fēng)之垢”等專題督查活動，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)提速提效。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究，讓執(zhí)行力“硬”起來。動員千遍，不如問責(zé)一次。院紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格落實(shí)“上溯一級、一事三責(zé)”制度，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省院“十個不準(zhǔn)”的行為，既給予當(dāng)事人責(zé)任追究，又給予分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，還對單位扣減年度作風(fēng)建設(shè)考核分值；既追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，又追究支部書記的監(jiān)督責(zé)任。2016年以來，開展重點(diǎn)督查和專項(xiàng)督查9次，下發(fā)督查通報(bào)6期，對6名干警進(jìn)行了責(zé)任追究。在被追責(zé)的人員中，因作風(fēng)漂浮、執(zhí)行不力而被問責(zé)的達(dá)3人，占全部問責(zé)人數(shù)的50%以上，2名科級干部被點(diǎn)名道姓通報(bào)批評。嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)，倒逼干警作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)行力，干部隊(duì)伍的執(zhí)行力得到有效檢驗(yàn)。
三、堅(jiān)持鞏固深化，打好“組合拳”，著力構(gòu)建執(zhí)行力提升的長效常態(tài)機(jī)制
執(zhí)行力體現(xiàn)好作風(fēng)，好作風(fēng)保證執(zhí)行力。執(zhí)行力的核心是“干”和“做”。鄧小平同志曾告誡全黨：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有?！苯Y(jié)合當(dāng)前實(shí)際，要全面加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，就必須緊緊抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”這一重點(diǎn)，突出文化引領(lǐng)，創(chuàng)新考核機(jī)制，加大問責(zé)力度，在全區(qū)營造一種狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)、不折不扣、完全到位的執(zhí)行力氛圍。
（一）突出示范帶動，為執(zhí)行“聚力”。作風(fēng)優(yōu)不優(yōu)，執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)、難點(diǎn)也在領(lǐng)導(dǎo)。要突出領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，抓好本級，帶動下級，一級做給一級看，一級帶著一級干。要敢于叫響“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”的執(zhí)行力口號，讓身份亮在一線，把形象樹在一線，將實(shí)事干在一線。突出典型抓、抓典型。榜樣的力量是無窮的。我們緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”教育教育，注重發(fā)掘、培養(yǎng)、樹立、宣傳一批求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，以一帶十，影響和帶動全院干警，喚醒他們“激情燃燒的歲月”，激發(fā)他們主人翁的責(zé)任感和內(nèi)心無窮的潛能，將工作抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。
（二）打造執(zhí)行文化，為執(zhí)行“造勢”。文化是軟實(shí)力，更是推動力。思想決定行動。作為意識形態(tài)領(lǐng)域重要組成的文化，以其潤物無聲、潛移默化的教育滲透功能，深刻地影響著人們的執(zhí)行選擇。美國著名的軍事學(xué)校西點(diǎn)軍校最有名的法則就是“執(zhí)行沒有借口”，這一法則成就了西點(diǎn)輝煌的歷史，也造就了美國眾多的政界軍界和企業(yè)界精英。當(dāng)前，要加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，在文化層面就必須強(qiáng)化兩種意識：一是樹牢執(zhí)行理念。一切難題，只有在執(zhí)行中才能破解；一切機(jī)遇，只有在執(zhí)行中才能把握；一切愿景，只有在執(zhí)行中才能實(shí)現(xiàn)。我們教育全院干警牢固樹立“不找借口、堅(jiān)決執(zhí)行、說了就算、定了就干、干就干好”的執(zhí)行理念，使一切制度規(guī)章內(nèi)化于心、外化于行，成為行為自覺，形成工作定力。二是要有擔(dān)當(dāng)精神。臺灣忠信高級工商學(xué)校校長高震東在大陸演講時多次提到“天下興亡，我有責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)個人對社會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。提升執(zhí)行力，關(guān)鍵在擔(dān)當(dāng)。我們堅(jiān)持把工作當(dāng)責(zé)任，視事業(yè)為生命，以“一萬年太久，只爭朝夕”的緊迫感，以“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的自覺性，以“不到長城非好漢”的執(zhí)著和堅(jiān)韌，堅(jiān)決完成組織安排的工作任務(wù)。
（三）創(chuàng)新考核機(jī)制，為執(zhí)行“增壓”。沒有壓力就沒有動力，更沒有執(zhí)行力。要突出壓力傳導(dǎo)，一級一級壓實(shí)責(zé)任，一層一層分解目標(biāo)。要加強(qiáng)執(zhí)行力考核機(jī)制建設(shè)，層層制定崗位責(zé)任制，因崗定責(zé)，分類定責(zé)，個個頭上有指標(biāo)，人人身上有任務(wù)，確保人有事干，干事有人，建立一整套科學(xué)合理、有效管用的考核體系。要強(qiáng)化激勵機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的“重獎重罰”制度，對敢干事、會干事、干成事的干部職工，既要給予物質(zhì)鼓勵，又要提拔重用，真正做到有為者有位；對那些不想事、不干事、干壞事，混日子、占位子、耍嘴皮子的干部職工，既要給予經(jīng)濟(jì)處罰，又要實(shí)施末位淘汰，直至清除出干部職工隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政工部門嚴(yán)格把好干部任用關(guān)，將執(zhí)行力作為干部選拔任用的重要依據(jù)，切實(shí)選好用好執(zhí)行力強(qiáng)的干警。
（四）加大問責(zé)力度，為執(zhí)行“提速”。制度不問責(zé)，是只紙老虎。要把問責(zé)擺到突出位置，以更嚴(yán)厲的手段促進(jìn)執(zhí)行力大提升、工作大落實(shí)、事業(yè)大發(fā)展。不斷深化問責(zé)領(lǐng)域。堅(jiān)持抓大不放小，實(shí)行“零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋”，既要加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，又要加強(qiáng)對上下班紀(jì)律、八小時之外的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“全方位”、“無盲區(qū)”。要拓寬問責(zé)途徑。認(rèn)真組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)民主評議和作風(fēng)建設(shè)綜合評議活動，對排名靠后的啟動問責(zé)程序。強(qiáng)化責(zé)任追究，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制和倒逼整改機(jī)制，對發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題或“四風(fēng)”問題長期得不到糾正的，實(shí)行“一案三查”，既要徹查當(dāng)事人，又要倒查主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，形成追責(zé)問責(zé)長效、常態(tài)機(jī)制。（新化縣人民檢察院黨組成員、紀(jì)檢組長 袁小安）