浙江省瑞安市紀(jì)委與市檢察院日前聯(lián)合召開人防系統(tǒng)典型案件剖析會(huì)。市紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任何云海圍繞該市人防系統(tǒng)窩串案的基本案情、主要特點(diǎn)和存在的制度漏洞進(jìn)行了剖析。
瑞安市人民防空辦公室在當(dāng)?shù)卦S多人眼中是一個(gè)不起眼的“清水衙門”。然而，就在這個(gè)“清水衙門”卻曝出了令人震驚的腐敗窩案，主要領(lǐng)導(dǎo)、中層骨干以及重點(diǎn)崗位的工作人員等6人涉案。
權(quán)力尋租，“清水衙門”水不清
2006年下半年，新的人防工程相關(guān)文件已經(jīng)頒布實(shí)施，而時(shí)任瑞安市人防辦主任的倪勇生卻將其捏在手里遲遲不落實(shí)。他仍套用舊的文件，導(dǎo)致某房地產(chǎn)項(xiàng)目地下室存在面積不足、人員掩蔽部和停車位設(shè)計(jì)無法兼容問題。在得到該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人邵某口頭好處允諾后，倪勇生“積極”陪同其前往杭州某設(shè)計(jì)院咨詢解決方案。在回程車上，倪勇生當(dāng)即拍板將該項(xiàng)目地下室人員掩蔽部更改為人防物資庫(kù)。
這“靈機(jī)”一拍，不僅解決了該項(xiàng)目地下室的困局，也為倪勇生“掙”來了人生第一筆巨額賄賂。
面對(duì)邵某送上門的40萬元現(xiàn)金，倪勇生內(nèi)心也曾有過掙扎。然而，在美其名曰“感謝費(fèi)”等一系列冠冕堂皇借口的粉飾下，倪勇生內(nèi)心的不安和惶恐逐漸被陡然升起的欲望所替代，也就心安理得地收下了。
據(jù)倪勇生交代，這40萬元現(xiàn)金“存銀行怕引人注意，藏家里擔(dān)心家人發(fā)現(xiàn)，放車?yán)镉钟X得不安全，夜不能寐，只好半夜偷偷起來將這40萬元現(xiàn)金帶到單位里，藏到辦公室內(nèi)間的床底下”。
權(quán)錢交易的閘門一旦打開，就難以再關(guān)上。
2007年下半年，福建省民防建筑設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)陸某找到倪勇生，提出“合作”與“利潤(rùn)分成”，意圖借倪勇生的影響力在瑞安人防市場(chǎng)分杯羹，倪勇生欣然同意。
在倪勇生的“鼎力支持”下，陸某順利承接了人防辦不少工程，甚至半路硬生生地從其他人防承包商手中奪走項(xiàng)目，其他承包商也清楚其背后有倪勇生的支持，敢怒而不敢言。而倪勇生也陸續(xù)從陸某處獲得所謂的“利潤(rùn)分成”共計(jì)48萬元。
據(jù)調(diào)查，2004年至2010年上半年擔(dān)任瑞安市人防辦主任期間，倪勇生利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人賄賂共計(jì)100多萬元。最多的時(shí)候，倪勇生辦公室內(nèi)間的床底下堆積了80多萬元現(xiàn)金！
倪勇生在接受組織調(diào)查時(shí)嘆息道：“2010年我曾因姐姐代理人防工程業(yè)務(wù)一事被市紀(jì)委約談，如果那時(shí)能主動(dòng)向組織坦白自己所有的錯(cuò)誤，及時(shí)懸崖勒馬，那該多好。”
沆瀣一氣，渾水摸魚謀“福利”
人防辦在許多機(jī)關(guān)干部和普通群眾眼里是個(gè)“冷衙門”，殊不知這個(gè)“冷衙門”卻掌管著幾千萬到幾億元人防工程的審批、施工、驗(yàn)收和人防設(shè)備準(zhǔn)入門檻等諸多權(quán)力。由此，人防辦分管工程的副主任、工程科干部等自然成了一些不法商人爭(zhēng)相拉攏的“香餑餑”，博其所愛、投其所好。
平板電腦、三星手機(jī)、電視機(jī)、筆記本電腦……市人防辦審批科原副科長(zhǎng)黃余芳多次以房子裝修、兒子讀書花費(fèi)多等為由，主動(dòng)向馬某、廖某等人防工程承包商索取貴重物品。有的承包商甚至直接跑到黃余芳妻子經(jīng)營(yíng)的煙酒店里丟下信用卡，嚷嚷著刷2萬元，給不給煙酒無所謂。
2014年底，人防工程承包商包某公司賬目上一條“送給瑞安老黃2萬元”的線索進(jìn)入了瑞安市紀(jì)委的視線。市紀(jì)委順藤摸瓜，深入挖掘，查出黃余芳受賄金額達(dá)15萬多元，黃余芳也成了從坑中被拔起的又一個(gè)蘿卜。
蔡建勝，市人防辦副主任，分管人防工程審批，嗜好玉器收藏。2014年上半年，囊中羞澀的蔡建勝，多次授意福建省民防建筑設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)陸某前來購(gòu)買玉器。
對(duì)古玩一竅不通的陸某自然心領(lǐng)神會(huì)，明白蔡建勝出售玉器背后的用意。考慮到自己手頭有不少人防工程驗(yàn)收還需經(jīng)蔡建勝之手，陸某就揣著10萬元現(xiàn)金來到蔡建勝家中。蔡建勝在收下10萬元現(xiàn)金后，也就裝模作樣地示意陸某挑選了價(jià)值2.8萬元的一件玉琮和一件青玉白菜。
2015年1月，倪勇生案發(fā)后，蔡建勝急忙偽造一份轉(zhuǎn)讓協(xié)議，寫明其于2009年以7.9萬元價(jià)格向李某購(gòu)買玉琮和青玉白菜，試圖掩蓋真相。
據(jù)市紀(jì)委紀(jì)律審查人員講，蔡建勝在接受組織調(diào)查過程中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)自己是“懂法”的，上述交易屬于正常的玉器買賣，自己只是賺點(diǎn)“蠅頭小利”，還堅(jiān)決要求紀(jì)律審查人員到其家中查看這份轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
周勤民，市人防辦原審批科科長(zhǎng)。在倪勇生、蔡建勝、黃余芳3人被市紀(jì)委調(diào)查后，很多人將目光投向了他。有人就私下問其是否有問題，周勤民拍著胸膛說自己絕對(duì)沒問題，可紀(jì)委一查，其涉案金額達(dá)7萬多元，現(xiàn)已被移送司法機(jī)關(guān)。
許正根，市人防辦審批科辦事員。面對(duì)人防系統(tǒng)問題的深入調(diào)查，周圍同事眼中的“老實(shí)人”許正根慌了，趁元旦過節(jié)之際，跑到一商人家中欲退還收受的1.8萬元現(xiàn)金，卻因商人妻子稱不會(huì)告知紀(jì)委而心存僥幸，隨后又將錢帶回了家。
隨著許正根的歸案，以及接替倪勇生擔(dān)任主任的張春城因全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，廉潔從政意識(shí)淡薄，收受他人財(cái)物被查處，瑞安市人防系統(tǒng)腐敗窩案最終告一段落，6名涉案人員均被移送司法機(jī)關(guān)，其中科級(jí)干部3人。
以案為鑒，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
這起人防系統(tǒng)的腐敗案件，從主任、副主任，到審批科科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)，再到辦事員，涉及人防工程審批和驗(yàn)收的人員無一幸免，這在瑞安當(dāng)?shù)匾鹆司薮蠓错懀惨鹩嘘P(guān)部門深刻反思。
“人防辦由于工作性質(zhì)的特殊性，實(shí)行的是地方和上級(jí)主管部門雙重管理體制。兩頭管，結(jié)果是地方管不好、上級(jí)管不著，約束失靈、監(jiān)管失效，成為腐敗滋生的土壤。”瑞安市紀(jì)委負(fù)責(zé)人分析，“一些外來誘惑往往瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的薄弱環(huán)節(jié)，采用種種手段進(jìn)行誘惑、腐蝕，一旦思想上蛻化變質(zhì)，必然導(dǎo)致行為上的腐敗墮落。”
在該案剖析會(huì)上，該市領(lǐng)導(dǎo)要求全市黨員干部必須引以為戒，切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常思貪腐之害，常懷律己之心；要強(qiáng)化依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不逾矩、不擅權(quán)；要強(qiáng)化監(jiān)督，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，將權(quán)力“出軌”扼殺于未然。（王建東）