從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏
從嚴(yán)治吏,關(guān)鍵是從嚴(yán)監(jiān)督(前沿觀察)
——基于4009個(gè)有效樣本的調(diào)查分析
受訪者對(duì)十八大以來(lái)從嚴(yán)治吏效果評(píng)價(jià)
受訪者認(rèn)為從嚴(yán)治吏面臨的最大挑戰(zhàn)
受訪者認(rèn)為目前從嚴(yán)治吏“嚴(yán)”的程度
制圖:張芳曼
■超過(guò)一半受訪者認(rèn)為,從嚴(yán)治吏,最應(yīng)治理干部“作風(fēng)不正” ■對(duì)于十八大以來(lái)從嚴(yán)治吏的效果,七成以上受訪者表示比預(yù)想的要好
■四成以上受訪者認(rèn)為,從嚴(yán)治吏最需要防止“搞形式主義,假、大、空”,在眾多選項(xiàng)中排在第一位
■更多受訪者認(rèn)為,從嚴(yán)治吏面臨的最大挑戰(zhàn)是“利益關(guān)系難以處理”、最大障礙是“制度建設(shè)跟不上”
■更多受訪者認(rèn)為,從嚴(yán)治吏,更應(yīng)從“從嚴(yán)監(jiān)督”和“從嚴(yán)選拔”兩個(gè)層面入手
■超過(guò)一半受訪者認(rèn)為,當(dāng)前,從嚴(yán)治吏還沒(méi)有“嚴(yán)”到應(yīng)有的程度
黨要管黨,首先是管好干部;從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央,深刻洞察國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)進(jìn)程中,深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。從出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”走好群眾路線,到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育;從“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,新一屆黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,管黨治黨、從嚴(yán)治吏,取得了一系列顯著成效。
兩年多過(guò)去了,群眾對(duì)十八大以來(lái)從嚴(yán)治吏的效果究竟有哪些具體評(píng)價(jià)?在今后的實(shí)踐中,從嚴(yán)治吏之“嚴(yán)”,應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?……弄清這些問(wèn)題,可以更持續(xù)、更有效地從嚴(yán)治吏、刷新吏治。
為此,本報(bào)“從嚴(yán)治吏如何嚴(yán)起來(lái)”調(diào)研組與《人民論壇》雜志社于5月10日至23日聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布問(wèn)卷、微信公眾平臺(tái)推送問(wèn)卷的方式,對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)4324人進(jìn)行了調(diào)查,回收有效問(wèn)卷4009份,有效回收率92.7%。其中,普通群眾占52.6%,專家學(xué)者占14.0%,公務(wù)員占18.7%,企業(yè)管理者占14.7%。
“嚴(yán)”到實(shí)處,方能贏得群眾認(rèn)可
從嚴(yán)治吏,要求嚴(yán)格管理監(jiān)督干部,進(jìn)而以新思想新?tīng)顟B(tài)新作風(fēng),去實(shí)現(xiàn)群眾的所思所想所盼,提高自身服務(wù)群眾的意識(shí)、能力和水平。
本次調(diào)查中,當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)十八大以來(lái)的從嚴(yán)治吏的效果如何評(píng)價(jià)”時(shí),表示效果比預(yù)想的好很多和比預(yù)想的好一些的人,占到了受訪者總?cè)藬?shù)的73.4%,另有7.0%的人表示效果和預(yù)想的一樣好。相對(duì)而言,表示效果不太理想的人僅占受訪者總?cè)藬?shù)的17.4%。不僅如此,不同類型的受訪群體對(duì)從嚴(yán)治吏的效果評(píng)價(jià)總體一致。本次調(diào)查顯示,受訪的專家學(xué)者、公務(wù)員、企業(yè)中高層管理者和普通群眾四個(gè)群體,表示效果比預(yù)想的要好的人,均占各受訪群體人數(shù)的70.0%以上,說(shuō)明對(duì)于十八大以來(lái)從嚴(yán)治吏所取得的效果,社會(huì)各界普遍給予好評(píng)和肯定。
因此在群眾看來(lái),對(duì)于從嚴(yán)治吏之“嚴(yán)”,必然要“嚴(yán)”在避免權(quán)力異化,“嚴(yán)”在實(shí)處,“嚴(yán)”于懲治那些真正有問(wèn)題的干部。這也在本次調(diào)查中得到了印證,當(dāng)問(wèn)及“從嚴(yán)治吏,最需要防止什么現(xiàn)象”時(shí),43.4%的人選擇了“搞形式主義,假、大、空”,在所有選項(xiàng)中選擇比例排在第一位。而從分群體的角度來(lái)看,本次受訪的普通群眾,選擇該選項(xiàng)的人數(shù)所占比例(48.0%)不僅最高,而且在比例上也要明顯高于另外3個(gè)受訪群體(專家學(xué)者、公務(wù)員、企業(yè)中高層管理者),說(shuō)明普通群眾更加殷切地希望從嚴(yán)治吏之“嚴(yán)”能夠真正落到實(shí)處。
在眾多選項(xiàng)中,排在第二位的是“以治吏為借口,增加手中的權(quán)力”,共有25.2%的人作出了該選擇。與此同時(shí),從分群體的角度來(lái)看,受訪的專家學(xué)者群體,選擇該選項(xiàng)的人數(shù)所占比例(32.74%)要明顯高于另外3個(gè)群體(普通群眾、企業(yè)中高層管理者、公務(wù)員)。
處理利益矛盾是最大挑戰(zhàn),制度建設(shè)滯后是最大障礙
當(dāng)問(wèn)及“從嚴(yán)治吏面臨的最大挑戰(zhàn)是什么”時(shí),39.7%的人認(rèn)為是“利益矛盾難以處理”,31.4%的人認(rèn)為是“關(guān)系復(fù)雜難以撇清”。另有13.5%的人選擇“手法隱蔽難以發(fā)現(xiàn)”,12.5%的人選擇“違紀(jì)違規(guī)證據(jù)難以搜集”,還有2.9%的人選擇“行為舉止難以定性”。十八大以來(lái),局部地區(qū)被曝出塌方式腐敗,一些干部在違規(guī)違紀(jì)過(guò)程中結(jié)成利益同盟,腐敗呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、區(qū)域性、家族性等特征,一人被查,往往拔出蘿卜帶出泥。特別是隨著全面深化改革向縱深推進(jìn),局部地區(qū)和領(lǐng)域的利益矛盾變得更加尖銳、利益關(guān)系也變得更為復(fù)雜,這也使從嚴(yán)治吏面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
而當(dāng)進(jìn)一步問(wèn)及“以下幾個(gè)方面,哪一個(gè)最有可能阻礙從嚴(yán)治吏的推行”時(shí),39.5%的人選擇了“制度建設(shè)跟不上”,其次是“理念、意識(shí)跟不上”,有19.7%的人做出了此選擇。另外,有15.7%的人認(rèn)為是“上下級(jí)缺乏有效的溝通和銜接”,12.7%的人認(rèn)為是“人員缺少專業(yè)素質(zhì)”,還有12.4%的人認(rèn)為是“區(qū)域、部門(mén)間合作不夠”。
值得注意的是,對(duì)于這一問(wèn)題,在受訪的公務(wù)員群體中,選擇“制度建設(shè)跟不上”的人數(shù)所占比例(44.5%)不僅最高,而且也高于另外3個(gè)群體(普通群眾、企業(yè)中高層管理者、專家學(xué)者)。公務(wù)員群體既是從嚴(yán)治吏的主要行動(dòng)主體,也是從嚴(yán)治吏的重點(diǎn)管理監(jiān)督對(duì)象,所以對(duì)這一問(wèn)題有著更為深刻的理解和認(rèn)識(shí)。因此,這些都反映出,從嚴(yán)治吏根本上還要靠嚴(yán)格的制度規(guī)范來(lái)防患于未然,更要靠完善的制度規(guī)范來(lái)保證高效的執(zhí)行力。
治理作風(fēng)是重點(diǎn),從嚴(yán)監(jiān)督是關(guān)鍵
從嚴(yán)治吏,最應(yīng)治理干部的哪些方面?
對(duì)此,51.3%的人選擇“作風(fēng)不正”,這一調(diào)查結(jié)果,一方面說(shuō)明十八大以來(lái)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”的深入人心,一方面也說(shuō)明在今后進(jìn)一步建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度很重要。
其次是“行為不廉”“工作不實(shí)”,選擇這兩個(gè)選項(xiàng)的人數(shù),分別占受訪者總?cè)藬?shù)的46.8%和44.1%?!盀槊瘛?wù)實(shí)、清廉”“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”,這些都是對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的基本要求。也正因此,在很多人看來(lái),其無(wú)異于一本精縮版的干部“從政準(zhǔn)則”。同時(shí),十八大以來(lái),一些干部因吃拿卡要、公款旅游等行為被查處,也有一些干部因在基層調(diào)研、服務(wù)群眾時(shí)蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花被曝光。一正一反,讓群眾更加全面地認(rèn)識(shí)到了嚴(yán)管干部的必要性與緊迫性。因此,群眾對(duì)此類問(wèn)題的有效治理有了更高的要求和更多的期待。
從嚴(yán)治吏,要在權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立有針對(duì)性的制約機(jī)制,在明確最應(yīng)治理的內(nèi)容后,還應(yīng)明確從嚴(yán)治吏應(yīng)從哪些層面重點(diǎn)著手。有專家曾指出,查處是從嚴(yán)治吏最后一道關(guān)口,只有堅(jiān)持“有舉必查、查必有果、查必到位”的原則,從嚴(yán)、及時(shí)查處,從嚴(yán)治吏才能有效。
但從本次調(diào)查結(jié)果可以看出,當(dāng)問(wèn)及“從嚴(yán)治吏,應(yīng)從哪些層面重點(diǎn)著手”時(shí),高達(dá)63.1%的人認(rèn)為是“從嚴(yán)監(jiān)督”,其次依次是“從嚴(yán)選拔”“從嚴(yán)管理”,選擇該兩個(gè)選項(xiàng)的人數(shù),分別占受訪者總?cè)藬?shù)的55.6%和41.1%。而選擇“從嚴(yán)查處”“從嚴(yán)問(wèn)責(zé)”的人數(shù),則分別占受訪者總?cè)藬?shù)的38.1%和37.8%。另有22.9%的人選擇了“從嚴(yán)教育”,22.7%的人選擇了“從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)”,18.8%的人選擇了“從嚴(yán)考核”。
干部選任是干部隊(duì)伍建設(shè)的邏輯起點(diǎn),干部選準(zhǔn)了,干部隊(duì)伍建設(shè)就走好了第一步;而加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理監(jiān)督,才能對(duì)干部起到應(yīng)有的警示和提醒作用,目的都是把問(wèn)題消滅在源頭。因此在群眾看來(lái),從嚴(yán)治吏嚴(yán)起來(lái),必須重點(diǎn)抓住干部選任、日常管理和監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
提升從嚴(yán)治吏效果,還要加大查處力度
對(duì)于目前從嚴(yán)治吏“嚴(yán)”的程度,55.6%的人認(rèn)為“還不夠嚴(yán)”,另有16.3%的人認(rèn)為“剛剛好”。相比之下,認(rèn)為“局部有些過(guò)嚴(yán)”“整體有些過(guò)嚴(yán)”的人數(shù),分別占受訪者總?cè)藬?shù)的20.6%、7.5%。特別是與其他幾個(gè)選項(xiàng)相比,本次受訪的公務(wù)員群體中,認(rèn)為“還不夠嚴(yán)”的人數(shù)所占比例(46.2%)同樣最高。此前曾有評(píng)論稱公務(wù)員認(rèn)為當(dāng)前的禁令太過(guò)嚴(yán)格且過(guò)于“一刀切”,應(yīng)該說(shuō),依據(jù)本次調(diào)查結(jié)果,這樣的說(shuō)法沒(méi)有根據(jù)。
隨著政府職能加快向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,如何能在進(jìn)一步“嚴(yán)”起來(lái)的過(guò)程中提高從嚴(yán)治吏的效果?本次調(diào)查顯示,高達(dá)65.7%的受訪者認(rèn)為要“多傾聽(tīng)群眾聲音”,61.7%的受訪者則認(rèn)為是“權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、透明”。兩個(gè)選項(xiàng)在眾多選項(xiàng)中排在了前兩位。而從分群體角度來(lái)看,受訪的普通群眾和專家學(xué)者中,選擇“多傾聽(tīng)群眾聲音”的人數(shù)不僅在兩個(gè)群體中所占比例最高(分別占72.5%和64.0%),而且要顯著高于公務(wù)員和企業(yè)管理者兩個(gè)群體。
群眾不僅是從嚴(yán)治吏的直接受益者,更是從嚴(yán)治吏的重要參與者。因此,推進(jìn)從嚴(yán)治吏,多深入基層聽(tīng)取群眾的聲音和訴求,應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)必須堅(jiān)持的做法。特別是在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迅速發(fā)展、日益普及的背景下,借助政務(wù)微博微信等新媒體平臺(tái),開(kāi)拓更多與群眾交流溝通的渠道,變得越來(lái)越重要。
另外,值得注意的是,為提高從嚴(yán)治吏的效果,加強(qiáng)相關(guān)的制度機(jī)制建設(shè),以及圍繞工作方式方法展開(kāi)系統(tǒng)的研究,也十分必要。本次調(diào)查中,問(wèn)及“為提升從嚴(yán)治吏效果,最需要做的是什么”時(shí),有58.0%的人選擇了“加大查處力度”,57.8%的人選擇了“建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制”,31.2%的人選擇了“加強(qiáng)調(diào)查研究”,25.5%的人選擇了“使工作更科學(xué)、更高效”。
提高干部干事熱情與信心,應(yīng)成為更高目標(biāo)
從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)約束、從嚴(yán)問(wèn)責(zé),一系列從嚴(yán)治吏舉措均是加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)、凈化政治生態(tài)的手段和方法,其根本目的是堅(jiān)定干部的理想信念,提高干部的干事熱情和信心。
當(dāng)問(wèn)及“據(jù)您觀察和了解,從嚴(yán)治吏對(duì)干部干事環(huán)境等方面產(chǎn)生了哪些影響”時(shí),更多人認(rèn)為干部的干事環(huán)境變好了(59.3%),為民意識(shí)增強(qiáng)了(51.7%),干群關(guān)系改善了(50.3%)。
在這一過(guò)程中,干部的干事動(dòng)力、干事熱情等方面又經(jīng)歷了哪些變化?從嚴(yán)背景下,是否干事環(huán)境、干群關(guān)系等方面的改善,同樣也一定能促進(jìn)干部干事動(dòng)力和干事熱情的提高?調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然更多人認(rèn)為干部的干事動(dòng)力(44.8%)、干事效率(49.3%)提高了,并認(rèn)為干部的理想信念更加堅(jiān)定了(44.8%),但對(duì)干部的干事熱情和干事信心,更多人則認(rèn)為沒(méi)有發(fā)生變化,選擇該兩個(gè)選項(xiàng)的人數(shù),分別占到了受訪者總?cè)藬?shù)的40.5%和44.2%。
健康的政治生態(tài)意味著廉潔的從政環(huán)境、和諧的工作氛圍、明確的干事方向……在這樣的政治生態(tài)下,理應(yīng)更有利于干部干事熱情和干事信心的提高。但是近年來(lái),在中央持續(xù)反腐背景下,網(wǎng)絡(luò)上不斷爆出一些干部膽子變小了、步子變慢了,在干部群體中,“只要不出事,寧愿不做事”的心態(tài)和聲音時(shí)有出現(xiàn);還有一些干部甚至發(fā)出“為官不易”的感嘆。
從這一角度而言,今后深化從嚴(yán)治吏,如何通過(guò)相關(guān)配套制度的設(shè)計(jì)和安排,在約束干部的同時(shí),給干部一個(gè)合理的預(yù)期和期待,是有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究解決的一個(gè)課題。正如國(guó)家行政學(xué)院科研部研究員胡仙芝所指出的那樣,“在從嚴(yán)治吏的背景下,更需要探索和加強(qiáng)干部激勵(lì)的有效機(jī)制”。