王岐山在十八屆中央紀委五次全會上的工作報告

　　我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
　　這次全會的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，回顧總結(jié)2014年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2015年任務(wù)。明天上午，習近平總書記將發(fā)表重要講話。我們要認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
　　一、一年來工作回顧
　　2014年是全面深化改革、全面推進依法治國的重要一年。以習近平同志為總書記的黨中央，旗幟鮮明推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，中央政治局、中央政治局常委會多次專題研究部署。全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)和最高人民法院、最高人民檢察院黨組，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委、中央各部委、國家機關(guān)各部門黨組（黨委），認真貫徹落實習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上的重要講話精神，抓好任務(wù)部署和工作落實。中央紀委組織編輯、學習宣傳《習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，全黨動手一起抓、人民群眾積極參與的局面鞏固發(fā)展，“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制。嚴肅查處周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件，充分體現(xiàn)黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強意志，彰顯了從嚴治黨的鮮明態(tài)度，深得黨心民心。
　?。ㄒ唬﹫猿至⑿辛⒏?，推進紀律檢查體制改革
　　制定深化紀檢體制改革時間表和路線圖。中央政治局會議審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。中央紀委堅決貫徹落實十八屆三中全會決定第36條，立足本屆任期，對中央有明確要求、條件基本具備、工作中看得準的，立行立改，以一項項具體改革，推動整體工作發(fā)展。
　　聚焦中心任務(wù)，深化“三轉(zhuǎn)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。中央紀委全面履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導職數(shù)總量不變情況下，再次進行機構(gòu)調(diào)整，增設(shè)紀檢監(jiān)察室，組建組織部、宣傳部、紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，監(jiān)督執(zhí)紀力量大為增強。省級紀委也相應完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員調(diào)整，把力量聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責上。
　　全力清理參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決職能越位、錯位、不到位問題。中央紀委鞏固清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成果，不再參加新的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。清理31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。清理前，省區(qū)市一級共參與4619個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，平均每個紀委參與144個，其中個別省多達250個。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)多、各類領(lǐng)導小組多，既造成職責不清、職能發(fā)散、主業(yè)荒疏，又造成文山會海、滋生“四風”。清理后，省級紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)減至460個，平均14個，精簡比例達90%以上。地市級紀委也已展開清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)真正實現(xiàn)聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)。
　　推動落實黨風廉政建設(shè)主體責任。中央紀委負責同志到中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委調(diào)研，多次主持召開專題座談會，約談省區(qū)市、中央國家機關(guān)部委、中央企事業(yè)單位和中管金融企業(yè)黨委（黨組）書記，分赴各地督查指導，狠抓主體責任落實。各省區(qū)市黨委、中央各部委、國家機關(guān)各部門黨組（黨委）切實落實抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的責任，認真執(zhí)行向中央報告履行主體責任情況制度，建立健全落實主體責任工作機制。對一些地方和部門黨組織，因領(lǐng)導核心作用弱化、責任缺失，造成嚴重后果的，實施責任追究。堅決查處山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件，依據(jù)黨章規(guī)定，追究相關(guān)黨組織責任。對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關(guān)處理69人。
　　深化派駐機構(gòu)改革，實現(xiàn)統(tǒng)一名稱和管理。落實十八屆三中全會關(guān)于中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理的要求，制定實施加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等新設(shè)派駐機構(gòu)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，實施單獨派駐和歸口派駐，探索實現(xiàn)全面派駐的有效途徑。派駐機構(gòu)由中央紀委直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，統(tǒng)稱派駐紀檢組。明確派駐機構(gòu)監(jiān)督對象，紀檢組組長不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督責任和執(zhí)紀能力進一步增強。
　　推進雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。制定下級紀委向上級紀委報告工作的具體制度，落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主要求，在8個地區(qū)和部門開展試點。研究制定中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法，強化上級紀委對下級紀委領(lǐng)導。
　?。ǘ﹪烂鼽h的紀律，強化執(zhí)紀監(jiān)督，持之以恒糾正“四風”
　　嚴明政治紀律、組織紀律，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。落實習近平總書記關(guān)于嚴明政治紀律、組織紀律要求，嚴肅查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為；審查懲處搞團團伙伙、結(jié)黨營私的黨員干部。強化組織意識和紀律觀念，檢查請示報告等制度執(zhí)行情況，克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象，確保紀律剛性約束。
　　堅持、鞏固、深化落實中央八項規(guī)定精神成果。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨的群眾路線教育實踐活動中聚焦“四風”，針對習近平總書記批評的種種表現(xiàn)，加強執(zhí)紀監(jiān)督。堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓，由淺入深、循序漸進，鞏固嚴禁用公款贈送賀卡、月餅等節(jié)禮專項整治成果，嚴肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游和領(lǐng)導干部出入私人會所、借婚喪喜慶斂財、在培訓中心搞奢靡享樂等問題。在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通“四風”舉報直通車，發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督作用。2014年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違規(guī)違紀問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人，其中給予黨紀政紀處分2.3萬人。中央紀委分7次對33起違反中央八項規(guī)定精神典型問題進行通報曝光。
　?。ㄈ┌l(fā)揮“利劍”作用，巡視強度力度提升，效果顯著
　　黨中央高度重視加強和改進巡視工作。黨的十八大以來，中央政治局常委會多次聽取巡視情況匯報，習近平總書記每次都作出重要指示，為巡視工作指明方向。中央巡視工作領(lǐng)導小組召開28次會議，聽取匯報、研究部署，把握方向、抓住重點，查找癥結(jié)、推動深化改革。中央巡視組用不到兩年時間完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的全覆蓋。
　　緊扣“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題更準更多，震懾作用持續(xù)增強。2014年，增加3個中央巡視組，開展3輪巡視。對21個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展常規(guī)巡視，對19個部門和中央企事業(yè)單位開展專項巡視。加強對落實“兩個責任”、政治紀律和組織紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等重點領(lǐng)域的腐敗問題，頂風違反中央八項規(guī)定精神的突出問題，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官、超編制配備干部等問題。轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新方法，探索專項巡視，機動靈活、出其不意，巡視強度力度全面提升、效果顯著。加強成果運用，對問題線索分類處置，做到件件有著落。公開發(fā)布巡視組反饋意見，督促被巡視黨組織切實整改，并向社會發(fā)布整改情況，接受監(jiān)督。
　　加強對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導。召開部分省區(qū)市巡視工作座談會，開展專項檢查，督促落實中央巡視工作方針。建立省區(qū)市黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導小組報備制度，初步形成上下聯(lián)動、全國“一盤棋”格局。
　?。ㄋ模┘哟蠹o律審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭
　　保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。按照中央對反腐敗形勢的判斷，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。把握大局，處理好“樹木與森林”的關(guān)系，嚴肅查辦審批環(huán)節(jié)設(shè)租尋租、插手工程建設(shè)、項目開發(fā)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗，把對抗組織調(diào)查、搞非組織活動行為作為紀律審查重要內(nèi)容。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，健全協(xié)調(diào)機制，提高查辦大案要案效率。匯編十八大以來被查處嚴重違紀違法中管干部的懺悔錄，讓高級領(lǐng)導干部清醒認識嚴峻復雜的形勢，把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來。一些省區(qū)市和中央部委也匯編了違紀違法領(lǐng)導干部的懺悔錄，作為“活”教材，開展警示教育，發(fā)揮懲處一個、教育一片的作用。
　　強化線索處置，改進監(jiān)督審查方式。加強群眾舉報線索受理工作，拓寬反映渠道，實行規(guī)范處置、動態(tài)管理。調(diào)整線索分類標準，增加談話函詢類。堅持快查快辦，查清主要違紀事實，作出黨紀政紀處分，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機關(guān)；對嚴重違犯黨紀、不構(gòu)成犯罪的，及時作出黨紀處分，予以懲戒。堅持抓早抓小，中央紀委負責同志同有關(guān)省部級領(lǐng)導干部談話，紀檢監(jiān)察機關(guān)擴大約談、函詢范圍，對反映失實問題予以澄清。2014年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共函詢1.7萬人次，談話3.2萬人次，了結(jié)3萬人次。
　　嚴明監(jiān)督執(zhí)紀紀律，確保審查安全。把依紀依法審查作為鐵的紀律。在專案組成立臨時黨組織，加強教育監(jiān)督管理，堅決防止跑風漏氣、泄露秘密，嚴格涉案資料和款物管理，對省區(qū)市審查安全進行督促檢查，及時排除事故隱患。嚴肅查處失職、違紀行為，共追究8人的直接責任、9人的領(lǐng)導責任，通報5起典型案例。
　　加大國際追逃追贓力度。黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室，健全協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)分工，建立外逃信息統(tǒng)計報告制度，摸清底數(shù)。開展“獵狐2014”行動，開通網(wǎng)上舉報，敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首。加強《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協(xié)作，與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗執(zhí)法合作機制。亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議期間，發(fā)表《北京反腐敗宣言》。強化個案處置，共追逃500多人、追贓30多億元。
　　2014年，中央紀委對涉嫌違紀的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理30人。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報272萬件（次），立案22.6萬件，結(jié)案21.8萬件，給予黨紀政紀處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.2萬人。全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.5萬人。全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件2.5萬件、瀆職侵權(quán)案件5500件。發(fā)揮行政監(jiān)察監(jiān)督作用，加大對失職瀆職行為問責力度，對2.1萬人進行責任追究。
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　　（五）強化責任擔當，以鐵的紀律建設(shè)過硬隊伍
　　推進作風轉(zhuǎn)變，提高履職能力。落實中央紀委機關(guān)黨組織主體責任。深入開展黨性教育，增強紀檢監(jiān)察干部黨的觀念、擔當意識。把黨風廉政建設(shè)宣傳教育擺在黨的宣傳教育格局中部署和推進，開展廉政文化教育，辦好中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，增加工作透明度，加強輿情研判、輿論引導。舉辦紀律檢查體制改革研討班、新任紀委書記培訓班。改會風、轉(zhuǎn)文風、樹新風，加強調(diào)查研究，掌握第一手情況，夯實基礎(chǔ)工作，做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實。
　　從嚴管理、從嚴監(jiān)督，防止“燈下黑”。發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作用，加強日常教育管理，強化自身監(jiān)督。對紀檢監(jiān)察干部配偶子女移居國（境）外情況摸底排查，帶頭對自建培訓中心存在問題自查自糾。嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，點名道姓、通報曝光。以零容忍態(tài)度清除害群之馬，處分違紀違法干部1575人，教育了干部，純潔了隊伍。
　　在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，我們的工作與黨中央要求和群眾期待相比還有差距。有的紀檢監(jiān)察干部對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，尤其是對其復雜性認識不夠深刻。有的紀律檢查機關(guān)對黨的政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律與腐敗的關(guān)系理解不到位，對一些黨員領(lǐng)導干部搞團團伙伙、利益輸送、沆瀣一氣的嚴峻形勢估計不足，監(jiān)督乏力、責任缺失。有的對本地區(qū)本部門黨的紀律執(zhí)行情況不了解、不摸底，監(jiān)督執(zhí)紀問責不到位。紀檢監(jiān)察機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”進展不平衡，有的紀委、派駐機構(gòu)沒有切實發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督執(zhí)紀存在湊數(shù)現(xiàn)象。中央巡視工作方針在有的地方落實不到位。對發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠。有的紀檢監(jiān)察干部思想觀念、工作作風和能力素質(zhì)不能適應新形勢、新要求，不作為甚至亂作為問題依然存在。通過強化自我監(jiān)督，真正做到打鐵還需自身硬，任務(wù)依然艱巨。對此，必須高度重視，認真加以解決。
　　二、工作體會
　　黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效，得益于黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導堅強有力，得益于各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，得益于人民群眾支持和參與，得益于紀檢監(jiān)察干部付出的辛勞和智慧。十八屆中央紀委有以下體會：
　　一是黨中央從嚴治黨的鮮明立場、堅決態(tài)度和強有力措施，是我們做好工作的根本保證。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴。我們黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，肩負著帶領(lǐng)13億人民走中國特色社會主義道路的艱巨任務(wù)。新形勢下，黨面臨著“四大考驗”“四種危險”。黨風問題和腐敗問題關(guān)乎人心向背，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復興。黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新高度，堅定不移改進作風，堅定不移懲治腐敗。習近平總書記就從嚴治黨、嚴明紀律，改進作風、懲治腐敗發(fā)表一系列重要講話，態(tài)度堅決、錚錚有聲，為深入推進黨風廉政建設(shè)提供了強大思想武器。沒有黨中央鮮明的政治態(tài)度、堅強領(lǐng)導、率先垂范，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就會一事無成。
　　二是堅定立場方向，聚焦目標任務(wù)。我們黨進行的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有立場、有目標。立場是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐??；目標任務(wù)是堅決遏制腐敗蔓延勢頭，糾正“四風”、防止反彈。我們立足當前、著眼長遠，從形勢和任務(wù)出發(fā)，把握政策、突出重點。懲治腐敗，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部；糾正“四風”，重點查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，我們面臨的形勢越復雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風，不搞運動、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節(jié)奏和力度，把黨風廉政建設(shè)一步步引向深入。
　　三是緊緊抓住落實黨風廉政建設(shè)主體責任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導壓力。主體責任是黨章賦予各級黨組織的基本責任。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的工作，僅靠黨中央抓不行，僅靠紀委抓也不行，必須落實各級黨委全面從嚴治黨的政治責任，強化責任擔當。我們創(chuàng)新體制機制、改進工作方法，先從中央部委和省一級抓起，一級抓一級，層層傳導壓力，通過約談督促、報告工作、嚴肅問責等方式，推動形成全黨動手一起抓的局面。主體責任不能虛化空轉(zhuǎn)，必須細化、具體化。只要全黨共同努力，把黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任真正扛起來，落實下去，我們就一定能從嚴峻復雜的形勢中走出來。
　　四是聚焦聚焦再聚焦，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保黨的紀律剛性約束。紀律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患，有的黨員干部把自己當成“官”，忘記了是執(zhí)政黨的干部。黨的觀念一旦淡漠，組織必然渙散、紀律必然松弛。從嚴治黨首要的是嚴明黨紀。紀律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構(gòu)，必須加強監(jiān)督執(zhí)紀。黨的十八大以來，中央紀委不斷深化“三轉(zhuǎn)”，從黨章規(guī)定和形勢任務(wù)出發(fā)，找準職責定位，聚焦中心任務(wù)，守住主業(yè)不發(fā)散，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。只有把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，加強黨紀監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督，嚴明紀律，才能永葆黨的先進性和純潔性。
　　五是緊緊依靠人民參與支持，使群眾監(jiān)督無處不在。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是民意所致、民心所向。我們的工作必須為了人民、植根人民、依靠人民。紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷提高工作透明度，暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。沒有人民群眾的支持參與，糾正“四風”就很難取得今天的成效。要釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量，讓“四風”無處藏身，為深入推進黨風廉政建設(shè)提供強大支撐。
　　六是冷靜清醒判斷形勢，客觀審視面對的挑戰(zhàn)，樹立必勝信心。形勢決定任務(wù)。1993年我們黨就提出，反腐敗形勢是嚴峻的。此后一直沿用“依然嚴峻”的判斷。十八大后，黨中央深化了對形勢的認識，指出黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”。巡視發(fā)現(xiàn)的問題、紀檢機關(guān)查處的案件、嚴重違紀違法者的自我懺悔，都印證了黨中央的判斷是有的放矢、完全正確的。當前，“四風”面上有所好轉(zhuǎn)，但樹倒根在，重壓之下花樣翻新，防止反彈任務(wù)艱巨。有的地方政治生態(tài)惡化，干部被“圍獵”，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，搞利益輸送，遏制腐敗蔓延的任務(wù)仍然艱巨。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭?！八娘L”一旦反彈，腐敗依然蔓延，后果不堪設(shè)想。我們要保持冷靜清醒、堅定信心決心，保持高壓態(tài)勢、加大懲治力度，強化“不敢”；堅持標本兼治，選對人用好人，深化改革，健全制度，加強管理監(jiān)督，完善激勵和問責機制，強化“不能”；加強黨性修養(yǎng)，增強宗旨意識，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，確立“三個自信”，強化“不想”。
　　三、2015年主要任務(wù)
　　2015年是十八屆中央紀委工作承上啟下的一年，做好今年工作，對順利完成本屆任期各項任務(wù)十分關(guān)鍵。今年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，保持政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、加強紀律建設(shè)，深化紀律檢查體制改革、完善黨風廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實“兩個責任”、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以更嚴的紀律管好紀檢監(jiān)察干部，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦中心任務(wù)，鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，進一步解決組織、形式轉(zhuǎn)變后思想認識的深化和工作的到位問題，緊緊圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實擔負起監(jiān)督責任。深入推進地市級紀委清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，重點研究探索縣及縣以下紀檢機構(gòu)職能定位、工作方式和作風轉(zhuǎn)變問題，通過組織制度創(chuàng)新，把更多力量集中到主業(yè)上。
　?。ㄒ唬膰乐吸h、依規(guī)治黨，加強黨的紀律建設(shè)
　　緊密結(jié)合實際貫徹十八屆四中全會精神。依法治國、依規(guī)治黨，必然要求黨員特別是領(lǐng)導干部切實履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規(guī)。各級紀委（紀檢組）要加強對四中全會精神落實情況的監(jiān)督檢查，令行禁止，確保中央政令暢通。
　　修改完善黨風廉政建設(shè)黨規(guī)黨紀和相關(guān)法律。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》是黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的重要遵循，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是加強紀律建設(shè)的重要保障。要把黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，紀律檢查體制改革實踐成果制度化，抓緊修訂廉政準則、紀律處分條例，把制度籬笆扎得更緊，實現(xiàn)黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)的有機銜接。系統(tǒng)總結(jié)十八大以來巡視工作的探索實踐，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，制定實施細則。研究修訂行政監(jiān)察法。
　　紀律是黨的生命，要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。從嚴治黨關(guān)鍵在嚴格執(zhí)紀。要把紀律建設(shè)作為治本之策，擺在更加重要地位。沒有規(guī)矩，不成方圓。我們黨是肩負著歷史使命的政治組織，必須有嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩。黨員領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部，必須遵守政治規(guī)矩，以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。紀律不可能囊括所有規(guī)矩。守紀律是底線，守規(guī)矩靠自覺。政治規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習慣。遵守政治規(guī)矩是講黨性、講政治的具體體現(xiàn)。黨的奮斗目標越宏偉、任務(wù)越艱巨，就越要講規(guī)矩、守紀律，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，形成一個聲音。我們黨決不允許結(jié)黨營私、培植親信、拉幫結(jié)派；決不允許自行其是、另搞一套、陽奉陰違。要深入開展紀律監(jiān)督和教育，增強組織紀律性，堅決糾正無組織、無紀律問題，嚴肅查處欺騙組織、對抗組織行為。管好紀律才能看住權(quán)力。要強化對紀律執(zhí)行情況的檢查，保證黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威、有效。
　?。ǘ┥罨o律檢查體制改革，推動組織和制度創(chuàng)新
　　堅持立行立改。落實黨的紀律檢查體制改革實施方案的各項要求，認準一條就改一條，發(fā)現(xiàn)一個問題就解決一個問題。實行下級紀委向上級紀委報告線索處置、案件查辦情況制度。制定實施中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法，規(guī)范工作流程，健全推薦交流機制。
　　創(chuàng)新方式方法，擴大覆蓋面，強化巡視的震懾遏制效果。巡視是從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。要圍繞“四個著力”，聚焦突出問題，重點發(fā)現(xiàn)地方、部門、企事業(yè)單位在黨的領(lǐng)導、從嚴治黨、作風建設(shè)、落實主體責任方面存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)在嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、工作紀律，以及貪污腐敗方面存在的突出問題。實現(xiàn)巡視全覆蓋，必須創(chuàng)新組織制度和方式方法。中央巡視組要增強力量、提高頻次、擴大范圍，全面開展專項巡視。專項巡視要害在“?！?，要目標清晰、機動靈活，精準發(fā)現(xiàn)、定點突破，針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視。監(jiān)督不是一陣子，要對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，檢查整改落實情況，強化震懾、不敢、知止的氛圍。要加強與紀檢、組織、政法、審計等機關(guān)和部門的協(xié)調(diào)，使專項巡視指向更加明確。把握被巡視對象特點，分析其歷史文化，窺一斑、見全豹。加強成果運用，解剖麻雀、舉一反三、推動整改。整改情況及時公布，接受社會監(jiān)督。
　　國有企業(yè)是公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，是中國特色社會主義的基石。堅持從嚴治黨，國有企業(yè)不能例外。今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。
　　省區(qū)市黨委要不折不扣貫徹中央巡視工作方針。加強對地市縣的巡視，盯住一把手和班子成員。健全完善省區(qū)市黨委常委會定期研究巡視工作制度，“五人小組”要認真聽取每輪巡視情況匯報。針對發(fā)現(xiàn)的問題，黨委書記的總結(jié)不能僅是一般性的表態(tài)，應旗幟鮮明對重點問題的人和事提出具體處置要求，落實有關(guān)巡視講話向中央巡視工作領(lǐng)導小組報備制度。要充實力量、擴大范圍，向著實現(xiàn)全覆蓋的目標邁進。
　　充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。認真貫徹加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見，新設(shè)8家中央紀委派駐機構(gòu)，完成對保留的44家派駐機構(gòu)的改革和調(diào)整。堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進、內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)對142家中央一級黨和國家機關(guān)的全面派駐，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。要轉(zhuǎn)變方式方法，探索歸口派駐，紀檢組吃一家飯，管若干家的事。理順派駐機構(gòu)與派出機關(guān)、駐在部門、派出紀工委的關(guān)系。健全派駐機構(gòu)負責人與駐在部門領(lǐng)導班子成員廉政談話、約談、問責制度，對黨風廉政建設(shè)問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。省區(qū)市要加強派駐機構(gòu)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全面派駐。
　?。ㄈ┥钊肼鋵嵵黧w責任，強化責任追究
　　讓主體責任落地生根，形成實實在在的工作支撐。黨風廉政建設(shè)主體責任，是黨章規(guī)定的政治責任。能否把這份沉甸甸的責任扛起來，是對黨的領(lǐng)導干部擔當精神的檢驗，狠抓落實沒得“推”、沒得“脫”。要明確從嚴治黨職責，深入開展理想信念宗旨和黨風廉政教育，加強作風和紀律建設(shè)、堅決懲治腐敗，定期向上級黨委和紀委報告責任落實情況。今年要鞏固省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委落實主體責任成果，推動地市一級和國有企業(yè)黨組織落實主體責任。各級紀委要切實履行監(jiān)督責任，加大正風肅紀和腐敗案件查處力度。
　　沒有問責，責任就落實不下去。中央對此三令五申，決不是言之不預、不教而誅。動員千遍，不如問責一次。今年開始，尤其要突出問責，堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領(lǐng)導責任。問責一個，警醒一片。要建立完善責任追究典型問題通報制度，通過問責，把責任落實下去。
　?。ㄋ模┥钊肼鋵嵵醒氚隧椧?guī)定精神，馳而不息糾正“四風”
　　鍥而不舍、狠抓節(jié)點，擴大成果、不斷深化。改進作風到了節(jié)骨眼上，防止“四風”反彈任務(wù)艱巨。作風建設(shè)決不能一陣松、一陣緊，要在堅持中深化、在深化中堅持，繼續(xù)看住一個個節(jié)點，解決一個個具體問題，帶動作風的整體轉(zhuǎn)變。加大執(zhí)紀監(jiān)督、公開曝光的力度，讓那些我行我素、依然故我的人付出代價。加強對中央關(guān)于厲行節(jié)約、公務(wù)接待、公車配備等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化，讓作風建設(shè)成為黨的建設(shè)的亮麗名片。
　　沒有重點就沒有政策，重點不能泛化。要聚焦突出問題，緊盯“四風”的新形式、新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。要把違反中央八項規(guī)定精神的行為列入紀律審查重點，作為紀律處分的重要內(nèi)容，對頂風違紀者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀委進行問責。
　　黨風正則民風淳。探索實踐社會主義核心價值觀。堅持崇德重禮和遵紀守法相結(jié)合，發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約教化作用，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強廉政文化建設(shè)，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動民風社風。
　?。ㄎ澹┏掷m(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭
　　加強對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。黨的紀律審查是政治任務(wù)，必須講政治、顧大局、守紀律。要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，完善查辦違紀案件組織協(xié)調(diào)機制，加強對下級紀委、派駐機構(gòu)紀律審查工作的領(lǐng)導，健全重大案件督辦機制。
　　突出紀律審查重點。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標，治病樹、拔爛樹，堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律等行為；重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度；對轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，必須納入依規(guī)懲處的重要內(nèi)容。
　　轉(zhuǎn)變方式，提高監(jiān)督審查質(zhì)量和效率。強化問題線索管理，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標準分類處置，定期清理、規(guī)范管理。加強案件審理工作，認真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責。對被立案審查的黨員干部，要從學習黨章入手，重溫入黨志愿書，喚醒他們“激情燃燒歲月”的記憶，對照自己理想信念的動搖和違紀違法的事實，寫出懺悔錄，自悔自新，警示他人。對問題線索要迅速查處，該紀律處分的及時給予處分、該組織處理的作出處理、該移送司法機關(guān)的就.移送。對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時約談函詢誡勉，懲前毖后、治病救人。要深入剖析十八大以來查處的典型案例，用好用活反面教材，發(fā)揮警示、震懾和教育作用。
　　監(jiān)督執(zhí)紀紀律就是政治紀律。嚴格執(zhí)行初核、立案請示報批制度，遵守審查紀律，依規(guī)依紀進行審查。規(guī)范涉案資料和款物管理，決不允許泄露秘密、以案謀私，對紀律審查安全事故要嚴肅追究直接責任和領(lǐng)導責任。
　?。┘訌妵H合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法
　　中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組要加強統(tǒng)一領(lǐng)導，把國際追逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署，健全追逃追贓協(xié)調(diào)機制。摸清底數(shù)、動態(tài)更新，及時掌握外逃黨員和國家工作人員情況。開展重大專項行動，突出重點，抓住個案，盯住不放。利用多邊會晤、雙邊談判推動國際協(xié)作，強化與有關(guān)國家、地區(qū)司法協(xié)助和執(zhí)法合作，建立合作網(wǎng)絡(luò)。加強法規(guī)制度建設(shè)，著手制定刑事司法協(xié)助法律法規(guī)，出臺違法所得特別沒收程序司法解釋等。推動落實《北京反腐敗宣言》，形成國際追逃追贓合力，做好防逃工作，決不讓腐敗分子逍遙法外，不讓企圖外逃者心存僥幸。
　?。ㄆ撸┞鋵嵄O(jiān)督責任，建設(shè)忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍
　　實現(xiàn)打鐵還需自身硬，依然任重道遠。紀檢監(jiān)察干部是黨的忠誠衛(wèi)士，要忠于職守、秉公執(zhí)紀。但是，紀檢監(jiān)察機關(guān)不是保險箱，紀檢監(jiān)察干部也不是生活在真空里，黨員干部存在的問題，我們的隊伍同樣存在。有的領(lǐng)導干部因年屆退休，被安排在紀檢崗位，只想著平穩(wěn)著陸；有的干部不敢擔當，遇到問題繞著走，不想干、不作為；有的干部能力不足、作風漂浮虛躁，不去打聽“張家長、李家短”，監(jiān)督缺失；有的派駐干部認為，與駐在部門領(lǐng)導班子一座樓里辦公、一個鍋里吃飯，抹不開面子，對監(jiān)督畏首畏尾；有的人辦案不行，“抹案子”卻很有辦法。更為嚴重的是，有的人在問題線索清理、處置和查辦案件過程中，嚴重違反政治紀律、組織紀律、工作紀律，擅做取舍、選擇性辦案，甚至膽大妄為，跑風漏氣，辦人情案、關(guān)系案、金錢案。這些人利用黨和人民賦予的權(quán)力以案謀私，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。
　　權(quán)力就是責任，責任就要擔當。敢于擔當是紀檢監(jiān)察干部對黨忠誠的具體體現(xiàn)。紀委書記對紀委機關(guān)黨的建設(shè)負主體責任，要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，抓好對紀檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督。紀委書記既要自身正、過得硬，又要無須揚鞭自奮蹄，領(lǐng)好班子、帶好隊伍，為黨和人民的事業(yè)帶出一支能打硬仗的隊伍。紀律檢查機關(guān)要開展“三嚴三實”教育活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風，做到嚴、細、深、實。對尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅決采取組織措施，該撤換的撤換、該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位；對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責任缺位的干部堅決問責。
　　信任不能代替監(jiān)督。己不正，焉能正人？要心存敬畏和戒懼，增強紀律觀念和規(guī)矩意識。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)的作用，完善自我監(jiān)督機制，健全內(nèi)控措施，自覺接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”，用鐵的紀律打造全黨信任、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍。
　　黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作艱巨而光榮，黨和人民對紀律檢查機關(guān)寄予厚望。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，扎實工作、銳意進取，不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。