近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。這一規(guī)定特別針對(duì)干部能上不能下這一老大難問(wèn)題，尤其是怎樣把那些沒(méi)有大過(guò)、沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來(lái)，作出了明確規(guī)范。此舉在廣大干部群眾中引起廣泛關(guān)注。
近年來(lái)，各地各部門按照中央要求和部署，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面也進(jìn)行了積極探索?，F(xiàn)將浙江、安徽、貴州黔西南三地的探索集中刊發(fā)，以饗讀者。
浙江：兩年調(diào)整千余名干部
“到處都在推行‘三改一拆’‘五水共治’等重點(diǎn)工作，就我們鎮(zhèn)看不到成效，環(huán)境還臟亂差！”前不久，浙江金華市某鎮(zhèn)群眾對(duì)上級(jí)督查組和相關(guān)媒體欄目反映該鎮(zhèn)黨委書(shū)記不作為。金華市紀(jì)委、市委組織部迅速介入核查，認(rèn)定該鎮(zhèn)黨委書(shū)記不稱職，作出免職處理，并對(duì)相關(guān)的6名鎮(zhèn)黨委班子成員、4名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和1名村干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。
2013年起，為培養(yǎng)一支過(guò)得硬的干部隊(duì)伍，浙江在“能上能下”上動(dòng)真格：干部隊(duì)伍能者上、平者讓、庸者下。所謂“下”包括幾種：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重要崗位調(diào)到非重要崗位，降職和免職。
為此，浙江省委提出17條具體措施，將不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部列出5類21種情形，考核和管理重點(diǎn)在管早、管小、管在平時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。
“2013、2014兩年，共有1000余名干部被調(diào)整，其中40％受到降免職懲罰，力度非常大。這個(gè)‘下’不包括違法違紀(jì)，主要是對(duì)不作為、庸懶散和違規(guī)行為作出的懲罰措施。在浙江，暮氣沉沉、不敢擔(dān)責(zé)、不負(fù)責(zé)任的干部，難以待在重要崗位上?！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
有奉化市的官員感慨“為官不易”，奉化建立了一套干部剛性退出機(jī)制，有28條扣分值設(shè)定為最高分10分，比如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等方面嚴(yán)重失職，行政不作為、亂作為、慢作為造成嚴(yán)重影響等，都一次性扣10分。低效無(wú)為“慢跑”也不行，工作推進(jìn)不力、工作狀態(tài)不佳或群眾認(rèn)可度較低，兩年內(nèi)扣分達(dá)到10分的干部，由組織部門列入不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部建議名單，作出輪崗、改任、待崗、降職、免職等組織處理。
跟奉化一樣，浙江各地都出臺(tái)實(shí)績(jī)考核依據(jù)，定好“標(biāo)尺”，讓干部明白“下”的標(biāo)準(zhǔn)。
金華市制定關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施細(xì)則，明確年度考核、專項(xiàng)考核、問(wèn)責(zé)、群眾滿意度、違法違紀(jì)、人崗相適度等6方面28種情形，干部該不該下，界線分明；長(zhǎng)興縣構(gòu)建起一套干部能上能下的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系，實(shí)績(jī)考核占百分制評(píng)價(jià)分中的50%；同類排名得分連續(xù)兩年靠后5%的，必須實(shí)行降免職處理；干部第一年得分排名列同類同組后5%或連續(xù)2年排名列前15%的，進(jìn)行調(diào)整。
在浙江，必須表現(xiàn)優(yōu)異，干部才能上。2013年開(kāi)始，浙江堅(jiān)持每隔3個(gè)月選一個(gè)晚上，所有縣委書(shū)記跟省領(lǐng)導(dǎo)一起視頻對(duì)話，每個(gè)縣委書(shū)記發(fā)言時(shí)間控制在6分鐘內(nèi)，要求是摒棄空話套話，必須“講干貨”。對(duì)特別優(yōu)秀的縣委書(shū)記，浙江規(guī)定按程序報(bào)批后，可以提任地級(jí)市黨政正職、省直單位“一把手”或黨組副書(shū)記。
“下”來(lái)的干部怎么辦？浙江沒(méi)有“一棍子打死”，而是實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，把調(diào)整看成新的起點(diǎn)，鼓勵(lì)干部重新起步、有所作為?！叭绻憩F(xiàn)優(yōu)秀且符合有關(guān)規(guī)定，這些干部也有‘上’的機(jī)會(huì)，避免‘一下定終身’的負(fù)面效應(yīng)?！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
安徽：“太平官”沒(méi)了市場(chǎng)
“6月2日，合肥大雨，上午走訪全區(qū)7個(gè)防汛點(diǎn)，隨后趕到老舊小區(qū)整治現(xiàn)場(chǎng)并在工地吃飯，下午協(xié)調(diào)區(qū)里大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)……”這是安徽合肥市瑤海區(qū)住建局局長(zhǎng)王闖一天的“做事檔案”，從2010年開(kāi)始，瑤海區(qū)就把對(duì)“做事檔案”的考核作為科級(jí)以上干部提拔任用的重要依據(jù)，如今已經(jīng)擴(kuò)大到全區(qū)1000多名干部。
“做事檔案” 接受群眾監(jiān)督，成為反映干部努力程度、工作成效和實(shí)際變化的“工分簿”，干得好提拔，干不好誡勉談話直至“摘帽子”，瑤海區(qū)從嚴(yán)從實(shí)考準(zhǔn)干部，正是安徽力破“官本位”，治庸、治懶、治散，完善干部能上能下、能進(jìn)能出用人機(jī)制的一個(gè)縮影。
2013年底，安徽出臺(tái)《調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，直指庸懶散“混日子”、作風(fēng)差的領(lǐng)導(dǎo)干部，過(guò)去“不出事”就能當(dāng)“太平官”的想法徹底沒(méi)了市場(chǎng)。
《暫行辦法》出臺(tái)后，瑤海區(qū)就召開(kāi)了全區(qū)干部大會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，結(jié)合日?？己耍瑢?duì)5名日常工作雖沒(méi)有“硬傷”、但平庸無(wú)為、不在狀態(tài)的干部，由組織部主動(dòng)約談，督促整改；對(duì)2名平時(shí)庸懶、實(shí)績(jī)較差的干部，及時(shí)給予效能告誡或組織調(diào)整。接著，區(qū)里又對(duì)因作風(fēng)不實(shí)、造成不良影響的2名干部給予行政處分。
“這次是真改革，真對(duì)自己動(dòng)刀子！”瑤海區(qū)委組織部干部劉劍說(shuō)。
記者找到了這份讓不少“混日子”的官員談之色變的“緊箍咒”，其中提到，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不力、違背民主集中制原則、組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱、缺乏事業(yè)心和責(zé)任感、形式主義和官僚主義突出、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，就該考慮“收拾鋪蓋走人了”。
同時(shí)，有些干部也被認(rèn)為該“挪挪位子”。例如在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，現(xiàn)班子成員會(huì)議投票推薦得票未達(dá)到半數(shù)、民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀和稱職得票率未達(dá)到2/3或不稱職得票率超過(guò)1/3的；在干部考察中，干部群眾反映問(wèn)題突出且有具體線索的；職責(zé)范圍內(nèi)的工作在本區(qū)域或行業(yè)評(píng)比中連續(xù)兩年處于落后地位的，等等。
“過(guò)去有些人總以為熬時(shí)間就能等提拔，現(xiàn)在好了，只有埋下頭真正干事創(chuàng)業(yè)才能獲重用，真是大快人心?！蓖蹶J說(shuō)。
有人擔(dān)心，不適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有些不具體，不同的崗位面對(duì)的情況不同，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“誤傷”？
安徽省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不必?fù)?dān)心“拍腦袋”決策造成的“誤傷”，安徽調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部需要經(jīng)過(guò)專項(xiàng)考核、分析研判、研究決定等3個(gè)主要程序。
記者了解到，專項(xiàng)考核由組織人事部門負(fù)責(zé)實(shí)施，可結(jié)合干部考察、年度考核、目標(biāo)考核或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查等方式一并進(jìn)行，重點(diǎn)對(duì)擬調(diào)整對(duì)象存在問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，并當(dāng)面聽(tīng)取本人意見(jiàn)和申辯。
截至目前，安徽已先后對(duì)63名省管干部予以調(diào)整職務(wù)、誡勉或批評(píng)教育。其中，免職18人、降職4人、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)13人、轉(zhuǎn)任其他職務(wù)6人、誡勉2人、批評(píng)教育14人、談話提醒6人。
黔西南：干部不勝任，召回！
37歲的王琴（化名）這半年養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣：每讀到一條與自己工作相關(guān)的新政策就記錄在隨身攜帶的小本上，不時(shí)翻看，在旁邊做些備注。習(xí)慣的養(yǎng)成源于今年1月被縣里“召回”的一次經(jīng)歷。
2014年11月，貴州省教育廳專項(xiàng)檢查組發(fā)現(xiàn)冊(cè)亨縣教育局學(xué)生資助系統(tǒng)管理混亂、監(jiān)管不力，導(dǎo)致學(xué)校未按月發(fā)放資助金。2015年1月，冊(cè)亨縣教育局對(duì)學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)人王琴作出警告處分的決定，并將她列為不勝任現(xiàn)職干部召回管理對(duì)象。
“這次召回對(duì)我是一種警醒，是事情還沒(méi)發(fā)展到不可收拾的地步前一種有效的處理方式?！蓖跚僬f(shuō)，“被召回”后工作狀態(tài)發(fā)生了“質(zhì)變”。“注重學(xué)習(xí)”“認(rèn)真負(fù)責(zé)”“吃透政策”，是目前單位同事對(duì)王琴的普遍評(píng)價(jià)。
長(zhǎng)期以來(lái)，干部任用面臨能“上”不能“下”的局面，黔西南布依族苗族自治州創(chuàng)新推出“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”，推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出。截至今年4月，全州7.5萬(wàn)多名干部已有1668名不勝任干部被召回，其中召回干部中改非（由領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)崗位）或免職165人，待崗67人，辭退或解聘27人，余下培訓(xùn)完回原崗位工作。
州黨委書(shū)記張政說(shuō)：“召回制度就是要讓能者上、平者讓、庸者下，在現(xiàn)有干部管理體制內(nèi)放入一條鯰魚(yú)，激活一池春水?！?/p>
目標(biāo)明確，但如何召回？在州黨委組織部副部長(zhǎng)梁喜明看來(lái)，設(shè)立干部召回標(biāo)準(zhǔn)是前提。率先實(shí)施該制度的興仁縣梳理出“工作被省、州、縣‘一票否決’”等10余種情形。在興仁縣有效探索的基礎(chǔ)上，黔西南梳理出“工作不在狀態(tài)”等30種“召回”情形， 并出臺(tái)配套措施和細(xì)則，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和基本方法。
召回以后怎么辦？梁喜明介紹，依照干部管理權(quán)限，通過(guò)不同渠道提出對(duì)被召回干部的安排建議，并根據(jù)情節(jié)輕重，采取集中教育、跟蹤考察、組織處理等方式進(jìn)行管理。
為確?！罢倩亍毙Ч髂暇o扣“四子”要素，多管齊下：“面子”上，凡進(jìn)入學(xué)習(xí)班的，在機(jī)關(guān)單位、報(bào)刊電視等公開(kāi)曝光；“票子”上，視情節(jié)輕重扣發(fā)部分或全年績(jī)效獎(jiǎng)金；“帽子”方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)和查實(shí)的作風(fēng)問(wèn)題“零容忍”，一律納入“召回”管理；“板子”方面，對(duì)跟蹤考察仍不合格者，采取轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級(jí)、待崗、辭退、解聘等方式進(jìn)行處理。
“通過(guò)各種方式的培訓(xùn)進(jìn)行‘回爐’修煉，加強(qiáng)教育、改造，‘合格’后再投放‘市場(chǎng)’?！敝蔹h委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)李建勛表示，召回并非“一棍子打死”，州黨委建立“召回干部”跟蹤管理制度，對(duì)業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的干部，根據(jù)工作需要和個(gè)人特點(diǎn)，按照《干部任用條例》等規(guī)定調(diào)整到合適崗位，甚至提拔使用。
“召回讓‘為官不為’者無(wú)處藏身、無(wú)法安生，打破了干部‘能上不能下、能進(jìn)不能出’的慣例” ，州黨委常委、組織部長(zhǎng)穆嶸坤表示，唯有拿出壯士斷腕的決心，一切從實(shí)，召回的干部才會(huì)越來(lái)越少，擔(dān)當(dāng)有為的干部才會(huì)越來(lái)越多。