強(qiáng)化整改促進(jìn)發(fā)展 劍指問題倒逼改革
——浙江省委認(rèn)真開展巡視整改“十大行動”
編者按：巡視是發(fā)現(xiàn)問題，整改是解決問題，巡視整改是巡視工作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，整改不力是失職、不抓整改是瀆職?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》對巡視整改作出了明確規(guī)定。被巡視黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視整改主體責(zé)任，黨委（黨組）書記要親自掛帥，班子成員各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門分工協(xié)作，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，狠抓整改落實(shí)。切實(shí)用好巡視成果，發(fā)揮巡視震懾遏制治本作用，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。
2014年7月29日至9月28日，中央巡視組對浙江省進(jìn)行了巡視，并于2014年11月4日向浙江省委反饋了巡視意見。浙江省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，強(qiáng)化整改主體責(zé)任，堅(jiān)持把巡視整改落實(shí)作為重要政治任務(wù)來抓，研究制定《中共浙江省委落實(shí)中央巡視組反饋意見十大整改行動方案》。省委成立整改工作推進(jìn)小組，省委書記親自掛帥，班子成員各負(fù)其責(zé)，組織有關(guān)部門單位狠抓整改落實(shí)。截至目前，巡視移交的8275件信訪件，已辦結(jié)7970件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理716人，移送司法機(jī)關(guān)處理258人，誡勉談話或批評教育829人，挽回經(jīng)濟(jì)損失20726.23萬元；制定完善40余項(xiàng)管長遠(yuǎn)、治根本的制度，十大整改行動取得明顯成效。
整改行動一：堅(jiān)決向重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗“亮劍”
——認(rèn)真查處土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域腐敗案件。在全省部署開展相關(guān)領(lǐng)域腐敗案件大排查、大起底，2014年8月至今年上半年，全省查處鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部插手相關(guān)領(lǐng)域案件187件。針對巡視縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)違法違規(guī)問題，建立快速啟動、立巡立查機(jī)制。
——扎牢防范領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動的制度籠子。研究制定《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為若干規(guī)定》，提出“24個不準(zhǔn)”。今年的全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見、市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案都把是否插手土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)作為重要審計(jì)內(nèi)容。建立土地出讓公告審查制度，將土地出讓納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。
整改行動二：防止利益沖突，斬斷利益輸送鏈條
——檢查防止利益沖突制度的執(zhí)行情況。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，結(jié)合年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，對領(lǐng)導(dǎo)干部可能發(fā)生利益沖突應(yīng)報告未報告、應(yīng)回避未回避等情況進(jìn)行重點(diǎn)核查。
——加大抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作力度。督促親屬在銀行從業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部把親屬任職情況和所在單位在該銀行的公款存放情況作為個人有關(guān)事項(xiàng)報告的重要內(nèi)容。全省共有17人因個人有關(guān)事項(xiàng)報告存疑被取消提拔任用資格，35人被批評教育或談話提醒。
——開展規(guī)范政府性資金存放管理專項(xiàng)整治。制定出臺《關(guān)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部在公款存放方面發(fā)生利益沖突和利益輸送的辦法》等制度，規(guī)范省市縣財政資金存放行為。加強(qiáng)省級行政事業(yè)單位公款存放監(jiān)督管理。加強(qiáng)省屬企業(yè)政府性資金存放管理專項(xiàng)整治。開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管控、遏制違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪專項(xiàng)檢查工作，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。
——嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私案件。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀房、以房謀財，虛假投資、“期權(quán)”交易，通過特定關(guān)系人參股入股牟利，以及配偶子女違規(guī)經(jīng)商和為配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利等問題線索進(jìn)行全面排查。2014年8月至2015年7月，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)案件50件。
整改行動三：查處“小官巨貪”
——深入整治基層干部貪污侵占問題。在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村集體財務(wù)管理專項(xiàng)檢查，集中查處了一批基層干部貪污侵占特別是“小官巨貪”、侵害群眾利益和違反群眾紀(jì)律違紀(jì)違法案件。
——加強(qiáng)對基層干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。全省1329個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀(jì)委書記、955名紀(jì)委副書記、969名專職紀(jì)檢干部全部回歸主業(yè)，做到專職專用。全面推行村級事務(wù)清單做法。積極推進(jìn)“陽光征收”，加大拆遷遺留項(xiàng)目清理力度。簡化農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。
——規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。全面開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，建立健全覆蓋全省的市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心等工作平臺。截至目前，全省共建成市級綜合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場6家、縣級64家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級697家，覆蓋面達(dá)75%。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容和程序。
整改行動四：向形式主義痼疾頑癥“開刀”
——深入整治文山會海問題。2015年上半年以省委、省政府及其辦公廳名義制發(fā)文件，與上年同期相比下降16%。重點(diǎn)整治套會現(xiàn)象，防止層層套開。
——深入整治考核評比達(dá)標(biāo)過多過濫問題。全面開展評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目清理工作，全部取消地市級以下自行設(shè)立的表彰項(xiàng)目，僅保留經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)同意的常規(guī)項(xiàng)目。對常規(guī)項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，一年一評估，建立退出（更新）機(jī)制。
——深入整治村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多的問題。在全省范圍開展清理整頓，村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子僅保留村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會3個。全省對村（社區(qū)）級的考核評比、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)取消率達(dá)94.1%。
——深入整治干部下基層調(diào)研不深入、解決實(shí)際困難不夠問題。堅(jiān)持落實(shí)市縣鄉(xiāng)黨委書記任期內(nèi)“三個走遍”制度，在全省全面推行“走村不漏戶、戶戶見干部”等三項(xiàng)重點(diǎn)制度。2015年上半年，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)共調(diào)研552人次，破解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難題60余個。
整改行動五：對頂風(fēng)違紀(jì)問題“重拳出擊”
——整治領(lǐng)導(dǎo)干部參與“酒局”“牌局”問題。把解決“兩局”問題作為年度黨委（黨組）民主生活會重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大明察暗訪、紀(jì)律審查和通報曝光的力度。2015年上半年，對25起“兩局”問題追究主體責(zé)任36人、監(jiān)督責(zé)任10人，其中黨政紀(jì)處分21人。
——整治違規(guī)轉(zhuǎn)移餐費(fèi)、接待費(fèi)問題。把執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，把執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、規(guī)避檢查等問題作為巡視重點(diǎn)，加強(qiáng)巡視、檢查和審計(jì)力度。今年1月至7月，全省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題457起、處理了611人。
——整治違紀(jì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、送節(jié)禮等問題。建立省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位津補(bǔ)貼專項(xiàng)檢查制度，不定期抽查一定數(shù)量的機(jī)關(guān)單位。今年上半年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處有關(guān)問題116件，黨政紀(jì)處分102人。建立財務(wù)決算分類分檔檢查制度，將相關(guān)單位分為每年必檢、3-5年至少檢查1次的單位，每年隨機(jī)抽取160余家二級預(yù)算單位進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)問題較多的單位滾動到次年繼續(xù)檢查，并加大對違法違規(guī)問題的處理。今年三季度以來，對節(jié)日期間糾正“四風(fēng)”作出專題部署，派出6個省委督查組到各市專項(xiàng)檢查八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行情況。
整改行動六：著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)
——著力解決進(jìn)取精神不足問題。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)好班長好班子好梯隊(duì)建設(shè)的若干意見》以及治理為官不為、增強(qiáng)干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力等文件，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)有為情況考核考察，對“太平官”提出有針對性的治理措施，堅(jiān)持每季縣（市、區(qū)）委書記工作交流會制度。
——著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下問題。對不作為、慢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示誡勉，對不勝任、影響工作大局的堅(jiān)決予以調(diào)整。2013年以來，市縣兩級共調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部1474人，其中降免職619人、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)342人、平職交流513人。對1785名表現(xiàn)不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部給予誡勉談話或通報批評。
——著力解決當(dāng)老好人的問題。認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全省各級黨委書記專題黨課剖析各方面問題7500多個。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“三會一課”制度嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的指導(dǎo)意見》，使嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評成為黨內(nèi)政治生活新常態(tài)。
——著力解決“中梗阻”問題。繼續(xù)推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”，深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。省級執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)減少到322項(xiàng)，省級設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。在全省開展“日志式”管理，建立公務(wù)員處分備案制度，完善公務(wù)員懲戒機(jī)制。
——努力營造敢擔(dān)當(dāng)有作為的濃厚氛圍。開展以“打造敢擔(dān)當(dāng)有作為干部隊(duì)伍”為主題的先進(jìn)典型宣傳，在《浙江日報》推出縣委書記系列訪談。2014年12月以來，“今日聚焦”曝光涉嫌干部不擔(dān)當(dāng)和不作為、慢作為、亂作為的反面典型62個。
整改行動七：加強(qiáng)黨員理想信念教育
——做好信教參教黨員排查處置工作。組織各地各單位對黨員參教信教及處置情況再次開展梳理排查。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)參教信教黨員處置工作，區(qū)分情況，分別采取限期改正、勸退、除名、取消預(yù)備黨員資格等處置措施。
——深入開展主題教育。將馬克思主義宗教觀納入各級黨校、行政學(xué)院的教育課程。省委十三屆七次全會專題部署全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。拍攝《讓黨旗在浙江農(nóng)村基層高高飄揚(yáng)》等一批有影響力的專題片，引導(dǎo)廣大黨員亮明態(tài)度、堅(jiān)定信念。
——嚴(yán)格執(zhí)行《發(fā)展黨員工作細(xì)則》。著力解決少數(shù)單位黨員發(fā)展把關(guān)不嚴(yán)問題，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員工作首位，嚴(yán)格出口管理，落實(shí)“十條紅線”黨員管理辦法，運(yùn)用先鋒指數(shù)考評、黨性體檢等結(jié)果，認(rèn)真開展處置工作。2014年全省共認(rèn)定不合格黨員7963名，已處置7081人。
整改行動八：整肅吏治匡正風(fēng)氣
——整治執(zhí)行任期制不夠嚴(yán)格和違規(guī)破格提拔問題。對于任期不滿3年的市委書記、市長調(diào)整，全部按要求向中組部報批，不批準(zhǔn)不動議。對于縣（市、區(qū)）黨政正職，盡可能減少任期不滿3年的崗位變動。對2012年1月以來全省各地各單位破格提拔的干部情況進(jìn)行了匯總分析，督促相關(guān)地區(qū)、單位認(rèn)真開展自查自糾。
——整治干部檔案不規(guī)范和公務(wù)員違規(guī)調(diào)任、“混崗”問題。開展領(lǐng)導(dǎo)干部檔案專項(xiàng)審核。嚴(yán)格執(zhí)行任前干部檔案審核制度。對近三年全省公務(wù)員調(diào)任情況和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“混崗”情況進(jìn)行全面排查。對違規(guī)調(diào)任的，根據(jù)實(shí)際情況分類提出整改措施，目前已全部整改完成。對“混崗”借用的，要求各地各單位結(jié)合實(shí)際抓緊進(jìn)行整改。
——整治超職數(shù)配備干部和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)、社團(tuán)兼職（任職）問題。截至今年6月底，已消化超職數(shù)配備干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3180名。開展事業(yè)單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消化整改，共清理1627人，完成率96.9%。持續(xù)開展對領(lǐng)導(dǎo)干部在上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事、在職或退休干部兼職（任職）問題的清理規(guī)范。嚴(yán)肅查處巡視發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)、社團(tuán)兼職（任職）或領(lǐng)取報酬的問題。
——整治選人用人不正之風(fēng)和腐敗問題。今年10月召開全省從嚴(yán)貫徹《干部任用條例》規(guī)范選人用人工作會議，部署全省開展選人用人專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女或身邊工作人員在重要部門工作較多、提拔過快等問題，采取一方調(diào)離等方式消除影響。對少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利給親屬謀取職務(wù)人事利益，實(shí)施“一案雙查”，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和用人部門責(zé)任。
——著力解決干部交流不夠和年輕干部培養(yǎng)力度不夠問題。今年從省部屬單位選派96名省管副職后備干部和優(yōu)秀中青年干部到縣（市、區(qū)）及省屬國有企業(yè)掛職鍛煉。研究制定《關(guān)于統(tǒng)籌做好省管后備干部個性化培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》。加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。開展選調(diào)生村官選拔。
整改行動九：專項(xiàng)清理省直單位資產(chǎn)
——分類同步推進(jìn)省直單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理。已全面完成省直行政事業(yè)單位房產(chǎn)專項(xiàng)清查。爭取2015年年底前基本實(shí)現(xiàn)辦公用房統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配管理、統(tǒng)一維修改造、統(tǒng)一規(guī)范使用、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。對省直行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)與原占有單位實(shí)行脫鉤。目前，已確定60家經(jīng)營實(shí)體實(shí)行經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一管理。
整改行動十：規(guī)范中介組織管理
——加快推進(jìn)中介服務(wù)市場化運(yùn)作。印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)從事行政審批中介服務(wù)省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)施意見》，分類穩(wěn)步推進(jìn)中介脫鉤改企。印發(fā)《政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施意見》和《全省性社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)推薦性目錄》，確定第一批298家服務(wù)能力較好、運(yùn)作比較規(guī)范的全省性社會組織向社會推薦，推動中介服務(wù)市場健康發(fā)展。
——加強(qiáng)中介服務(wù)市場監(jiān)管。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)管理的意見》。建設(shè)省級中介機(jī)構(gòu)信用信息平臺。全省已設(shè)立市場實(shí)體平臺56個，網(wǎng)上中介市場59個，并制定出臺了相應(yīng)加強(qiáng)中介集中服務(wù)和集中監(jiān)管制度，20多個尚未建立中介服務(wù)市場的縣（市、區(qū)）已制定實(shí)施方案。
——規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。完成中介服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)方式、壟斷程度、設(shè)定依據(jù)、項(xiàng)目投資梳理分類。完善涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)價格政策。強(qiáng)化對專業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為監(jiān)管。各市縣行政服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際相繼出臺了企業(yè)投資項(xiàng)目涉批中介服務(wù)目錄。超過60%的市縣制定了中介機(jī)構(gòu)管理、評價辦法。推廣紹興柯橋試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高中介服務(wù)效率。