黨章總綱，是整個(gè)黨章的總則和靈魂，展現(xiàn)了黨艱苦奮斗和輝煌發(fā)展的基本歷程，旗幟鮮明地表達(dá)了黨的思想理論、政治主張及路線方針政策，在整個(gè)黨章中具有獨(dú)一無二的地位和作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)、實(shí)踐總綱，既有利于全面把握黨章的框架和精神實(shí)質(zhì)，又有利于增強(qiáng)黨員干部理想、宗旨觀念，喚醒黨員干部黨章黨規(guī)意識(shí)。
黨章總綱，是整個(gè)黨章的總則和靈魂，是黨的思想理論、政治主張以及路線方針政策的集中表現(xiàn)。它就像一面鮮紅的旗幟，統(tǒng)領(lǐng)著黨章的條文，發(fā)揮著核心作用。鄧小平同志曾指出，黨章的總綱是我們黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)。由此可見其重要性。因而，學(xué)習(xí)貫徹黨章，首要的就是領(lǐng)會(huì)好和把握住黨章總綱。至少掌握三點(diǎn)：總綱是如何寫入黨章的；總綱在黨章中處于什么地位；總綱主要包括哪些內(nèi)容。
總綱寫入黨章的由來
我們黨成立之初，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，再加上作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，一大綱領(lǐng)、二大至六大黨章都是在共產(chǎn)國(guó)際的幫助和指導(dǎo)下制定的，深深地打上共產(chǎn)國(guó)際的烙印。其特征之一就是，黨章沒有總綱部分，只有相當(dāng)于總綱的條文。從當(dāng)時(shí)黨的機(jī)關(guān)刊物《共產(chǎn)黨》轉(zhuǎn)載的各國(guó)兄弟黨的文件看,他們往往把綱領(lǐng)和章程結(jié)合在一起的文件通稱為“黨綱”。其實(shí)，早期馬克思主義政黨和當(dāng)代大多數(shù)共產(chǎn)黨的黨綱，不僅和黨章分立，而且文字都很長(zhǎng)。如《共產(chǎn)黨宣言》近兩萬字，《日本共產(chǎn)黨宣言》、《英國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》、《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)修訂本》和《古巴共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，文字規(guī)模分別達(dá)兩萬、五萬、五萬、十一萬。
從我們黨的情況看，七大之前的黨章只有關(guān)于組織活動(dòng)的準(zhǔn)則，沒有總綱部分，這部分內(nèi)容一般以決議案、宣言的形式加以公布。盡管一大綱領(lǐng)把這兩部分合在一起，但是過于簡(jiǎn)單，也不是正式意義上的黨章。1922年二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》，第一次正式提出了打倒軍閥、推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫、建立真正民主共和國(guó)的最低綱領(lǐng)和漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義社會(huì)的最高綱領(lǐng)。這個(gè)宣言是中國(guó)歷史上第一個(gè)徹底反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。1928年黨的六大通過的政治決議案，分析了中國(guó)與世界革命、中國(guó)革命的性質(zhì)與動(dòng)力，提出了中國(guó)革命的十大要求和黨的總路線。這是當(dāng)時(shí)黨的政治行動(dòng)綱領(lǐng)。
總綱寫在黨章條文的前面，并成為黨章的組成部分，是黨的七大完成的。1945年黨的七大召開時(shí)，共產(chǎn)國(guó)際已解散。這次大會(huì)通過的新黨章，是黨獨(dú)立自主地制定的第一部黨章，充分反映了毛澤東同志建黨思想的成果,是黨成熟的標(biāo)志之一。這也是一部能夠保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民獲得勝利和解放的黨章,是黨在民主革命時(shí)期最好、最完備的黨章。后人之所以作如此之高的評(píng)價(jià),其中一個(gè)重要原因,就是這部黨章第一次有一個(gè)獨(dú)立、比較完備的總綱。七大黨章總綱與外國(guó)黨的綱領(lǐng)不同之處在于，它文字簡(jiǎn)潔，只有幾千字，但它的作用與外國(guó)政黨的黨綱是一樣的。它闡明了黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想、中國(guó)革命的基本方針和條件，總結(jié)了黨的群眾路線和組織原則,以及完整地提出了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)和自我批評(píng)等三大作風(fēng)。這些為開創(chuàng)黨的建設(shè)偉大工程奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
七大把總綱寫入黨章，開了各國(guó)共產(chǎn)黨黨章的先河,擴(kuò)大和充實(shí)了黨章的內(nèi)涵,使其更具指導(dǎo)意義。這種形式是一個(gè)重大的創(chuàng)新,并一直保留至今，成為了我們黨黨章的一個(gè)顯著特色。
總綱在黨章中的特殊地位
在黨章中，總綱作為黨章的有機(jī)組成部分，既是黨的簡(jiǎn)要綱領(lǐng)，又是黨章的總則，對(duì)于全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有十分重要的意義，其地位和作用非同一般。
為什么說總綱是黨的簡(jiǎn)要綱領(lǐng)？主要在于，從總綱內(nèi)容來看，它完備而又簡(jiǎn)明地表述了黨的基本綱領(lǐng)。馬克思主義黨的學(xué)說指出，一個(gè)真正成熟的無產(chǎn)階級(jí)政黨，必須遵循馬克思主義基本原則，結(jié)合本國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，制訂明確、積極的黨綱，以闡明本黨的性質(zhì)、理論原則、奮斗目標(biāo)以及達(dá)成既定目標(biāo)的行動(dòng)路線?！豆伯a(chǎn)黨宣言》正是馬克思、恩格斯為無產(chǎn)階級(jí)政黨制定的第一個(gè)理論和實(shí)踐相結(jié)合的綱領(lǐng)。列寧遵循《共產(chǎn)黨宣言》所闡明的原則并結(jié)合俄國(guó)的具體國(guó)情，為布爾什維克黨制定了革命的政治綱領(lǐng)，成功地指導(dǎo)十月革命最終取得勝利。盡管我們黨的黨章總綱在形式上與其他兄弟黨不完全一致，但它同樣明確地闡述了黨的性質(zhì)、立場(chǎng)、觀點(diǎn)、路線、方針與政策，是黨的一面旗幟。
黨章總綱，對(duì)于外部而言，是黨公開樹立的一面旗幟；對(duì)于黨章其他部分而言，則是一個(gè)總則，統(tǒng)領(lǐng)著整個(gè)黨章的條例。為什么這么說呢？黨章條例作為黨的組織活動(dòng)規(guī)范，它所要解決的核心問題是黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，包括黨的組織形式、權(quán)力配置、結(jié)構(gòu)形式等。正如列寧所說，無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨章是黨組織形式和規(guī)范的總決議，是一致通過的組織規(guī)則。而黨章總綱是黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)。顯然，黨章條例所確定的黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是受總綱指導(dǎo)和制約的，是為總綱服務(wù)的。只有深諳總綱規(guī)定的黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、行動(dòng)路線、黨的自身建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵，才能真正懂得黨章條例為何要這樣規(guī)定和表述，才能高度自覺地遵循和貫徹黨章條例。黨章條例如果沒有總綱作為前提和總則，就成了失去靈魂的軀體。
積極、成熟、完善的黨綱，也是維護(hù)和鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的最基本的條件。列寧曾指出，在黨綱問題上和策略問題上的一致是保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，保證黨的工作集中化的必要條件。同時(shí)，他還指出，黨的綱領(lǐng)對(duì)于政黨的團(tuán)結(jié)一致、始終一貫的活動(dòng)有重大意義。這就告訴我們，一個(gè)政黨如不能制定或不能有效執(zhí)行自己業(yè)已制定的黨綱，黨就不可能成為政治上鞏固統(tǒng)一的有機(jī)體。我們黨的黨章發(fā)展歷程也充分證明了這一點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，鞏固全黨在總綱所確定的基本原則上的團(tuán)結(jié)，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的政治意義。
現(xiàn)行黨章總綱的內(nèi)容
正是因?yàn)辄h章總綱有著上述特殊的地位和作用，所以歷次黨章修改，總綱都是修正的重點(diǎn)，內(nèi)容上經(jīng)常會(huì)有較大的調(diào)整和充實(shí)。與十七大黨章相比較，現(xiàn)行黨章（或十八大黨章）總綱在黨的指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義體系、改革開放表述、社會(huì)主義事業(yè)總體布局、黨的建設(shè)等方面，均有一定的修改、調(diào)整和充實(shí)。經(jīng)過十八大的修改，現(xiàn)行黨章總綱擴(kuò)展至6000余字，重大問題表述上更為科學(xué)，內(nèi)容與結(jié)構(gòu)上更為完善。具體如下：
關(guān)于黨的性質(zhì)?，F(xiàn)行黨章繼承了十六大黨章總綱關(guān)于黨的性質(zhì)的表述，即中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)（即“兩個(gè)先鋒隊(duì)”）。在此之前的八十余年間，我們黨的根本屬性一直表述為“一個(gè)先鋒隊(duì)”，即工人階級(jí)先鋒隊(duì)。這個(gè)重大改變，進(jìn)一步擴(kuò)大和夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位有著重要的政治意義。
關(guān)于黨的指導(dǎo)思想?，F(xiàn)行黨章在十七大黨章總綱的基礎(chǔ)上，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了新的定位，把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想。這是此次黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出貢獻(xiàn)。它體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，有利于把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。
關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義?，F(xiàn)行黨章在十七大黨章總綱關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義表述基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度新概念。同時(shí)，把它與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為一個(gè)整體在總綱中作了完整表述。這對(duì)于深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有不同尋常的意義。
關(guān)于初級(jí)階段、基本路線與四項(xiàng)基本原則?，F(xiàn)行黨章關(guān)于初級(jí)階段、基本路線、四項(xiàng)基本原則的表述，與十七大黨章總綱沒有太大的變化，只是充實(shí)了堅(jiān)持改革開放的內(nèi)容?，F(xiàn)行黨章總綱增寫了“只有改革開放，才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”。這有利于全黨更加充分、更加深刻地認(rèn)識(shí)堅(jiān)持改革開放的重大意義，更加自覺、更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開放偉業(yè)。
關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局?，F(xiàn)行黨章根據(jù)黨的十七大以來推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新實(shí)踐新認(rèn)識(shí)，對(duì)總綱中相關(guān)部分進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整，充實(shí)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，增寫了生態(tài)文明建設(shè)。這樣的修改，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加完善，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民更好地全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。
關(guān)于黨對(duì)軍隊(duì)、民族、群眾、統(tǒng)戰(zhàn)及外交工作的領(lǐng)導(dǎo)。在這些方面，現(xiàn)行黨章與十七大黨章總綱在表述上保持了一致，重申了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，重申了黨致力于維護(hù)和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系，重申了黨與各界人士共同奮斗的決心，重申了黨堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策立場(chǎng)。這有利于使外界認(rèn)識(shí)到，我們黨在重大問題上的觀點(diǎn)、立場(chǎng)，是一貫的、連續(xù)的。
關(guān)于黨的自身建設(shè)。現(xiàn)行黨章在總綱部分對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了一系列新要求，如“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”，“整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”等。在黨的建設(shè)基本要求中，強(qiáng)調(diào)“全黨要用鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)”；強(qiáng)調(diào)“求真務(wù)實(shí)”，把它與解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)并列作為黨的建設(shè)的基本要求；增寫了尊重黨員主體地位、加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的內(nèi)容。這些新內(nèi)容，集中體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，反映了黨的建設(shè)新成果與新經(jīng)驗(yàn)，深化了黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。（中共中央黨史研究室第三研究部副研究員 陳堅(jiān)）