當前，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的逐步深入，紀律審查比以往更需要發(fā)揮信訪舉報工作的問題線索主渠道作用。如何體現(xiàn)“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求，拓寬信訪舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，從而更好地服務于紀律審查，是信訪舉報工作面臨的重要課題。
“做好信訪舉報工作，必須放眼紀律審查排線索，跳出信訪舉報抓處理?！苯K省委常委、省紀委書記弘強表示，信訪舉報要在工作布局適度調整、人員精力有所傾斜的同時，進一步厘清服務路徑，創(chuàng)新處理模式，最大限度地推動信訪舉報向問題線索轉化，為監(jiān)督執(zhí)紀問責打好基礎。
一段時間以來，江蘇創(chuàng)新構建信訪舉報集中處理模式，通過歸口受理、規(guī)范辦理、閉環(huán)管理，形成了“多渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”的工作格局，提升了服務紀律審查的貢獻率。
收緊“入口”，歸口受理全覆蓋
7月10日，隨著江蘇省紀委《關于協(xié)調處理信訪舉報工作的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的正式出臺，信訪舉報處理模式由此悄然轉身。
探尋制度創(chuàng)新的動因，可以追溯到去年年底的全省信訪舉報“三轉”專題調研。
“推進信訪舉報歸口受理刻不容緩。”這份內部調研報告對發(fā)現(xiàn)的問題直言不諱：一些地方和單位仍然存在信訪舉報多頭受理、無序流轉、超期積壓等問題，既制約了信訪舉報運轉效率，又容易造成體外循環(huán)，甚至導致跑風漏氣和問題線索流失。
經(jīng)過反復調研和論證，一個旨在收緊“入口”，推行歸口受理的方案逐漸清晰。
“信訪舉報雖然形式多樣、內容各異，但歸結起來不外乎四個來源：上級交辦轉辦、下級報送、同級移交和本級收接?！狈_手邊的《暫行辦法》，江蘇省紀委副書記劉月科介紹說，“這個辦法的最大亮點，就是探索實行歸口受理制度，上述四類信訪舉報統(tǒng)一由信訪舉報部門扎口受理，統(tǒng)一登記錄入后，再按照職責分工分流處置。”
在此基礎上，江蘇還將歸口受理的范圍進一步拓寬為“4+2”，“2”是指省委巡視機構、派出派駐機構兩類相對特殊的信訪舉報受理渠道，實現(xiàn)了歸口受理全覆蓋。
“一直以來，基層派出派駐機構信訪舉報是管理盲區(qū)，常常游離于歸口受理以外?！痹谏鲜稣{研報告中，一組派出派駐機構移送數(shù)據(jù)同樣引起了省紀委的高度關注——近三年來，省紀委派出派駐機構移送省紀委信訪室的信訪舉報件僅為5件。
為此，《暫行辦法》規(guī)定：派出派駐機構收接的反映同級黨委管理干部的信訪舉報，應及時報送本級紀委信訪室。同時，每月月底前將反映駐在單位其他黨員干部的信訪舉報主要內容、辦理情況匯總后，向本級地方紀委信訪室書面報告。
挺紀在前，規(guī)范辦理零積存
受理群眾舉報只是第一步，更為關鍵是服務紀律審查，把人員和精力向辦理檢舉控告問題傾斜、向篩選同級黨委管理干部問題線索傾斜、向落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求傾斜，進一步提高問題線索發(fā)現(xiàn)和甄別能力。
循此思路，一系列旨在服務紀律審查的調整相繼展開——
篩選問題線索是信訪舉報的基礎工作。隨著問題排查“三分”模式的提出，信訪舉報成案率的提高有了制度保障?！叭帧蹦Ｊ剑捶謱雍Y選，實行受理人甄別篩選、信訪室集體篩選、分管領導把關篩選；分級評估，根據(jù)反映問題是否具體清楚，對可查性等級提出初步意見；分類辦理，根據(jù)領導批示意見，對照徑送、移送、轉送、交辦的不同要求，確保流轉規(guī)范、辦理到位。
更為精細的調整在登記錄入環(huán)節(jié)。按照新要求，登記首先沖著紀律去，按照“先違紀再違法”的次序，把違紀問題首先單列出來，特別是“七個有之”“五個比如”問題單獨梳理摘報、單獨列項統(tǒng)計，實現(xiàn)了從“盯違法”向“違紀違法并重”轉變。對違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題的舉報，還建立優(yōu)先快速登記辦理機制，特別是對線索清楚、違紀行為正在或即將發(fā)生的，立即辦理，快辦快轉，日結日清。
8月14日下午，南京市溧水區(qū)人社局五樓一間不大的會議室內，局機關全體黨員干部斂聲屏氣，一場由市紀委組織的信訪監(jiān)督“雙公開”會議正在進行。在這場發(fā)端于南京的信訪監(jiān)督最新實踐中，紀檢監(jiān)察機關對群眾反映的輕微違紀問題，通過實行舉報內容、信訪監(jiān)督結果“雙公開”，讓“被舉報人”公開向群眾、組織作出解釋說明，接受群眾監(jiān)督。
“觸動確實很大！”被舉報對象王某表示，“今后，一定按紀律標準履行職責，防止類似問題發(fā)生。”
流程再造，閉環(huán)管理無死角
“過去，信訪舉報處理環(huán)節(jié)較多，流轉去向復雜，加上受理、辦理信息相互封閉、相互隔離，很容易出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、處理失范、管理失控，甚至積壓、流失、跑風漏氣等問題?！碧峒爸贫葎?chuàng)新的動因，江蘇省紀委常委唐小英介紹說。
基于對傳統(tǒng)管理模式的深刻反思，如何運用現(xiàn)代流程管理理念，建立閉環(huán)管理制度，隨之進入決策者的視野。江蘇省紀委創(chuàng)新信訪舉報閉環(huán)管理制度，通過橫向、縱向和內部三個維度發(fā)力，進一步優(yōu)化處理流程，綜合運用橫向內控監(jiān)督、縱向跟蹤督查和內部控制制約，形成了比較完備的處理機制，實現(xiàn)了信訪舉報去向清楚、運轉流暢、處置到位。
為切實加強信訪舉報橫向管理，江蘇在開展內部運轉流程再造的基礎上，通過建立信訪舉報轉立案回告、辦理情況反饋和上級交辦件報結備案等三項制度，形成了信訪舉報歸口受理與問題線索扎口管理“雙統(tǒng)一”，進一步暢通信訪舉報辦理與問題線索管理的銜接，推動更多信訪舉報向問題線索轉化。
縱向“線下督查”也同步啟動。2013年以來，省紀委針對個別地方和部門壓件不辦、久拖不結、反饋不暢等問題，制定出臺《下轉件跟蹤督查暫行辦法》，從壓實辦理責任入手，加強信訪舉報下轉件跟蹤督查，著力打通下轉件辦理梗阻，構建體現(xiàn)“三轉”要求、具有江蘇特點的督查新模式，推動下轉件辦理提速增效。
對于歸口受理制度而言，硬幣的另一面在于，如何防范信訪舉報部門內部出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。“近年來，我們結合信訪舉報崗位涉密敏感的特點，加強自我監(jiān)督，通過強化內部管控，健全工作規(guī)范，逐步健全以規(guī)范信訪處置權為核心的廉政風險防控機制，有效防范問題發(fā)生?！苯K省紀委信訪室負責人對此成竹在胸。
“服務紀律審查不是一個簡單口號，而是信訪舉報受理、辦理和管理制度的全面調整，必將對信訪舉報工作理念、方式方法、體制機制帶來深刻影響?！焙霃姳硎荆瑥倪@個意義上講，信訪服務紀律審查這篇大文章才剛剛破題。（高成祥 陳璐 李建光）