近日，中組部發(fā)出通知，要求在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育學(xué)習(xí)研討中，以周永康、薄熙來、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材，組織縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部深刻總結(jié)反思，吸取教訓(xùn)、引以為戒。
最近一段時(shí)間，中央部門和各地方、單位相繼開展警示教育活動(dòng)，有關(guān)廉政警示教育的話題也不斷升溫。在反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)中，警示教育的重要性不言而喻。警示教育有哪些形式？容易陷入哪些誤區(qū)？如何才能讓警示教育真正起到震懾人心的警示作用？
1 警示教育成為教育干部、正風(fēng)肅紀(jì)的特色武器
梳理黨的十八大以來開展的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不難發(fā)現(xiàn)，各種形式的警示教育在鞏固和擴(kuò)大活動(dòng)效果方面發(fā)揮了巨大作用，已成為教育干部、正風(fēng)肅紀(jì)的“標(biāo)配”和特色武器。
2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出，“許多黨員、干部受到猛擊一掌的警醒”。在總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)輿論監(jiān)督，注重對(duì)比宣傳，既發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，又發(fā)揮反面典型警示震懾作用”。
今年7月31日，省區(qū)市和部分部門單位“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作座談會(huì)要求，深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，要發(fā)揮好先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用和反面典型的警示作用，做到見賢思齊、見不賢而自省。要從理想信念、紀(jì)律規(guī)矩、黨性原則等方面剖析根源、汲取教訓(xùn)、引以為戒。
另據(jù)媒體報(bào)道，國家質(zhì)檢總局、中直機(jī)關(guān)黨委、中組部、貴州省、河南省等，近日先后安排部署不同形式的警示教育活動(dòng)，以反面典型為鏡開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。
在實(shí)踐中，警示教育不必拘泥于形式，圍繞警示做文章、能起到警示作用的多種教育方式，都可以算作警示教育。
——學(xué)習(xí)警示教育讀本。今年7月，中央黨校有關(guān)課題組在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和警示教育等主題編寫的《反腐倡廉警示讀本——高官腐敗案例剖析》出版發(fā)行。
——觀看警示教育片。2014年底，中央紀(jì)委宣傳部與中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的4集電視專題片《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》播出之后，引發(fā)廣大黨員干部熱議。目前，該片雖已完成播出，但熱度未減，仍是各地組織警示教育的必修教材。
——參觀警示教育基地。7月13日，遼寧省警示教育基地的“遼寧省國有企業(yè)腐敗案例警示教育展”拉開帷幕，將面向全省200余家?。ㄖ校┲眹衅髽I(yè)和各市國資委監(jiān)管企業(yè)近萬名領(lǐng)導(dǎo)干部開展為期3個(gè)月的案例警示教育。
——參觀監(jiān)獄。8月初，貴州省畢節(jié)市組織領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬代表，到畢節(jié)監(jiān)獄開展廉政警示教育活動(dòng)。通過現(xiàn)場(chǎng)聆聽因貪污受賄入獄服刑人員的“現(xiàn)身說法”，參觀他們的生活和勞動(dòng)場(chǎng)景，讓參觀人員深深感受到貪婪的可怕、腐敗的可悲、自由的可貴。
——典型案例通報(bào)。這是一種不可忽視的有效的警示教育方式。8月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了近期各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的165起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。通報(bào)一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)各地媒體關(guān)注，紛紛“自領(lǐng)”各地問題，開展有針對(duì)性的分析、曝光和監(jiān)督。
2 警示教育要走出隔靴搔癢、斷章取義等誤區(qū)
有的地方和單位，花費(fèi)了大量人力物力，精心選取案例，編寫警示教育讀本，拍攝警示教育片，打造警示教育基地，但是卻在揭露反面典型這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上輕紗遮面，名字用“某”字代替，照片打上馬賽克。有的地方，組織學(xué)習(xí)上級(jí)和外地案例非常賣力，過不久本地也出了類似案件，卻能不通報(bào)就不通報(bào)，能不點(diǎn)名就不點(diǎn)名。
湖南省湘西州委黨校廉政法學(xué)與廉政指標(biāo)研究中心主任鄧聯(lián)繁分析，遮遮掩掩地揭露反面典型，不利于保障警示教育的說服力、公信力和震懾力，不利于公眾與媒體據(jù)實(shí)查證、跟進(jìn)監(jiān)督，無異于隔靴搔癢。
有的單位開展警示教育活動(dòng)，不管教育內(nèi)容與教育對(duì)象的身份是否匹配，不是針對(duì)教育對(duì)象的崗位、職務(wù)選取案例，而是一鍋菜招待百家客，不是在干部任免、節(jié)假日等節(jié)點(diǎn)開展活動(dòng)，而是找閑抽空完成任務(wù)。這樣的警示教育不能說完全沒效果，但基本如隔山打牛，難以取得好的效果。
河南省鄭州市紀(jì)委宣傳部副部長宋方說：“由于各種原因，確實(shí)有些單位沒有結(jié)合實(shí)際選取針對(duì)性強(qiáng)的本地違紀(jì)違法案例進(jìn)行剖析。這樣一來，一些基層黨員干部便覺得違法犯罪離自己較遠(yuǎn)，警示教育缺乏足夠震懾力?！?/p>
有的單位開展警示教育活動(dòng)，已經(jīng)形成固定模式和流水化作業(yè)：觀看警示教育片，回去交心得體會(huì)；發(fā)放警示教育讀本，回去交心得體會(huì)；參觀警示教育基地，回去交心得體會(huì)……即便是參觀監(jiān)獄這么“特別”的地方，次數(shù)多了，無論是組織者還是參與者，都有“皮了”的感覺。
在網(wǎng)上搜索可以發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)一個(gè)地方安排了集中警示教育活動(dòng)，相關(guān)書名、片名的心得體會(huì)、觀后感就會(huì)變成搜索熱詞，一些代寫公文的網(wǎng)站也成為點(diǎn)擊熱門。
浙江省杭州市江干區(qū)紀(jì)委宣教室干部黃琴表示，我們?cè)诙嗄旯ぷ髦幸脖M力做到教育形式別出心裁，但是無論形式如何變換，警示教育還是要靠干部自身來體會(huì)、來改變。否則，組織者累，參與者也會(huì)累。
還有的地方和單位，把警示教育活動(dòng)片面地看成是一項(xiàng)孤立任務(wù)和獨(dú)立工作來組織，與當(dāng)前形勢(shì)和主要任務(wù)不相聯(lián)系，與當(dāng)?shù)卮嬖诘膶?shí)際問題不相聯(lián)系，與教育對(duì)象的實(shí)際情況不相聯(lián)系。活動(dòng)結(jié)束也就完了，沒有后續(xù)動(dòng)作，沒有制度配套，沒有跟蹤反饋。這樣的警示教育，是斷章取義，是花架子，難有實(shí)效。
鄧聯(lián)繁提出，既要延伸懲處腐敗的鏈條，把警示教育作為懲處腐敗的必要延伸，在懲處腐敗后及時(shí)有效地開展警示教育，達(dá)到懲處一個(gè)、警示一批的效果，又要把警示教育作為預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作，讓教育對(duì)象心存敬畏，去掉僥幸心理。
3 避免空洞說教，加強(qiáng)制度配套
近年來，各地通過多種形式開展警示教育，然而效果卻參差不齊。不少別開生面的警示教育活動(dòng)能讓領(lǐng)導(dǎo)干部潸然淚下，深刻反思，剖析自己；而有的看似轟轟烈烈，實(shí)際上卻讓人產(chǎn)生“審美疲勞”。問題的根子就在于，警示教育到底是“走形式”，還是“走心”。
“這里有村黨支部書記違規(guī)收受紅包禮金的，也有套取危房改造資金的，有的因此坐了牢，甚至被開除黨籍。個(gè)個(gè)案例警示我們要引以為戒，干凈做事、勤政清廉為民?！苯衲?月11日，湖南省寧遠(yuǎn)縣仁和鎮(zhèn)堂皇村支部書記裴世祥，看完該縣紀(jì)委發(fā)放的農(nóng)村干部違紀(jì)違法警示教育讀本后深有感觸地說。
鄧聯(lián)繁說，警示教育要努力結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，多用新案例新數(shù)據(jù)，避免內(nèi)容陳舊。要緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實(shí)際，多用身邊事教育身邊人，避免造成不相干之感。要針對(duì)教育對(duì)象的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、思想上的困惑點(diǎn)等問題開展教育，避免空洞說教。
近日，湖北省十堰市70余名市直部門一把手及其配偶，走進(jìn)市看守所警示教育基地“監(jiān)區(qū)”，“身臨其境”地體驗(yàn)“罪與罰”的邊界。
“通過情景式教育、體驗(yàn)式教育、模擬式教育等形式，讓教育對(duì)象有代入感，是改進(jìn)警示教育方式方法的重要途徑?！编嚶?lián)繁說，這有利于增強(qiáng)警示教育的新穎性、真實(shí)感，有利于觸及教育對(duì)象的思想靈魂，讓其紅紅臉、出出汗、醒醒腦，從而達(dá)到警示教育的初衷。
開展警示教育不是獨(dú)立行動(dòng)，而要與制度建設(shè)相配套，不斷完善、改進(jìn)警示教育效果。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站有一個(gè)“監(jiān)督曝光”欄目，專門發(fā)布各地官員違紀(jì)違法行為的通報(bào)。有別于以往用“某”代替姓名的做法，通報(bào)中，違紀(jì)違法官員的單位、職務(wù)、姓名等信息均被曝光，案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物等信息一應(yīng)俱全。
現(xiàn)在，中央紀(jì)委監(jiān)察部每月通報(bào)各地處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的匯總數(shù)據(jù)已成例行制度。各地和部門都會(huì)公布本單位處理人員的情況，公布內(nèi)容幾乎再也未出現(xiàn)過用“某”字代替的情況。典型案例通報(bào)的警示教育效果，因制度上的完善和改進(jìn)，而得到大大加強(qiáng)。
8月10日，四川省資陽市民政局收集了民政系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的貪污賄賂、職務(wù)侵占、挪用資金、“四風(fēng)”問題等12個(gè)典型案例，組織編印成《民政系統(tǒng)違法違紀(jì)警示案例選編》教育讀本，免費(fèi)發(fā)放到全市民政系統(tǒng)。案例涉及城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等10個(gè)重點(diǎn)崗位，具有實(shí)際借鑒意義。
像這種帶著問題、瞄著問題去搞警示教育，有利于打通懲處和預(yù)防的連接通道，在本地尚未發(fā)現(xiàn)類似問題時(shí)提前警示，避免“不教而誅”。本地發(fā)現(xiàn)和查處相關(guān)問題后，不遮不掩地盡快做好警示教育，能夠在第一時(shí)間用身邊案例教育和挽救更多干部，避免“誅而不教”。
有關(guān)專家指出，開展警示教育，絕不能理解為創(chuàng)造一個(gè)模式、開展一次活動(dòng)或完成一次任務(wù)，而是要根據(jù)反腐敗斗爭形勢(shì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，立足解決問題、傳導(dǎo)壓力，常做常新，久久為功，將懲處的威懾和紀(jì)律的威嚴(yán)不斷轉(zhuǎn)化為黨員干部自律的動(dòng)力。（段江衛(wèi)）