近日，湖南省新化縣住房保障中心原主任游志雄因犯受賄罪被法院判處有期徒刑五年。
游志雄是新化縣住房保障系統(tǒng)腐敗窩案的主角之一，對(duì)他的判決，標(biāo)志著這個(gè)發(fā)生在貧困縣的腐敗窩案暫時(shí)告一段落。
該窩案中，新化縣委原正處級(jí)調(diào)研員、縣住房保障指揮部原副指揮長(zhǎng)游世友，縣住房保障中心原主任游志雄，縣房管局原黨組副書記、副局長(zhǎng)康飛劍，縣住房保障中心黨支部原書記伍俊濤，縣房管局原黨組成員王會(huì)雄等7人，因嚴(yán)重違紀(jì)，被開除黨籍，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
抱團(tuán)腐敗
新化縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，自2008年中央實(shí)施保障性住房政策以來，國(guó)家每年在該縣保障性住房方面投入大量資金，一幢幢漂亮的廉租房拔地而起。
然而有誰知道，在這些廉租房后面，卻隱藏著一群“碩鼠”。
2015年4月，有群眾向省委巡視組和婁底市紀(jì)委舉報(bào)，反映新化縣住房保障系統(tǒng)的腐敗問題。接到舉報(bào)，婁底市紀(jì)委立即組織新化縣紀(jì)委對(duì)舉報(bào)問題進(jìn)行初核。
舉報(bào)中有一條線索：縣住房保障中心多次向廉租房承建商收取贊助費(fèi)。調(diào)查組根據(jù)這一線索，找到了新化縣某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理劉某。而此時(shí)劉某正因非法集資被羈押在看守所。劉某交代，縣住房保障中心原主任游志雄先后兩次以辦公經(jīng)費(fèi)不足的名義，向他索取40萬元。
調(diào)查組隨即找到游志雄。游志雄起初矢口否認(rèn)，但當(dāng)他看到調(diào)查組展示的證據(jù)時(shí)，感到再也無法抵賴，開始吞吞吐吐地交代問題。
由此，新化縣住房保障系統(tǒng)的貪腐窩案浮出水面。經(jīng)過60余天的斗智斗勇，調(diào)查組揪出了該縣廉租房里的15只“碩鼠”，追繳違紀(jì)資金450多萬元，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000多萬元。
“該案是一起內(nèi)外勾結(jié)、集體違紀(jì)的窩案。”執(zhí)紀(jì)人員介紹，案件涉及面廣，牽涉人員多，涉案人員包括縣處級(jí)干部，縣房管局一把手、班子成員和中層骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通黨員，以及長(zhǎng)沙、婁底、新化的各類開發(fā)商。游世友、康飛劍、王會(huì)雄、伍俊濤等四人經(jīng)常聚在一起，就工程建設(shè)的招投標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、小金庫(kù)資金的分配進(jìn)行密謀，集體作出貪腐“決策”，瓜分贓款。
主責(zé)不擔(dān)
在新化縣群眾眼里，縣房管局是個(gè)好單位，但是楊自康自2013年1月任房管局局長(zhǎng)后，總感覺有一些不如意的地方，比如局機(jī)關(guān)只有兩臺(tái)公車，“用不過來”，購(gòu)車一事遲遲得不到解決。
這時(shí)，游志雄不失時(shí)機(jī)出來幫局長(zhǎng)“排憂解難”。他悄悄告訴局長(zhǎng)，指揮部游世友的那臺(tái)車不好用了，正想通過廉租房承建商換一臺(tái)越野車。“是不是干脆搭車，一起再搞一臺(tái)車?”
楊自康想想，是個(gè)好主意，便答應(yīng)了。幾個(gè)月后，房管局機(jī)關(guān)院子多了一臺(tái)價(jià)值30余萬元的白色越野車，由局長(zhǎng)的司機(jī)駕駛，主要供局長(zhǎng)使用。
2013年2月春節(jié)臨近，游志雄向局長(zhǎng)楊自康匯報(bào)：“春節(jié)到了，需要拜訪一些領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)工作的關(guān)心支持。”
楊自康面露難色：“局里的經(jīng)費(fèi)有限，且不好處理……”
“經(jīng)費(fèi)的事情你放心，我從指揮部搞定，以前都是這樣干的?！?/p>
看到游志雄信誓旦旦，楊自康也就沒有反對(duì)。幾天后，游志雄將5萬元現(xiàn)金送到楊自康辦公室。
之后的端午、中秋和春節(jié)，游志雄又以相同方式，分別提供3萬、3萬和5萬元給楊自康，讓其在節(jié)日期間代表單位去走訪領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。
2014年4月，在游志雄離開住房保障中心主任崗位后，楊自康協(xié)調(diào)安排時(shí)任房管局黨組副書記、副局長(zhǎng)康飛劍兼任住房保障中心主任一職。康飛劍對(duì)前任游志雄的“借雞生蛋”的方式“一如既往”，短短一年時(shí)間里貪污受賄31.5萬元。“看到前任游志雄利用手中的權(quán)力‘借’了不少錢，我確實(shí)有點(diǎn)眼紅，就照葫蘆畫瓢了。”落馬后，康飛劍后悔莫及。
楊自康將主體責(zé)任置于腦后，對(duì)下屬或言聽計(jì)從、或聽之任之，觸犯了黨紀(jì)紅線。楊自康的前任陳旺，2006年8月至2012年12月任房管局黨組副書記、局長(zhǎng)，在任期間，該局住房保障中心財(cái)務(wù)管理混亂，違規(guī)向廉租房工程建設(shè)承包商收取贊助費(fèi)90萬元，設(shè)立小金庫(kù)用于聯(lián)系工作和發(fā)放補(bǔ)助。在任期間，該局多人違紀(jì)違法，兩人均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
因履行主體責(zé)任不力，縣紀(jì)委對(duì)縣房管局前后兩任局長(zhǎng)陳旺、楊自康嚴(yán)肅追責(zé)。陳旺被開除黨籍、行政撤職，楊自康被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
監(jiān)督缺位
“廉租房里養(yǎng)出這么多‘碩鼠’，究其原因，固然有主體責(zé)任缺失的問題，更重要的還是監(jiān)督不到位。”新化縣委常委、縣紀(jì)委書記劉嵐平對(duì)記者說。
2011年6月，新化縣成立了住房保障指揮部，指揮長(zhǎng)由分管城建的副縣長(zhǎng)兼任，游世友任副指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常工作。
游世友擔(dān)任過縣委常委、宣傳部長(zhǎng)，2011年任正縣級(jí)干部，其資歷比指揮長(zhǎng)要老，以致指揮部開會(huì)做決議大多由他說了算。
指揮部是個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒有紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)?？h住房保障中心是縣房管局二級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，代替指揮部行使保障性住房工程建設(shè)的法人職能。指揮部的決策由其負(fù)責(zé)執(zhí)行，不需要報(bào)經(jīng)縣房管局黨組。住房保障中心看起來既接受縣房管局的管理，又接受指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)誰都管不著，這種體制不僅造成了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不明晰，而且監(jiān)督嚴(yán)重缺失，腐敗就在這夾縫中“見縫插針”。
身為住房保障指揮部副指揮長(zhǎng)的游世友，手中掌握著價(jià)值上億元的項(xiàng)目，他利用職務(wù)之便，大肆受賄。上梁不正下梁歪，康飛劍、伍俊濤職務(wù)不大，但掌握著工程預(yù)算、項(xiàng)目資金安排等權(quán)力，于是利用手中權(quán)力瘋狂斂財(cái)。
“如果有人監(jiān)督、有人提醒，我不會(huì)犯這樣的低級(jí)錯(cuò)誤，真是悔之晚矣……”落馬后，游世友在懺悔書中寫道。(記者：鄭亞邦 通訊員：黃首記 劉躍新)
◎執(zhí)紀(jì)者說
透過本案看出，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任必須全面深入，不能有空白點(diǎn)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)絕不能成為脫離監(jiān)管的“紀(jì)外之地”。
本案中的住房保障指揮部是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，指揮部領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都是臨時(shí)抽調(diào)組成。正因?yàn)槭桥R時(shí)的，相關(guān)黨組織和監(jiān)督機(jī)構(gòu)就把責(zé)任擱置一邊，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)主責(zé)不清，監(jiān)督缺失，最后導(dǎo)致腐敗窩案發(fā)生。
在監(jiān)督方式上，要開展有針對(duì)性的監(jiān)督。對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，所有收支一樣要納入財(cái)政集中支付管理，對(duì)長(zhǎng)期臨時(shí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)要進(jìn)行審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改和問責(zé)。總之，絕不能讓臨時(shí)機(jī)構(gòu)脫管，使其成為腐敗的溫床。（記者：鄭亞邦 通訊員：黃首記 劉躍新）