“村里成立了監(jiān)督小組，收支情況每季度公示一次，嚴(yán)格執(zhí)行一支筆審批制度?！睗i源市一名村理財(cái)監(jiān)督小組成員如是說(shuō)。地處湘中的漣源市，2016年將全面規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，這讓該市農(nóng)村群眾心里感覺(jué)分外踏實(shí)。
近年來(lái)，為解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的一些突出問(wèn)題，漣源市紀(jì)委從制度、培訓(xùn)、監(jiān)督、查案、問(wèn)責(zé)等五個(gè)方面發(fā)力，全面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
劃定“邊界線”，制度籬笆堵漏洞
漣源市委、市紀(jì)委為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，相繼出臺(tái)了一系列制度，不斷織密織牢制度籠子。以規(guī)范村干部報(bào)酬、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為、控制村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支等為重點(diǎn)，先后制定下發(fā)了《漣源市村干部報(bào)酬管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于嚴(yán)格村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等制度，出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)“十條禁令”，從村級(jí)財(cái)務(wù)的使用范圍、經(jīng)費(fèi)額度、支付程序、公開(kāi)回執(zhí)、票據(jù)說(shuō)明等方面作了明確規(guī)定，劃定邊界、嚴(yán)格限制。特別是嚴(yán)格規(guī)定重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過(guò)，包括村級(jí)集體土地征（占）用、發(fā)包、集體企業(yè)承包、改制、村組干部報(bào)酬、大額舉債、大額支出、固定資產(chǎn)處置、“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)。村級(jí)組織“零接待”制度將全面推行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合本地實(shí)際，修訂了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，599個(gè)村制訂了本村的財(cái)務(wù)管理制度，從制度層面規(guī)范、保障村級(jí)集體資金的安全運(yùn)行。
開(kāi)設(shè)“大課堂”，業(yè)務(wù)培訓(xùn)提能力
自2014年村級(jí)換屆以來(lái)，組織全市所有新任村干部及新任民主理財(cái)小組成員進(jìn)行輪訓(xùn)，每期培訓(xùn)班都由市紀(jì)委或市農(nóng)經(jīng)局班子成員上黨風(fēng)廉政課和村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)課，全面學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性文件。全市共培訓(xùn)村干部及民主理財(cái)小組成員4774人。2015年，在市委黨校共舉辦3期培訓(xùn)班，對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的280余名新任村秘書(shū)和民主理財(cái)小組組長(zhǎng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，還對(duì)全市各行政村和社區(qū)的村支書(shū)就“如何當(dāng)好村財(cái)務(wù)審批人”、“如何廉潔履職”等進(jìn)行了培訓(xùn)。
實(shí)行“全覆蓋”，監(jiān)督檢查促整改
堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把正風(fēng)肅紀(jì)、查糾責(zé)任貫穿始終，把監(jiān)督檢查貫穿財(cái)務(wù)管理與清理整頓全過(guò)程，覆蓋至全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都開(kāi)展嚴(yán)格細(xì)致的檢查，對(duì)全市所有村、社區(qū)，開(kāi)展分批次、有節(jié)奏地專項(xiàng)督查，切實(shí)做到全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。實(shí)行一周一調(diào)度、一月一通報(bào)，采取平時(shí)抽查與年終年檢年審相結(jié)合的方式，組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)組與督查組，對(duì)全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管、村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓工作開(kāi)展指導(dǎo)與督查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改建議和辦法。近2年來(lái)，共查處各類違紀(jì)違規(guī)金額651.5萬(wàn)元，141名村干部受到了相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。對(duì)檢查中存在問(wèn)題較多的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)出了書(shū)面整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改到位。
堅(jiān)持“零容忍”，查辦案件拍蒼蠅
對(duì)所有反映村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的舉報(bào)件，嚴(yán)格按照信訪“五必”機(jī)制處理報(bào)結(jié)，特別是涉及到救濟(jì)救災(zāi)、大病救助、危房改造等老百姓的“救命錢”的專項(xiàng)資金問(wèn)題，查處一起通報(bào)一起。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題壓案不報(bào)，私下和解的相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行“一案三查”。兩年來(lái)，立案查處涉及村級(jí)財(cái)務(wù)案件141件，處分村干部141人。對(duì)3名因村級(jí)財(cái)務(wù)信訪件辦理不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行了約談。嚴(yán)肅查處了石馬山鎮(zhèn)柏楊村有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題，市民政局、石馬山鎮(zhèn)、柏楊村共有14名干部受到追責(zé)處理。
常念“緊箍咒”，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)肅清風(fēng)
由市紀(jì)委、市委督查室、市農(nóng)經(jīng)局抽調(diào)人員組建4個(gè)督查組，開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)信訪督查。市委、政府將村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入全市績(jī)效考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)村干部不履行職責(zé)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度、沒(méi)有實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)群眾上訪的，上訪村超過(guò)所轄村5%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。上訪村超過(guò)所轄村5%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市紀(jì)委監(jiān)察局追究分管農(nóng)經(jīng)工作負(fù)責(zé)人和紀(jì)委書(shū)記的責(zé)任；上訪村超過(guò)所轄村10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市紀(jì)委監(jiān)察局追究分管負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）的責(zé)任；上訪村超過(guò)所轄村15%、造成群體性事件或較大影響的，由市紀(jì)委監(jiān)察局追究分管負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）和黨委書(shū)記責(zé)任。造成重大群體性事件，或在特別防護(hù)期造成重大集體上訪、越級(jí)上訪的按相關(guān)規(guī)定追責(zé)。2015年，荷塘鎮(zhèn)5名群眾因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)京非訪，造成不良影響，包括該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)在內(nèi)的5名責(zé)任人被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
通過(guò)一系列的舉措，該市村級(jí)財(cái)務(wù)得到了進(jìn)一步的規(guī)范，發(fā)生了賬目由“渾”變“清”、財(cái)務(wù)公開(kāi)由“暗”變“明”、會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)由“低”變“高”、財(cái)務(wù)管理制度從“缺”變“全”的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到了減少村級(jí)開(kāi)支、減少不良債務(wù)、減少群眾對(duì)干部的猜疑的“三個(gè)減少”，實(shí)現(xiàn)了提高村組為群眾辦大事的能力、提高群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性的“兩個(gè)提高”。（毛德）