單筆索賄5000萬元 拉班子成員下水形成“腐敗同盟”
——西安一社區(qū)干部腐敗案調(diào)查
一個(gè)小小的社區(qū)主任，在土地開發(fā)過程中，向開發(fā)商索賄單筆達(dá)５０００萬元；因兩委班子有不同意見，他便唆使開發(fā)商“用錢開路”，給每個(gè)班子成員行賄３０萬元，最終促成“一致通過”。西安市雁塔區(qū)紀(jì)委近日查辦的東灘社區(qū)干部腐敗窩案，令一個(gè)由社區(qū)主任主導(dǎo)的“腐敗同盟”浮出水面。
一次索要５０００萬元，稱“要點(diǎn)好處費(fèi)是應(yīng)該的”
東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū)，由原東灘村村委會(huì)改制而來。２０１４年底，社區(qū)主任于凡因?yàn)榫揞~貪腐被西安市雁塔區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。
于凡貪腐案始于２０１１年東灘村的改制。當(dāng)時(shí)，東灘村被納入城中村改造范疇。為保障失地農(nóng)民權(quán)益，按政策村里留有１３０畝生活依托地，村委會(huì)可主導(dǎo)開發(fā)，利益由村民共享。
身為村主任，手握選擇開發(fā)商權(quán)力的于凡打起了“坐地起價(jià)”“大撈一筆”的算盤。記者采訪了解到，曾有多家開發(fā)商前來商討，意欲同東灘社區(qū)聯(lián)合開發(fā)依托地，卻被于凡驚人的“胃口”嚇退?！坝诜苍鴮?duì)一家公司開口就要２０００萬元現(xiàn)金的好處費(fèi)，這家公司比較正規(guī)，賬目上難以作假，最終合作意向不了了之?！毖闼^(qū)紀(jì)委辦案人員介紹說。
小小村主任何來如此大的“胃口”和膽量？在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查中，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛，開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金。當(dāng)時(shí)西安樓市一路看漲，很多企業(yè)都盯著這塊地，在這兒蓋樓，只需給村民補(bǔ)償一部分房子，剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個(gè)億?！?/p>
“開發(fā)商在這塊地上獲利更大，我要點(diǎn)好處費(fèi)是應(yīng)該的。”于凡說，土地所蘊(yùn)含的巨額利益，讓他覺得有了與開發(fā)商討價(jià)還價(jià)的資本。在同陜西卓立實(shí)業(yè)有限公司談判時(shí)，于凡一次性向?qū)Ψ剿饕锰庂M(fèi)５０００萬元，且毫不松口，開發(fā)商最終答應(yīng)了這個(gè)條件。
于凡仍不滿足。在同開發(fā)商簽訂合同時(shí)，于凡再次提出，必須將價(jià)值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬，且費(fèi)用遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格。之后，他再將工程轉(zhuǎn)包出去，攫取巨額利潤(rùn)，涉案金額累計(jì)高達(dá)１．２億元。
此后不久，有關(guān)于凡在聯(lián)建過程中攫取高額回報(bào)的消息便在東灘社區(qū)不脛而走。擔(dān)心東窗事發(fā)，于凡便開始偽造證據(jù)。記者了解到，即便在紀(jì)檢監(jiān)察部門已初步掌握了于凡犯罪線索之際，他仍未悔改，繼續(xù)要求開發(fā)商將錢款匯入由其弟媳之父控股、實(shí)際為他本人直接控制的陜西凱信融資擔(dān)保有限公司，并偽造假借款協(xié)議，以掩蓋犯罪事實(shí)。
授意開發(fā)商向每名班子成員行賄３０萬元，叮囑“私下”行賄
今年８月末，西安市紀(jì)委通報(bào)，雁塔區(qū)紀(jì)委對(duì)東灘社區(qū)原黨支部副書記楊永信、社區(qū)副主任賀全科、支部委員鞏巧云、朱延紅、社區(qū)委員王建強(qiáng)、李九州６人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查，４人被開除黨籍，６人全部涉嫌犯罪被移交司法。而在此前，東灘社區(qū)黨支部書記劉保保、社區(qū)主任于凡已被移交司法機(jī)關(guān)處理。至此，東灘社區(qū)兩委會(huì)８名成員因腐敗“全軍覆沒”。
雁塔區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉偉說，這起案件涉案人員級(jí)別低，一次性索賄金額卻如此之高，令紀(jì)委辦案人員大為震驚。
對(duì)早已習(xí)慣在村里一言九鼎的于凡而言，逃避組織監(jiān)督的手段之一便是拉同事下水。面對(duì)村民的反對(duì)，于凡多次組織村民小組長(zhǎng)開會(huì)，提出卓立公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、聯(lián)建方案好、村民補(bǔ)償多；兩委班子有不同意見，他便授意開發(fā)商私下向每名班子成員行賄３０萬元，甚至“惠及”文書、會(huì)計(jì)、計(jì)生專員等人員。于凡還特別叮囑開發(fā)商一定要“私下”行賄。行賄的方式包括贈(zèng)送干股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等。
拿到好處的班子成員大開綠燈，“一致通過”了同卓立公司的合作意向。東灘社區(qū)黨支部書記劉保保起初還和于凡在土地開發(fā)上有不同意見，但拿了好處后也就不再多說。
記者在東灘社區(qū)走訪時(shí)，一些村民說，于凡平時(shí)為人比較霸道，在村里說一不二，沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威，就連黨支部書記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”。
“有權(quán)有地”村干部成貪腐高發(fā)群體，部分村干部通過個(gè)人企業(yè)洗黑錢
專家表示，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，手中“有權(quán)有地”的村干部近年來已成為貪腐高發(fā)群體。
“基層社區(qū)村組干部職務(wù)雖小，但權(quán)力不小，特別是近年來在新城建設(shè)、城改等領(lǐng)域，涉及投資金額大、工程項(xiàng)目多，面對(duì)巨額利益誘惑，往往鋌而走險(xiǎn)?！毖闼^(qū)紀(jì)委宣教室負(fù)責(zé)人趙澎濤分析說，更值得警惕的是，村干部與開發(fā)商的交易往往是私下進(jìn)行，給相關(guān)部門辦案帶來很大難度。
有紀(jì)委干部表示，當(dāng)前許多地方的村干部個(gè)人都經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在開發(fā)時(shí)經(jīng)常通過自己的企業(yè)洗錢，使犯罪行為更加隱蔽。有的即便沒有直接的權(quán)錢交易，也常將承攬工程等條件強(qiáng)行附加于開發(fā)商。
陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任郭興全說，一些村干部既不是公職人員，也不是黨員，這讓上級(jí)監(jiān)管部門依法監(jiān)管時(shí)有一定困難。對(duì)此，陜西商洛市反貪局局長(zhǎng)雷世俊建議，村干部手握權(quán)力，實(shí)際上負(fù)責(zé)著村組織行政事務(wù)和公共事務(wù)的管理工作，應(yīng)該明確將其視同刑法中“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，統(tǒng)一由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)管查處。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，要想形成對(duì)村干部的全方面監(jiān)督，群眾監(jiān)督至關(guān)重要。要杜絕賄選，確保村干部選舉合規(guī)合法，并讓村民積極行使監(jiān)督權(quán)，落實(shí)村級(jí)財(cái)政信息公開透明。