磨礪信訪舉報“三板斧” 跑好反腐倡廉“第一棒”

 ——湖南省紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作綜述

省委常委、省紀(jì)委書記黃建國（左一）在認(rèn)真聽取群眾反映的問題和訴求

周農(nóng)耐心向群眾做好政策解釋工作

今年1-7月，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報件45258件次，其中省紀(jì)委信訪室受理28531件次，占全省信訪舉報總量的63%。面對較大幅增長的信訪舉報件，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門進一步深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦中心任務(wù)，推進信訪舉報的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，充分發(fā)揮問題線索“主渠道”和領(lǐng)導(dǎo)決策“情報部”的職能作用，在信訪舉報總量較大幅度提升的同時，工作效率進一步提升，工作成效更加明顯。

“把信訪舉報當(dāng)作反腐倡廉重要抓手，要善用法治思維和法治方式破解難題?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書記黃建國殷殷寄語信訪工作，對于信訪舉報信息，上下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)之間、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真篩選、合理分流、依法辦理。要強化督辦，做到“件件有著落，事事有結(jié)果”。

上行下效：確?！耙?guī)定動作”省、市、縣三級整齊劃一

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢和群眾日益高漲的舉報熱情，省紀(jì)委從加強內(nèi)部管理和制度化建設(shè)入手，狠抓信訪舉報工作的業(yè)務(wù)質(zhì)量。

年初，省紀(jì)委主動向中央紀(jì)委信訪室進行工作匯報，并結(jié)合工作中的問題和差距，第一時間召開工作會議，學(xué)習(xí)、消化中央紀(jì)委信訪室領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，并研究制定了《加強和改進信訪舉報工作的實施方案》，制定了4個方面13條抓整改提高的措施，制定了年度工作時間表、路線圖和責(zé)任書，分解任務(wù)、確定標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任人。每周一，信訪室都要召開室務(wù)會，全體同志回顧上周工作情況、制定本周計劃，一點一滴抓工作推進。制定并落實了《湖南省紀(jì)委信訪舉報工作紀(jì)律“五嚴(yán)禁”》，即嚴(yán)禁自由散漫和工作推諉、敷衍；嚴(yán)禁違反時效要求辦信；嚴(yán)禁扣押線索、泄露秘密；嚴(yán)禁違反工作規(guī)程和請示報告制度；嚴(yán)禁作風(fēng)粗暴、怠慢群眾。

省紀(jì)委反復(fù)研究，參照中央紀(jì)委的有關(guān)制度，并根據(jù)工作實際，起草了規(guī)范省紀(jì)委本級處理信訪舉報辦理工作的程序性規(guī)定——《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作規(guī)程》，在明確信訪舉報工作任務(wù)、基本要求的基礎(chǔ)上，逐一規(guī)范了信訪舉報件接收、登錄、徑送、移送、轉(zhuǎn)送、交辦、跟蹤督促、督查督辦等方面的辦理程序，以確保每個環(huán)節(jié)有章可循、有規(guī)可依。目前，該規(guī)程正在征求各方面的意見。各市州也紛紛根據(jù)“三轉(zhuǎn)”要求和中央、省紀(jì)委相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際完善了相關(guān)制度，統(tǒng)一信訪舉報工作的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

3月27日，省紀(jì)委召開全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作座談會貫徹中央紀(jì)委全國信訪舉報工作座談會精神。黃建國出席會議并講話，要求各級信訪舉報部門深入貫徹落實“三轉(zhuǎn)”要求，拓暢線索“主渠道”，打造反腐“情報部”。省紀(jì)委常委伍英總結(jié)了2014年全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，提出了新的奮斗目標(biāo)。各市州均認(rèn)真?zhèn)鬟_會議精神，并結(jié)合中央紀(jì)委信訪室和省紀(jì)委信訪室的工作要點，結(jié)合本地區(qū)實際部署開展工作。

通過加強層級督導(dǎo)、確保政令暢通，上下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)之間、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間加強了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了“上下一條線、全省一盤棋”的局面。

嚴(yán)抓細(xì)管:確保信訪舉報“件件有著落、事事有結(jié)果”

信訪舉報件要做到“事事有結(jié)果”，關(guān)鍵靠“層層抓落實”。今年以來，省紀(jì)委嚴(yán)格落實中央紀(jì)委下轉(zhuǎn)的信訪舉報件，對中央紀(jì)委交辦件、重要標(biāo)記轉(zhuǎn)送件和以機要形式下轉(zhuǎn)的舉報件，全程跟蹤流轉(zhuǎn)軌跡，及時在信訪信息管理系統(tǒng)上錄入辦理結(jié)果，并堅持每月與中央紀(jì)委信訪室“對賬”，切實做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清”。對涉及省本級管理的干部的信訪舉報，及時分流到承辦部門，并定期收集最終處置情況。與此同時，省紀(jì)委堅持動態(tài)督辦轉(zhuǎn)送下級的信訪舉報件，每周檢查轉(zhuǎn)送件是否接收和轉(zhuǎn)入辦理程序；以反映下一級黨委管理干部問題的信訪舉報為重點，篩選重要標(biāo)記轉(zhuǎn)送件，每季檢查其是否及時按照擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了結(jié)五類方式進行處置；對反映問題比較突出、可查性強的發(fā)函交辦，進行“清零式”督查督辦。省紀(jì)委信訪室加強與省信訪局、省委政法委、省委組織部等部門的溝通協(xié)調(diào)，確保紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外的信訪舉報件也“流出有歸屬、件件有著落”。

在省紀(jì)委的示范帶動下，各市州紀(jì)委認(rèn)真辦理省紀(jì)委下轉(zhuǎn)件，岳陽、郴州、懷化等市紀(jì)委收件后由信訪室第一時間呈報領(lǐng)導(dǎo)批示，第一時間移送承辦部門限期辦理，切實做到即收即轉(zhuǎn)即辦。在處理環(huán)節(jié)，把反映同級黨委管理干部的信訪舉報件的工作放在重中之中。湘潭市紀(jì)委信訪室將市管干部問題線索全部列為市紀(jì)委書記閱批件，實行臺賬管理和跟蹤督辦，并定期向委局機關(guān)各承辦室收集處置情況、督促其按期辦理和及時答復(fù)實名舉報人；每月末對市紀(jì)委書記批示件辦理進展情況進行專項統(tǒng)計，已辦結(jié)的報書記審閱銷號，未辦結(jié)的提請書記批示督辦。株洲市對移送本委承辦室的信訪舉報件推行“零暫存”制度，并配套建立查辦案件“主辦人人才庫”以隨時調(diào)配辦案力量；各承辦室從信訪室接到信訪舉報件的3個工作日內(nèi)必須啟動辦理程序，不允許信訪舉報件在承辦室擱置和“暫存”；信訪室主任每月末與承辦室負(fù)責(zé)人溝通一次移送件辦理進展情況；市紀(jì)委書記通過召開情況匯報會，聽取移送件的辦理情況，現(xiàn)場督促承辦室落實“零暫存”制度，確保移送件“事事有結(jié)果”。各市州紀(jì)委還不斷向縣市區(qū)紀(jì)委傳導(dǎo)壓力。衡陽市紀(jì)委對未及時辦理的交辦件由市紀(jì)委按下管一級原則“提級辦理和提級審核”，推動解決疑難積案。郴州市紀(jì)委開展“深入基層解決問題，包案化解信訪矛盾”活動，以減少“越級訪、集體訪、重復(fù)訪”為重點，組織領(lǐng)導(dǎo)干部對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的疑難信訪舉報件進行 “一對一”的跟蹤督辦，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。長沙市望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣等縣市區(qū)狠抓反映基層問題的信訪舉報件的辦理，把問題解決在一線。

為化解人民群眾信訪舉報中遇到的難題，省紀(jì)委認(rèn)真推行廳級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，由副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接訪，面對面為群眾答疑解惑。今年上半年，委廳機關(guān)已經(jīng)有13位廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與。其中，省委常委、省紀(jì)委書記黃建國接待2批次，省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長周農(nóng)同志接待5批次。各市州紀(jì)委均開展了各種形式的接訪活動，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，面對面為群眾解決信訪舉報疑難問題。其中，懷化市紀(jì)委建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪問題落實機制，要求領(lǐng)導(dǎo)干部對其接訪的業(yè)務(wù)內(nèi)問題的解決要“一包到底”。據(jù)統(tǒng)計，今年1月-7月，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)接待和受理群眾來訪14716人次。

今年初，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)新版信訪信息管理系統(tǒng)上線，實現(xiàn)了信訪舉報件的辦理軌跡進行全程跟蹤。

改革創(chuàng)新：確保反腐倡廉“第一棒”又好又快

面對“三轉(zhuǎn)”后信訪舉報工作的新形勢新任務(wù)，全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報部門把案件查辦、線索處置等原有職能交還紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的主責(zé)機構(gòu)，集中精力抓好信訪舉報的主責(zé)主業(yè)，在建設(shè)問題線索“主渠道”和領(lǐng)導(dǎo)決策“情報部“上下功夫。

“制度+科技”，工作更給力，省紀(jì)委借力信息化不斷拓展群眾檢舉控告“主渠道”。年初，省紀(jì)委抓緊推廣了新版信訪舉報信息管理系統(tǒng)。運用新版信訪舉報信息管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作人員在同一辦公平臺上處理信訪舉報業(yè)務(wù)，減少重復(fù)勞動，提高工作效率，把信訪干部從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來，集中時間和精力去履行督辦、督查職能。借助“科技武裝”，省紀(jì)委信訪室可以通過系統(tǒng)對信訪舉報件的辦理軌跡進行全程跟蹤，實現(xiàn)實時監(jiān)督和網(wǎng)上督辦，真正做到底數(shù)清楚、去向明確、辦理及時，確保件件有著落、事事有回音；通過啟用系統(tǒng)固化的工作流程，有效防范工作人員辦理程序和工作時效上的隨意性，確保信訪舉報工作依紀(jì)依法、規(guī)范高效展開。網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)逐步成為群眾開展檢舉控告的首選方式。針對全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)尚不健全的情況，省紀(jì)委采用省級集中管理的方式，于6月中旬率先全國大多數(shù)省份開通了省、市、縣三級互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)。系統(tǒng)開通后，全省各地人民群眾舉報腐敗問題和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理網(wǎng)絡(luò)舉報均可同步實現(xiàn)“一網(wǎng)通”。株洲、岳陽、益陽、常德、婁底、邵陽、張家界、湘西州等市州積極開展紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報宣傳月活動。

為建好反腐“情報部”，省紀(jì)委從今年4月開始，建立了反映省管干部問題匯總報告制度。由信訪室每月匯總涉及省管干部問題的信訪舉報情況，編制成《重要信訪舉報匯總報告》報委廳主要領(lǐng)導(dǎo)閱知。通過推行重要信訪舉報匯總報告制度，將海量的、碎片化的信訪舉報信息整理成階段性的涉腐情報，為委廳主要領(lǐng)導(dǎo)研判形勢、決策部署提供依據(jù)。同時，不斷強化信訪舉報工作的信息服務(wù)職能。今年上半年，省委巡視組對9個市州、2個縣市和8所高校開展了巡視。省紀(jì)委信訪室在巡視組入駐被巡視單位前，積極向巡視組提供被巡視單位班子成員及其干部近5年來的信訪舉報情況，以便于巡視組有針對性地開展工作。服務(wù)于干部選拔任用工作。省紀(jì)委信訪室配合有關(guān)部門把好選人用人考核關(guān)，防范“帶病”提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，主動向省委組織部提供涉及擬提拔對象的信訪舉報情況。此外，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定期召開信訪舉報形勢分析會，對一定時期內(nèi)的信訪舉報問題進行全面分析，提出對策建議，形成信訪舉報形勢分析報告，呈報同級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。

黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報的工作量大量增加，社會關(guān)注度日益提高，信訪舉報工作的壓力不斷加大，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門將以更強的事業(yè)心和責(zé)任感，認(rèn)真受理和處理群眾信訪舉報，加強信訪舉報情況綜合分析，提高總結(jié)研判趨勢性問題的能力，努力跑好反腐倡廉“第一棒”。（黎瑞 龍源）