1923年6月12日至20日,中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會在廣州舉行。黨的三大審議通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》(通常稱為三大黨章),對二大黨章進(jìn)行了修改,繼承和發(fā)展了黨的二大確立的紀(jì)律體系。由于三大召開時間距二大不足一年,因此三大黨章以延續(xù)繼承為主,堅持對二大黨章進(jìn)行局部性修改的原則,由原來的六章29條改為六章30條。章節(jié)體例完全保留不變,仍然是黨員、組織、會議、紀(jì)律、經(jīng)費和附則六章。三大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面“微調(diào)小改”體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”
按照不斷擴(kuò)大黨的組織規(guī)模的指導(dǎo)方針,到三大召開之際,全國已發(fā)展黨員432人,較二大時增長了一倍多。隨著黨員數(shù)量的增加,黨中央越來越意識到提高黨員質(zhì)量的重要性。三大黨章進(jìn)一步提高了入黨門檻:
1、提高對入黨介紹人的要求。二大黨章規(guī)定入黨僅需黨員一人介紹,對入黨介紹人的入黨時間沒有要求。三大黨章則要求黨員入黨須有正式入黨半年以上的黨員二人的介紹,還要求介紹人對被介紹人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任,當(dāng)黨員自請出黨時,由介紹人擔(dān)保其嚴(yán)守本黨一切秘密。由兩名正式黨員介紹入黨的做法一直延續(xù)至今,成為把好黨員質(zhì)量的“第一道關(guān)口”。
2、確立了“候補(bǔ)黨員”制度。根據(jù)三大黨章,區(qū)委員會批準(zhǔn)之后,被介紹入黨的人員仍需經(jīng)過3個月或6個月的“候補(bǔ)期”才能成為正式黨員。候補(bǔ)黨員只能參加小組會議,只有發(fā)言權(quán)與選舉權(quán),但其義務(wù)與正式黨員完全一致。經(jīng)中央執(zhí)行委員會直接承認(rèn)的黨員也不例外,也要經(jīng)過候補(bǔ)期。“候補(bǔ)期”制度有利于黨組織考察、教育候補(bǔ)黨員,把那些真正有政治覺悟的優(yōu)秀分子吸收進(jìn)黨的隊伍?!昂蜓a(bǔ)期”制度后來發(fā)展為“預(yù)備期”制度,亦延續(xù)至今。
3、黨員審批權(quán)“下沉一級”。二大黨章要求,黨員須經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會次第審查通過,始得為正式黨員。三大黨章規(guī)定,經(jīng)小組會議通過、地方委員會審查、區(qū)委員會批準(zhǔn)后,即可成為候補(bǔ)黨員,不需中央執(zhí)行委員會審查通過。這是中央根據(jù)黨員數(shù)量不斷增加的現(xiàn)實做出的必要調(diào)整。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化組織紀(jì)律性
相比較二大黨章,三大黨章在黨組織建設(shè)及強(qiáng)化紀(jì)律約束方面的主要變化:一是黨小組原則上由“三人至五人”組成,變更為原則上由“五人至十人”組成;二是召開全體黨員大會或代表會的條件由“一地方有兩個支部以上”變?yōu)椤耙坏胤接惺艘陨稀保蝗侵醒雸?zhí)行委員會由“五人”組成改為由“九人”組成;四是刪除“干部人員由地方執(zhí)行委員會隨時任免之”的規(guī)定;五是將各委員會委員長的職能由“總理黨務(wù)和會計”簡化為“總理黨務(wù)”,委員長不再直接分管財務(wù)。
(三)完善會議紀(jì)律
會議是黨組織生活的重要載體。根據(jù)革命形勢和實際工作需要,三大黨章對會議紀(jì)律進(jìn)行了修改:一是細(xì)化對會議頻次的要求。二是將中央執(zhí)行委員會召集臨時會議的條件由“有過半數(shù)區(qū)之請求”修改為“有三分之一區(qū)代表全黨三分之一黨員之請求”;三是明確了全國代表大會或臨時會議的代表人數(shù)。
(四)健全財經(jīng)紀(jì)律
二大黨章規(guī)定,“欠繳黨費三個月”的,該地方執(zhí)行委員會必須開除之。三大黨章將之修訂為“無故欠繳黨費三個月”的,該地方執(zhí)行委員會必須開除之。在嚴(yán)峻復(fù)雜的革命環(huán)境下,一些黨員因各種本人無法控制的原因而遲繳黨費的現(xiàn)象時常發(fā)生,如果因此而一刀切地將之開除出黨,不符合實際,也沒有必要。因此,三大黨章對二大黨章做了實事求是的修改。此外,三大黨章還修改了黨費的標(biāo)準(zhǔn):“黨員月薪在三十元以內(nèi)者,月繳黨費兩角;在三十元以上至六十元者繳一元;六十元以上至百元者繳二十分之一;在一百元以外者繳十分之一。失業(yè)及在獄黨員均免繳黨費?!比簏h章還將“黨內(nèi)派捐”修改為“黨內(nèi)義務(wù)捐”。
——摘自中國方正出版社出版《黨章中的紀(jì)律》