為深入貫徹落實十八屆中央紀委六次全會、省十屆紀委八次、市四屆紀委七次全會精神，切實加強基層黨風廉政建設，加大對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題的整治和查處力度，推動正風反腐向基層延伸，切實維護人民群眾權益和全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，市委、市人民政府決定，由市紀委牽頭，在全市開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，特制定本工作方案。
一、目標任務
認真貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求和中央紀委加強基層黨風廉政建設的工作部署，以“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治為突破口，結合婁底實際，用三年左右時間，堅持多管齊下、標本兼治，著力推動“兩個責任”落實到基層?？傮w目標是：實現(xiàn)黨的惠民政策與群眾“零距離”、專項資金“零截留”、村（社區(qū)）級財政“零接待”、違紀違規(guī)“零容忍”，以基層黨風廉政建設的新成效取信于民。三年目標的第一年側重于懲治規(guī)范，第二年側重于深化整治，第三年側重于鞏固提升。今年重點突出“排查一批問題線索、查辦一批典型案件、解決一批突出問題、完善一批制度規(guī)范”，使群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，基層涉紀上訪積案得到有效化解，基層腐敗存量明顯減少、增量得到有效遏制。
二、工作重點
（一）重點對象。重點整治以下單位和部門存在的“雁過拔毛”式腐敗問題：
1.村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及基層站所；
2.財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、民政、國土資源、交通運輸、住建、水利、林業(yè)、移民、教育、衛(wèi)生計生、人社等公共服務部門和領域，以及公安等執(zhí)法單位和部門。
（二）重點問題。重點查處和糾正發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強烈的不正之風和腐敗問題：
1. 農(nóng)村集體“三資”管理、土地房屋征拆補償以及涉農(nóng)、民生、發(fā)展等領域項目資金申報分配使用過程中以權謀私、優(yōu)親厚友、盤剝克扣、虛報冒領、強占掠奪、貪污挪用、收受賄賂等問題；
2. 扶貧開發(fā)領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費扶貧資金等問題；
3. 超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規(guī)收繳、處置群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等問題；
4.在各類重點工程、重大項目臨時指揮部違規(guī)兼職取酬、亂發(fā)濫補等問題；
5.在辦理群眾事務中濫用職權、亂收亂罰、吃拿卡要、欺壓群眾等問題。
6.村級財務管理的其他問題。
三、工作步驟
今年的專項整治工作分四個階段進行。
(一)動員部署（4月）
1.成立機構。成立婁底市“雁過撥毛”式腐敗問題專項整治協(xié)調(diào)領導小組（以下簡稱“市專項整治領導小組”），市委副書記何文君任組長，市委常委、市紀委書記徐勇，市人民政府副市長劉益丈任副組長，市直相關部門黨組（黨委）主要負責人為領導小組成員，領導小組辦公室（以下簡稱“市專項整治辦”）設市紀委（市監(jiān)察局），市紀委常委、市委巡視聯(lián)絡辦主任張湘平任辦公室主任。按照市委的統(tǒng)一部署，各縣市區(qū)（婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)）和市直相關部門成立本級本部門本系統(tǒng)專項整治工作機構。
2.制定方案。市專項整治領導小組研究制定專項整治工作方案，市委部署啟動專項整治工作，市專項整治辦制定相關工作細則。各縣市區(qū)（婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)）和市直相關部門結合實際制定具體實施方案，組織實施專項整治工作，實施方案和工作機構成立情況報市專項整治辦備案。
3.宣傳啟動。市委、市人民政府召開會議進行動員部署，開展“宣傳月”活動，集中進行宣傳。各級專項整治辦、各相關職能部門采取多種形式加強輿論宣傳，開展廉政教育和相關業(yè)務培訓，印發(fā)宣傳資料，讓廣大干部群眾知曉并支持、參與專項整治，營造良好的社會氛圍。
(二)清理核查（4月下旬－8月）
按照“紀委協(xié)調(diào)、部門負責、分級清理”的原則，堅持問題導向，市縣鄉(xiāng)村四級開展各類項目資金大清理、農(nóng)村集體“三資”和村級財務大清查、損害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索“大起底”。
1.全面自查。原則上以2013年1月到2015年12月為整治時間段。各縣市區(qū)（婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)）按照專項整治部署要求，組織本地區(qū)相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委政府對專項資金和村級財務開展全面自查自糾。市直相關部門按照工作職責，突出工作重點，排查梳理本部門本系統(tǒng)在分配、撥付、使用和管理資金方面的問題。自查自糾實行“條塊結合”，清理項目和內(nèi)容要實現(xiàn)“無縫對接”。
2.問題核查。按照有關規(guī)定和干部管理權限，各縣市區(qū)（經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)）和市直相關部門分別組織對全面自查中發(fā)現(xiàn)（含群眾反映）的突出問題，不分時間界限，及時進行核查處理。
3.匯總分析。各縣市區(qū)（婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)）及市直相關部門按要求對全面自查、問題核查等相關工作情況、數(shù)據(jù)進行匯總、分析，每月的5日前將上月的工作情況報市專項整治辦。
(三)督查問責（9月－10月）
1.重點督辦。市專項整治辦確定一批重點整治單位、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，分期分批交辦、督辦一批重點問題線索。各縣市區(qū)（婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)）相應確定一批重點單位，對重要問題線索進行督辦、查辦。市紀委各紀檢監(jiān)察室負責督促指導聯(lián)系單位和縣市區(qū)（婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)）的專項整治工作。
2.實地抽查。市專項整治辦和各縣市區(qū)（婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)）按照一定的比例，分別組織對問題線索核查處理和專項整治工作情況進行實地抽查。
3. 責任追究。對問題嚴重、工作不實、查處不力的縣市區(qū)（婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、紀委及相關部門黨組（黨委）、紀檢組（紀委）進行問責處理，典型案例通報曝光。
(四)總結規(guī)范（11月－12月）
1.整章建制。針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題和監(jiān)管方面的漏洞，各級各相關職能部門進行分析整改，積極探索建立健全和完善“村財民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管”、“四議兩公開”、村級財務“零接待”等制度。
2.總結評估。各縣市區(qū)（婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)）及市直相關部門認真總結、評估專項整治工作效果，形成總結報告上報。市專項整治辦對專項整治工作情況進行年度總結，向市委、市人民政府和省紀委報告。
四、工作要求
（一）層層壓實責任。各縣市區(qū)（婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)）黨委要高度重視專項整治工作。各縣市區(qū)（婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)）黨委是本地區(qū)專項整治的牽頭主體和責任主體。黨委書記為第一責任人，專職副書記為主要責任人，紀委書記、分管副縣（市區(qū)）長為直接責任人，同時明確一名紀委副書記具體負責，組織專門力量，加強經(jīng)費保障。加強領導、細化方案、強化措施、狠抓落實。各級黨委、政府要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真落實專項整治工作相關部門和負責人的責任，并將專項整治工作情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核和績效評估內(nèi)容。各級各相關部門要切實落實工作責任，扎實開展本部門本系統(tǒng)的專項整治工作。
（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。要建立堅強有力的領導體制和工作機制，切實發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨委的關鍵作用和縣鄉(xiāng)紀委的監(jiān)督執(zhí)紀作用。市縣各相關職能部門要搞好協(xié)調(diào)配合，并加強與下級黨委、紀委的溝通對接。要建立健全有關問題線索排查、涉紀涉法線索移送等部門協(xié)作機制。暢通信訪舉報渠道，建立問題線索臺賬，按照本級受理、同級移送、上級交辦等類別進行逐件登記，實行動態(tài)監(jiān)督檢查和管理，做到件件有回音。建立專項整治工作調(diào)度、通報制度，工作進展情況實行一月一報告、一月一通報、兩月一調(diào)度，重要情況隨時報告、通報和調(diào)度。加大對重點問題突出、工作被動等地區(qū)和單位現(xiàn)場調(diào)度和督促指導力度。
（三）實行快查快結。各級紀委特別是縣市區(qū)紀委要創(chuàng)新履職方式，整合派駐機構和下級紀委力量，通過自辦、提級督辦、分片聯(lián)辦和異地交叉辦案等方式，加大案件查處力度。要嚴格遵守紀律審查時限規(guī)定及相關要求，探索快查快結的紀律審查方式和簡易審理程序，簡易案件的調(diào)查處理原則上不得超過1個月。對涉及非黨員、非國家公職人員的有關違法犯罪問題，及時移送、協(xié)調(diào)公安、檢察機關查辦。對重要案件，實行市紀委直接提級督辦或實地指導查辦。
（四）注重整治實效。各級紀委（紀檢組）要對“雁過拔毛”式腐敗問題“零容忍”，收到反映就要核實，發(fā)現(xiàn)問題就要查處，通過組織處理、紀律處分、移送司法機關處罰等措施，形成有力震懾，確保實現(xiàn)專項整治預期目標。要堅持把紀律挺在前面，對黨員干部的違紀違法問題，只要逾越了紀律紅線，就要嚴肅處理到位，決不搞法不責眾、“紀外容情”。堅持嚴格責任追究，對整治不到位、工作走過場，存在嚴重腐敗問題不報告不查處，以及發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗問題的嚴肅追究黨委（黨組）的主體責任、紀委（紀檢組）的監(jiān)督責任和職能部門的監(jiān)管責任。對轄區(qū)內(nèi)“雁過拔毛”式腐敗問題突出、引發(fā)重大群體性事件的，要上追一級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。
附件：婁底市“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治協(xié)調(diào)領導
小組及其辦公室工作職責和組成人員
附件、
婁底市“雁過拔毛”式腐敗問題
專項整治協(xié)調(diào)領導小組及其辦公室
工作職責和組成人員
為進一步加強對全市“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導，經(jīng)市委、市政府同意，成立婁底市“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治協(xié)調(diào)領導小組（以下簡稱“市專項整治領導小組”），現(xiàn)將市專項整治領導小組及其辦公室有關工作職責和組成人員明確如下：
一、市專項整治領導小組主要職責
研究制定專項整治工作方案，組織各縣市區(qū)、婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)、市專項整治領導小組成員單位開展專項整治；聽取有關工作情況匯報，研究和協(xié)調(diào)解決專項整治工作中的重大問題和重要事項；對全市的專項整治工作進行督促、檢查、指導。
二、市專項整治領導小組組成人員
組 長：何文君 市委副書記
副組長：徐 勇 市委常委、市紀委書記
劉益丈 市政府副市長
成 員：李有才 市紀委副書記
侯迪凡 市紀委副書記
張湘平 市紀委常委、市委巡視聯(lián)絡辦主任
李賽斌 市委組織部副部長、市人社局局長
廖新安 市檢察院副檢察長
陳恩杰 市公安局副局長
周繼林 市信訪局局長
鄧志洪 市民政局局長
伍 岳 市移民局局長
曾志祥 市國土資源局局長
王洪江 市審計局黨組書記
羅 琳 市衛(wèi)計委局長
曹育明 市財政局局長
江克美 市農(nóng)業(yè)委主任
龔洵勝 市林業(yè)局局長
曹 剛 市水利局局長
李文洪 市農(nóng)機局局長
李建設 市畜牧水產(chǎn)局局長
方建榮 市發(fā)改委主任
劉道陽 市教育局局長
陳國光 市住建局局長
朱忠義 市交通運輸局局長
三、市專項整治領導小組成員單位工作職責
1.市紀委（市監(jiān)察局）：負責牽頭組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進專項整治工作；負責對有關違規(guī)違紀問題的協(xié)調(diào)查處和落實“兩個責任”不力等行為的問責追究；負責加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設、村級紀檢員隊伍（村級黨風政風監(jiān)督員）和村務監(jiān)督委員會建設等工作。
2.市人社局：負責結合實際部署開展本部門本系統(tǒng)專項整治工作；負責社保醫(yī)保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等人力資源和社會保障領域違規(guī)問題的政策界定、把關，按干部管理權限查處有關違規(guī)違紀問題、移送有關問題線索；完成專項整治領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
3.市檢察院：負責協(xié)調(diào)查處專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的職務犯罪行為和非黨員、非國家公職人員在受委托履行公職過程中的違法犯罪問題；完成專項整治領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
4.市公安局：負責結合實際部署開展本部門本系統(tǒng)專項整治工作；負責依法打擊專項整治工作中發(fā)生的妨礙公務等違法行為；負責協(xié)調(diào)查處非黨員、非國家公職人員侵占或者挪用集體財產(chǎn)等經(jīng)濟犯罪類案件；完成專項整治領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
5.市信訪局：負責處理有關專項整治的來信來訪工作；負責按照有關規(guī)定移送違紀違法問題線索；完成專項整治領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
6.市民政局：負責結合實際部署開展本部門本系統(tǒng)專項整治工作；負責城鄉(xiāng)低保、社會救助等民政領域違規(guī)問題的政策界定、把關，按干部管理權限查處有關違規(guī)違紀問題、移送有關問題線索；負責督促指導村（社區(qū)）開展自查自糾并將結果向村（居）民公開；負責推動村（居）務公開和基層民主政治建設；完成專項整治領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
7.市移民局：負責結合實際部署開展本部門本系統(tǒng)專項整治工作；負責水庫移民開發(fā)領域違規(guī)問題的政策界定、把關，按干部管理權限查處有關違規(guī)違紀問題、移送有關問題線索；完成專項整治領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
8.市國土資源局：負責結合實際部署開展本部門本系統(tǒng)專項整治工作；負責調(diào)查處理國土資源重大違法案件；負責土地、礦產(chǎn)資源行政審批和項目管理等國土資源領域違規(guī)問題的政策界定、把關，按干部管理權限查處有關違規(guī)違紀問題、移送有關問題線索；完成專項整治領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
9.市審計局：負責依法依規(guī)開展審計監(jiān)督，發(fā)揮審計在專項整治中的保障與監(jiān)督作用；負責完成有關審計工作任務，移送有關問題線索，協(xié)助查處重大違紀違法案件；完成市專項整治領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
10.市衛(wèi)計委：負責結合實際部署開展本部門本系統(tǒng)專項整治工作；負責醫(yī)療計生服務收費等衛(wèi)生計生育領域違規(guī)問題的政策界定、把關，按干部管理權限查處有關違規(guī)違紀問題、移送有關問題線索；完成專項整治領導小組及其辦公室交辦的其他工作。
11.市財政局：負責結合實際部署開展本部門本系統(tǒng)專項整治工作；負責涉及村（社區(qū)）的財政資金、項目等數(shù)據(jù)提供和核對，以及有關政策界定、把關等工作；負責協(xié)調(diào)查處有關財政違法行為，按干部管理權限查處有關違規(guī)違紀問題、移送有關問題線索；負責牽頭整合、規(guī)范涉農(nóng)、民生專項資金分配、撥付和使用的相關制度；負責進一步健全“村賬鄉(xiāng)代理”制度，嚴明基層財經(jīng)紀律；完成專項整治領導小組及其辦公室交辦的其他工作。