——“警惕‘四風(fēng)’新動向”系列透視之三
中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站日前發(fā)布通報，2015年1月至6月，全國共有11350人因違反中央八項規(guī)定精神受到黨紀政紀處分。其中，因違規(guī)發(fā)放津補貼或福利受到黨紀政紀處分的人數(shù)達2446人，查處的人數(shù)在所有違紀類型中位列第一。
在懲治腐敗的高壓態(tài)勢和堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、從嚴治黨的新常態(tài)下，為什么還有人敢“冒天下之大不韙”頂風(fēng)違紀發(fā)放津補貼或福利呢？
1 花樣翻新皆為“利”來
隨著中央八項規(guī)定精神的落地，公款購買的月餅、粽子等節(jié)禮越來越“燙手”，公款吃喝、公車私用越來越“惹眼”，公款出國（境）旅游更是難上加難。眾目睽睽之下，如何既不讓人抓住把柄，又能相對安全地謀取私利呢？一些單位和部門就在違規(guī)發(fā)放津補貼或福利上動起了歪腦筋。
從各地紀檢監(jiān)察機關(guān)公開通報的案件來看，在反腐敗的高壓態(tài)勢下，違規(guī)發(fā)放津補貼和福利套上了新“馬甲”和“隱身衣”：既有所謂獎金、慰問金、加班補助費、勞務(wù)費、勞保費、交通費、修車費，又有所謂誤餐費、購書費、洗衣費、服裝費、伙食補貼、年終獎等等，發(fā)放的理由與名目林林總總，花樣百出。為了給違規(guī)發(fā)放津貼或福利穿上美麗的“嫁衣”，一些部門真是煞費苦心。
根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。除此之外，發(fā)放的津補貼都屬于濫發(fā)。為達到濫發(fā)錢物的目的，一些部門費盡心機創(chuàng)設(shè)新名目、發(fā)明“新招式”，各式各樣的補貼、津貼“創(chuàng)意”十足——臺風(fēng)來了也有錢拿。2014年1月，浙江省臨安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站以2013年7月至8月抗高溫加班和2013年10月抗擊臺風(fēng)“菲特”的名義，給31名職工發(fā)放所謂的“加班費”18.6萬元。
買水果、買衣服、買煙酒……一些單位負責(zé)人覺得直接發(fā)放現(xiàn)金、購物卡、購物券不夠“含蓄”，于是就“明修棧道、暗度陳倉”以發(fā)放實物的方式為員工謀福利。2014年1月，北京市通州區(qū)永順鎮(zhèn)喬莊村因公款斥資23萬元為工作人員購買工作服被北京市紀委通報。
還有的單位自以為高明，和監(jiān)管部門玩起了“障眼法”，打起了“游擊戰(zhàn)”。2013年初，武漢市洪山區(qū)人大常委會辦公室先后兩次將22.45萬元資金轉(zhuǎn)賬至某公司，由該公司開具虛假會務(wù)費發(fā)票扣除稅金后將20.4萬元以現(xiàn)金形式返還。此后，該單位以節(jié)日慰問和福利的名義，分3次發(fā)放給機關(guān)在職和離退休干部職工共計20萬元。
更有甚者，在利益的驅(qū)使下，“靠山吃山、靠水吃水”，眼睛盯上了項目建設(shè)資金、國家各類補貼資金，以集體的名義從中給單位職工謀取私利。2014年1月27日，云南省華寧縣殘聯(lián)以春節(jié)慰問的名義，用殘疾人陶藝培訓(xùn)經(jīng)費1.14萬元，購買購物卡43張，其中分發(fā)給單位職工16張。
“輕者重之端，小者大之源，故堤潰蟻孔，氣泄針芒。”嚴重的事總以輕微的事為開端，忽視小缺點終會釀成大禍端。違規(guī)發(fā)放津補貼或福利，看似小問題，卻極易產(chǎn)生浪費公帑、尋租分肥、侵吞國家資產(chǎn)等不法行為，成為貪腐發(fā)酵的溫床。
2 濫發(fā)多發(fā)為哪般？
長期以來，違規(guī)發(fā)放津補貼和福利總是和濫用權(quán)力如影隨形。一部分黨員干部思想認識錯位，認為落實中央八項規(guī)定精神只是一陣風(fēng)，刮過去就沒事了。存在等等看看、踏著紅線不越線、繞道走的想法，等糾“四風(fēng)”風(fēng)頭一過，津補貼和福利該發(fā)還要發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)“帶頭”無視紀律和規(guī)矩，侵占集體利益。
還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)不堅持原則，“老好人”思想嚴重，為官一任，為了自己留點好名聲，或者贏得下屬的擁護和支持，濫發(fā)津補貼和福利。廣西桂林市永福縣委原書記黃永躍為了給下屬“過個好年”，以所謂集體決定的名義，給全縣26名正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部每人發(fā)放數(shù)萬元補貼，就是典型的例子。
一些國家公職人員嘴上“痛恨”貪官，可錢或福利到了自己手里，侵吞國家和人民財產(chǎn)的念頭就拋到了九霄云外；個別單位的領(lǐng)導(dǎo)怕被舉報，就給下屬也“分一杯羹”，拉干部職工下水，一同走上集體違紀的不歸路。
由于濫發(fā)津補貼和福利的錢主要來自預(yù)算外收入。因此，預(yù)算外資金管理上的漏洞也給一些部門濫發(fā)津補貼和福利以可乘之機。
一些部門和單位為多發(fā)獎金、補貼就濫用手中公權(quán)力，巧立名目收取各種費用，以補貼“家用”。山西省介休市司法局公證處違規(guī)收取公證費45.49萬元，私設(shè)小金庫，給本單位職工濫發(fā)獎金補助及福利27.82萬元就是一例。這種踩著“高壓線”創(chuàng)收的行為，不僅極易助長政府部門履職執(zhí)法中的不正之風(fēng)，也極大地擾亂了正常的財政預(yù)算秩序。
“一些機關(guān)單位財務(wù)制度不公開不透明，缺乏有效監(jiān)督，加之違規(guī)成本低，導(dǎo)致濫發(fā)津補貼和福利問題沒有得到較為徹底的根治?！苯K省建湖縣紀委干部胥加洲說。
此外，對查處違規(guī)發(fā)放津補貼或福利行為的失之于寬也成為此類違規(guī)行為易發(fā)、多發(fā)的一個誘因。有些地方查處的違規(guī)發(fā)放津補貼和福利案件，只要求涉案人員全額退還錢款，一退了之；對單位主要負責(zé)人的問責(zé)也是輕描淡寫，敷衍了事，處罰不嚴，不足引以為戒，自然對時刻覬覦津補貼或福利之人難以形成震懾。
有專家指出，濫發(fā)津補貼和福利，其實就是一種“權(quán)力自肥”。如果國家公職人員對違規(guī)的收入強烈追求，必然導(dǎo)致“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化”，給設(shè)立小金庫甚至個別官員的貪污腐敗創(chuàng)造了有利條件。同時，濫發(fā)津補貼和福利，客觀上加劇了收入分配不公，損害了黨群干群關(guān)系，降低了政府公信力，決不可掉以輕心。
3 給津補貼和福利戴上“緊箍”
目前，作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，“四風(fēng)”問題有所收斂，但樹倒根存，有些是在高壓態(tài)勢下取得的，僅僅停留在“不敢”上，“不想”的自覺尚未完全形成。我們“必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，把目前作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢頭保持下去，使作風(fēng)建設(shè)要求真正落地生根”。
違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利，表面上看是小團體內(nèi)人人參與、人人得利，實際上違紀違規(guī)的源頭在掌握了主要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)身上。只有劍指一把手手中的權(quán)力，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策責(zé)任，才能產(chǎn)生強大的威懾力，遏制借發(fā)放獎金、補貼、福利為名，行“圍獵”國家資財之實等違紀違規(guī)行為。
同時，對違規(guī)發(fā)放津補貼和福利必須堅持“零容忍”，嚴肅問責(zé)。對違規(guī)出臺的津補貼發(fā)放文件要堅決廢止；違規(guī)設(shè)立的項目要立即停止；違規(guī)發(fā)放的資金要全部清退。要堅持動真碰硬，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，及時通報曝光典型問題，使廣大黨員干部汲取教訓(xùn)、引以為戒。
“只有完善制度、堵住漏洞，嚴格預(yù)算外資金支出管理，將黨政機關(guān)各項收入和經(jīng)費支出全面公開，主動接受社會監(jiān)督；嚴格執(zhí)行國家核定的項目、范圍和標準，對違反規(guī)定亂支濫發(fā)的一律問責(zé)，才能有效預(yù)防擠占挪用各種專項資金濫發(fā)津補貼或福利的行為。”河南省舞陽縣委常委、縣紀委書記翟建鵬表示。
此外，黨的十八屆三中全會《決定》提出，要“形成合理有序的收入分配格局”、“改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制”，也給規(guī)范國家公職人員薪酬、津補貼和福利指明了方向。國家相關(guān)部門應(yīng)將公職人員薪酬、津補貼和福利管理等納入法制化治理軌道，以立法等方式，解決“紅頭文件”規(guī)范性程度低、權(quán)威性和執(zhí)行力不夠的弊端，構(gòu)建正常、合理、規(guī)范的工資薪酬、津補貼和福利增長機制，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步消除單位差、地區(qū)差，讓廣大黨員干部心中有想頭、生活有奔頭、干事有勁頭。
說到底，“陽光是最好的防腐劑”。只有讓盡可能多的信息置于群眾的眼睛底下，給津補貼和福利足夠多的光照，才能真正驅(qū)走人民群眾和黨員干部心中的隔閡與陰霾。