用好地方立法權(quán)，不僅僅是給地方發(fā)展松綁，更要給泛濫的紅頭文件戴上“緊箍”。
最近一段時(shí)間，各地人大行使地方立法權(quán)的新聞?lì)l頻見報(bào)，這是今年3月立法法修正案“賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”以來(lái)，各地逐步落實(shí)的好消息。但是，地方擁有了立法權(quán)，并不僅僅意味著更大的權(quán)力和更自由的決策空間，它還有“緊箍咒”的一面，之前那些千奇百怪的紅頭文件不能再任性了。
作為歷史上形成的一種行政管理手段，紅頭文件的存在具有一定的合理性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨委政府作為政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織者，發(fā)出的指令往往成為社會(huì)生活中的準(zhǔn)則和依據(jù)，這就導(dǎo)致紅頭文件在行政活動(dòng)中大量出現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入，法律的修訂和完善一時(shí)還無(wú)法趕上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的步伐，為了緩解立法滯后造成的脫節(jié)，先以紅頭文件來(lái)加以規(guī)范，就成為一種權(quán)宜之計(jì)。
然而，在如今全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，紅頭文件如果再大行其道，就不合適了。
其實(shí)，紅頭文件本就沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的定義，從規(guī)定到通知，都可以納入它的范圍，正因如此，在一些人眼里，一紙紅頭和紅印就代表著不容置喙的權(quán)威，直到最近,還有某地方政府出臺(tái)紅頭文件,“規(guī)范”百姓操辦酒席。再?gòu)募t頭文件的出臺(tái)來(lái)說(shuō)，它往往只是經(jīng)過(guò)了幾個(gè)主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)之手，甚至有時(shí)是一把手“拍腦袋”，這種簡(jiǎn)單的程序自然很難把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
民間曾有一種說(shuō)法，“黑頭管不住紅頭，紅頭管不住無(wú)頭”。這里的“黑頭”說(shuō)的是法律，而“紅頭”指的正是紅頭文件。這說(shuō)明如果社會(huì)的法治意識(shí)跟不上，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”無(wú)法充分運(yùn)用法治思維和法治方式，再好的制度設(shè)計(jì)也難以取得良好的實(shí)施效果。
今天，地方立法權(quán)的普遍賦予，就應(yīng)該是給泛濫的紅頭文件戴上“緊箍”，而地方立法權(quán)的科學(xué)行使，恰恰可以看作是地方政府所急需的法治訓(xùn)練。從這個(gè)角度說(shuō)，紅頭文件的存在可以被視為一個(gè)值得觀察的風(fēng)向標(biāo)，當(dāng)“紅頭文件”這個(gè)詞有一天不再承受超出其應(yīng)有范圍之外的權(quán)力含義時(shí)，每一次權(quán)力的運(yùn)行也就接近于法有據(jù)了。