加強派駐機構(gòu)建設(shè)之一
從嚴治黨的重要制度支撐
黨的十八屆三中全會決定要求，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。這是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定，從形勢判斷和目標任務(wù)出發(fā)作出的重大決策，是全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。
派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式。我們黨從上世紀五六十年代就開始了派駐監(jiān)督的探索，經(jīng)歷了不斷發(fā)展的過程。黨的十二大通過的黨章規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。”十五屆六中全會明確提出，紀律檢查機關(guān)對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。十八屆三中全會決定第36條規(guī)定，派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責，履行監(jiān)督職責。這正是對黨章規(guī)定派駐機構(gòu)職責定位的遵循。
黨要管黨、從嚴治黨必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。當前，派駐監(jiān)督與落實黨章規(guī)定、貫徹十八屆三中全會要求還有較大差距，作用也還沒有發(fā)揮到位。首先是派駐范圍有空白，中央一級黨和國家機關(guān)有140多家，十八大前只派駐了50多家，且主要是向政府部門派駐，黨要管黨，就應當給黨的工作部門派；派駐形式和派駐機構(gòu)名稱不統(tǒng)一，一些派駐紀檢組工作定位不準、職責不清，對參與駐在部門業(yè)務(wù)樂此不疲，監(jiān)督責任卻被放在一邊，造成主業(yè)荒疏；還有一些派駐干部把紀檢組當成養(yǎng)老的地方，不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督，缺乏擔當精神、怕得罪人，監(jiān)督執(zhí)紀問責成為一句空話。
中央一級黨和國家機關(guān)地位重要、權(quán)力集中、影響力大，理應在加強黨的建設(shè)、執(zhí)行黨的紀律上走在前列。從信訪、巡視和審計等渠道，以及紀律審查中發(fā)現(xiàn)的情況看，中央機關(guān)絕非凈土，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢同樣嚴峻復雜。有的黨組織、黨員干部不守政治紀律和政治規(guī)矩，組織紀律松弛，對中央的路線方針政策落實不力，黨的建設(shè)抓而不實、責任虛化。有的對中央八項規(guī)定精神置若罔聞，“四風”依然禁而不絕，防止反彈任務(wù)艱巨。有的搞無原則的一團和氣甚至團團伙伙，存在違規(guī)選任干部、人事檔案造假問題。有的下屬單位、社會中介組織疏于管理、弊端叢生，領(lǐng)導干部違規(guī)兼職取酬。有的在項目審批、資金分配、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、設(shè)租尋租問題突出。出現(xiàn)這些問題，根子正是在于黨的領(lǐng)導核心作用弱化，管黨治黨的主體責任不落實、監(jiān)督責任缺失。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。如果看不住中央一級黨和國家機關(guān)的權(quán)力，中央機關(guān)不能在從嚴治黨上做出榜樣，就談不上以上率下，反倒會上行下效、帶壞風氣。
中央政治局常委會審議通過的《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，是落實三中全會精神、深化紀檢體制改革的實踐總結(jié)，也是貫徹四中全會要求、依規(guī)治黨的制度成果。中央決定，中央紀委在中央一級黨和國家機關(guān)設(shè)立派駐機構(gòu)、實現(xiàn)全覆蓋，并對機構(gòu)名稱、責任權(quán)限、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導等作出了明確規(guī)定。這是對派駐工作強有力的指導，也是強有力的規(guī)范，昭示了黨要管黨的責任擔當和從嚴治黨的堅強決心。
中央精神就是定音鼓，形勢任務(wù)就是動員令。各省區(qū)市黨委、紀委也要按照中央精神，緊密聯(lián)系實際，正視和解決派駐監(jiān)督存在的突出問題，確保本地區(qū)紀委派駐機構(gòu)建設(shè)取得實效。