近年來，益陽市紀(jì)委積極落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。今年以來，全市共對落實主體責(zé)任不力的14名黨組織負(fù)責(zé)人、17名其他班子成員和落實監(jiān)督責(zé)任不力的24名紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人、3名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了追責(zé)處理。
健全責(zé)任體系，建立“查”的機(jī)制
按照“兩個責(zé)任”的要求，重新修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，制定了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)以及各市直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任目標(biāo)、分工意見，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，明確完成時限。市紀(jì)委監(jiān)察局班子成員分別下到各區(qū)縣（市）和部分市直單位參加黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，就落實“兩個責(zé)任”開展專題宣講，其中市紀(jì)委書記先后10余次到市委黨校、市人大、市政協(xié)等單位進(jìn)行宣講。2015年5月，市委印發(fā)了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，把實行責(zé)任報告制度、強化檢查考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等作為推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的重要保障措施。近日，市委印發(fā)了《落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”清單》，進(jìn)一步明確了基層黨組織23項主體責(zé)任事項、基層紀(jì)檢組織16項監(jiān)督事項以及需要問責(zé)的24情形。
市委、市政府先后出臺了《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》等制度，對責(zé)任追究的適用范圍、實施原則、追究方式、追究情形以及工作程序等方面作出具體的規(guī)定。市委印發(fā)了《益陽市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任報告制度（試行）》，將各級黨委（黨組、黨工委）、黨委書記（黨組書記、黨工委書記）、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長、紀(jì)工委書記）其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員需要報告的事項，細(xì)化分解為32項具體內(nèi)容，要求各報告對象在每年12月底前，以書面形式報告當(dāng)年履行黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)責(zé)任的情況。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任績效考核制度，每年組織對各區(qū)縣（市）和市直單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況進(jìn)行考核，對考核不合格的實行“一票否決”。
市紀(jì)委牽頭，從市委辦、市委組織部、市委宣傳部、市政府辦等單位，抽調(diào)49名干部，組成7個組，對全市各單位落實“兩個責(zé)任”情況進(jìn)行專項督查。同時，組織市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)察局班子成員下到全市100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委“兩個責(zé)任”的落實情況。2015年初，對辦案工作重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力、紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案力度不大的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨工委）、紀(jì)委（紀(jì)工委）予以通報批評。
嚴(yán)格責(zé)任追究，突出“查”的重點
對發(fā)生的重大腐敗案件實行“一案雙查”。近年來，市國土資源系統(tǒng)內(nèi)違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，先后有82名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，涉及縣處級干部5人、科級干部22人，市國土資源局黨組、紀(jì)檢組落實“兩個責(zé)任”不力是其重要原因。為此，市紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于益陽市國土資源局黨組、紀(jì)檢組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不力問題的通報》，在全市通報批評，由市政府、市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)對該局黨組書記、紀(jì)檢組長進(jìn)行了約談，并將近年來查處的國土資源系統(tǒng)案件有關(guān)情況函告省國土資源廳紀(jì)檢組。
市紀(jì)委牽頭查辦的農(nóng)機(jī)購置補貼系列案件，該案涉案人員、企業(yè)眾多，作案方式多樣，市、縣兩級農(nóng)機(jī)部門對上級的要求和規(guī)定執(zhí)行不力，對干部職工教育、管理和監(jiān)督不嚴(yán)。目前共立案98人，其中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案31人，移送司法機(jī)關(guān)立案67人。市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)人、4名相關(guān)區(qū)縣分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)縣（市）長、5名區(qū)縣（市）農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人共10人進(jìn)行了“一案雙查”。
中央八項規(guī)定出臺后，個別單位仍然頂風(fēng)違紀(jì)。2015年，市、縣兩級法院干警因接受宴請、中餐飲酒、打牌賭博、收受他人財物等違反中央八項規(guī)定問題被媒體曝光。市紀(jì)委對網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實，先后有12名司法干警受到嚴(yán)肅處理，其中赫山區(qū)人民法院謝某某因履行主體責(zé)任不力、收受他人財物等問題被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)處理，市中級人民法院審委會委員夏某某因接受基層法院吃請、參與打牌賭博等違紀(jì)問題被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、撤銷其審委會委員職務(wù)。同時，市紀(jì)委向市委政法委、市中級人民法院發(fā)函，建議市中級人民法院黨組、紀(jì)檢組進(jìn)一步認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”，切實加強干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格教育監(jiān)督管理；由市委政法委對市中級人民法院黨組、紀(jì)檢組相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話。在查處市園林處、市綠化公司違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)該單位以節(jié)日慰問、高溫費、寒炭費等名義違規(guī)發(fā)放津補貼11萬余元，借外出學(xué)習(xí)考察名義組織干職工變相公款旅游，存在用公款支付煙酒、娛樂費用的問題，追究相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)責(zé)任的同時，認(rèn)為市園林處黨總支書記、主任楊某對單位黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實不力，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
發(fā)揮治本功能，提升“查”的效果
充分利用“一案雙查”典型案例開展警示教育，通過內(nèi)部文件、新聞媒體、手機(jī)短信等平臺，對查辦“一案雙查”案件的情況及時向社會通報，堅持實行“一案兩報告”，注重向案發(fā)單位通報情況，在廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生震懾。今年以來，市紀(jì)委共對14起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的典型案件發(fā)文進(jìn)行了通報。市國土局黨組書記、局長賀某因市國土系統(tǒng)多名黨員干部違紀(jì)受到追責(zé)后坦言，“但在管理上失之于寬、失之于軟，督促落實和查糾力度不夠，以致于班子成員‘一崗雙責(zé)’落實得不好，黨組織建設(shè)和黨員廉政教育滯后，單位制度建設(shè)不健全。”
在強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的同時，注意根據(jù)問題大小，堅持區(qū)別對待，分類進(jìn)行處置。針對有輕微違紀(jì)問題的黨員干部采取信訪監(jiān)督談話、誡勉談話等方式進(jìn)行處理，做到抓早抓小、及早提醒，防止小錯變成大錯，違紀(jì)走向違法。制定實施了《益陽市領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談心提醒教育制度》，采取早打招呼、早敲警鐘和講紀(jì)律、指問題、聽意見、提要求的方式，今年來市紀(jì)委對信訪舉報反映存在思想作風(fēng)和廉潔自律方面問題、輕微違紀(jì)違規(guī)問題、專項檢查中發(fā)現(xiàn)問題和群眾意見較多等5類問題的83名縣處級干部開展了廉政談心提醒教育，將一些輕微的違紀(jì)問題有效遏制在萌芽狀態(tài)。2015年7月，市紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展廉政談話和落實“兩個責(zé)任”約談的通知》，舉辦了落實“兩個責(zé)任”專題培訓(xùn)班，從市到縣、鄉(xiāng)、村四級層層開展落實“兩個責(zé)任”約談活動，全市共約談31000多人次。
堅持對發(fā)生“一案雙查”的個案深入進(jìn)行剖析，及時向發(fā)案單位發(fā)出整改建議，組織督查督辦，建立健全制度，進(jìn)一步堵塞了腐敗漏洞。近年以來，組織對司法系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)補貼、黨員干部兼職取酬等多個系列案件進(jìn)行深入剖析，提出了一系列防范性制度措施意見。如在查處安化縣某單位違規(guī)購置車輛問題后，責(zé)成安化縣委、縣政府進(jìn)行了公務(wù)用車專項清理，清理出違規(guī)配備車輛共51臺，公開拍賣31臺、調(diào)劑使用17臺、糾正落戶在企業(yè)或個人名下3臺；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除對縣林業(yè)局、縣水利局、縣國土局等責(zé)任單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究外，還對負(fù)責(zé)公務(wù)用車管理的縣財政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)處理，促進(jìn)了全市公務(wù)用車配備規(guī)范化管理。（益陽市紀(jì)委）