（2014年1月23日）
原標(biāo)題：聚焦中心抓重點(diǎn) 反腐倡廉正黨風(fēng)
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)精神
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)依然”的判斷。習(xí)近平總書記告誡全黨“滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，“一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決”，“要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性”。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山指出：“有的黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)；一些黨組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛；不良作風(fēng)積習(xí)甚深，‘四風(fēng)’問題還比較突出；腐敗問題依然多發(fā)，在一些地區(qū)和部門尚未得到有效遏制?！?BR> 二要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三項(xiàng)任務(wù)”的部署。第一項(xiàng)是落實(shí)懲防體系規(guī)劃。把認(rèn)真執(zhí)行《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》作為重大政治任務(wù)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)之中。第二項(xiàng)是深化黨的作風(fēng)建設(shè)。把作風(fēng)建設(shè)變成常態(tài)，發(fā)現(xiàn)反彈嚴(yán)肅處理。第三項(xiàng)是堅(jiān)決遏制腐敗蔓延。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè)。
三要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)為主”的規(guī)定。黨的十八屆三中全會(huì)和這次中央紀(jì)委全會(huì)都提出，要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。明確規(guī)定，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。
四要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩種責(zé)任”的界定。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各自工作，人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院的黨組織都要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求。就是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門，突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化案件查辦和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。帶頭糾正“四風(fēng)”。
六要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)覆蓋”的目標(biāo)。即對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，巡視監(jiān)督對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)要對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作。巡視組要?jiǎng)χ更h風(fēng)廉政方面存在的問題，重點(diǎn)就是“四個(gè)著力”，強(qiáng)化震懾作用。巡視組不固定地區(qū)和部門，臨時(shí)組建，臨時(shí)派遣。
七要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)很高”的論述。習(xí)近平總書記對(duì)中央紀(jì)委一年來工作的評(píng)價(jià)很高，認(rèn)為“交出了一份合格答卷”，同時(shí)要求也很高，強(qiáng)調(diào)要“自覺遵守黨紀(jì)國法，你們是查人家的，誰查你們？這個(gè)問題要探索解決”。王岐山書記強(qiáng)調(diào)信任不能代替監(jiān)督，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為要零容忍，“做到忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)”。
二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧
——監(jiān)督檢查嚴(yán)格規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)肅查辦衡陽破壞選舉案。查處一批違規(guī)提拔干部和違規(guī)進(jìn)人問題。開展環(huán)境保護(hù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、保障房建設(shè)分配、安全生產(chǎn)等監(jiān)督檢查。組織“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，出臺(tái)十項(xiàng)禁止性規(guī)定。
——作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定精神，聚焦“四風(fēng)”問題，遏制文山會(huì)海，改進(jìn)調(diào)研活動(dòng)，精簡領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范公務(wù)接待，清理公務(wù)用車、樓堂館所和辦公用房，取消特殊車牌，嚴(yán)控因公出國（境），治理亂發(fā)津補(bǔ)貼。抓住春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)開展明察暗訪，狠剎公款吃喝、迎來送往之風(fēng)。建立和完善了一批規(guī)章制度。實(shí)行“開門立規(guī)”，出臺(tái)“宴請(qǐng)新規(guī)”。
——案件查辦加大力度。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾信訪舉報(bào)5.3萬件次，立案7766件，結(jié)案8043件，給予8062人黨紀(jì)政紀(jì)處分，移送司法機(jī)關(guān)588人。重點(diǎn)查辦胡國初、金瀟明、楊冬英、王春生、舒曦等一批大案要案。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件1254件、1673人。各級(jí)人民法院審結(jié)職務(wù)犯罪案件413件，追究刑事責(zé)任583人。全省沒有發(fā)生辦案安全事故。
——專項(xiàng)治理成效顯著。對(duì)涉企收費(fèi)、干部人事編制、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等方面存在的突出問題開展專項(xiàng)治理。糾正和消化超范圍黨政分設(shè)的處級(jí)單位194個(gè)、科級(jí)單位1614個(gè)。查處糾正強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、教育醫(yī)療、征地拆遷、民生專項(xiàng)資金管理使用、公務(wù)員考錄等方面的違規(guī)違紀(jì)行為和不正之風(fēng)。
——預(yù)防腐敗取得進(jìn)展。出臺(tái)貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度的意見，建立市州和縣市區(qū)黨政正職黨風(fēng)廉政狀況季度分析預(yù)警處理機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展黨政正職述廉評(píng)議，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)等公開，加強(qiáng)巡視監(jiān)督。舉辦廳級(jí)干部廉政培訓(xùn)班，進(jìn)行縣處級(jí)干部任職廉政法規(guī)測(cè)試試點(diǎn)工作，推介陳超英等先進(jìn)典型。完善網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情處置機(jī)制。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗等工作。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。
——自身建設(shè)得到加強(qiáng)。省紀(jì)委扎實(shí)推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦“四風(fēng)”問題開展15項(xiàng)專項(xiàng)治理，新建和修訂加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督等51項(xiàng)制度。全省紀(jì)檢監(jiān)察干部作出會(huì)員卡“零持有”承諾。調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加案件檢查機(jī)構(gòu)，精簡領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。鞏固縣鄉(xiāng)紀(jì)檢組織規(guī)范化建設(shè)成果，推進(jìn)省屬企業(yè)、高等院校以及省直非派駐單位、非公有制企業(yè)等紀(jì)檢組織建設(shè)。
三、推進(jìn)反腐倡廉工作的主要任務(wù)
2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆二中、三中全會(huì)，習(xí)近平總書記系列重要講話和十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，聚焦中心任務(wù)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，深化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，科學(xué)有效、堅(jiān)決有力地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
（一）嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)黨紀(jì)政令嚴(yán)肅性
嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央、省委部署要求，同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。認(rèn)真吸取衡陽破壞選舉案的深刻教訓(xùn)，在重大政治原則問題上頭腦清醒、旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。
克服組織渙散松弛。強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念教育，促使廣大黨員干部牢固樹立講黨性、講規(guī)矩、講程序、講紀(jì)律意識(shí)，任何時(shí)候都不能把個(gè)人凌駕于組織之上，任何情況下都不逾越法律紀(jì)律的底線和“紅線”。領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)必須嚴(yán)格按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，必須旗幟鮮明地與潛規(guī)則和歪風(fēng)邪氣作斗爭，對(duì)分管的工作必須敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要鐵面執(zhí)紀(jì)。
（二）整頓作風(fēng)，努力形成長效機(jī)制
著力抓好制度執(zhí)行。繼續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等新規(guī)，運(yùn)用第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)制度建設(shè)成果，規(guī)范公務(wù)接待、用車，公款出國（境），差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理等事項(xiàng)。作風(fēng)建設(shè)規(guī)定要融入機(jī)關(guān)建設(shè)和日常管理。
深入推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合深入開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決一些基層單位存在的思想上庸懶散、工作上蠻橫硬、生活上奢靡貪問題，克服推諉扯皮、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、假公濟(jì)私、吃拿卡要等毛病。加強(qiáng)對(duì)惠民政策執(zhí)行情況的監(jiān)督及資金項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化國企、高校和科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)。
切實(shí)搞好專項(xiàng)治理。認(rèn)真開展糾正超標(biāo)配備公車及公車私用、干部人事機(jī)構(gòu)領(lǐng)域“三超兩亂”等突出問題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜及設(shè)立廉政賬戶促進(jìn)廉潔自律等規(guī)定。抓好公款送禮專項(xiàng)整治。嚴(yán)禁用公款互相宴請(qǐng)、贈(zèng)送禮金禮品，嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中收受禮金禮品，嚴(yán)禁向上級(jí)以及有利益關(guān)系的單位和個(gè)人贈(zèng)送禮金禮品。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和懲戒問責(zé)，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。
（三）查辦案件，高懸懲治腐敗利劍
堅(jiān)持重拳懲腐。對(duì)腐敗要零容忍，嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。既深挖“老虎”，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，又狠拍“蒼蠅”，查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。對(duì)各類反映干部問題的線索進(jìn)行大清理大排查，嚴(yán)格按五類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處置，建立健全線索集中管理、集體排查制度，防止線索流失，嚴(yán)肅追究壓案不報(bào)、有案不查行為。強(qiáng)化反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。
注重抓早抓小。有病早治、有病快治，對(duì)黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。對(duì)苗頭性問題及時(shí)約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話。加強(qiáng)違紀(jì)違法案件的剖析和典型案件通報(bào)。
規(guī)范辦案程序。以法治思維和法治方式反腐敗。強(qiáng)化初核意識(shí)，完善初核程序，提升初核能力。嚴(yán)格黨內(nèi)審查措施的審批、備案檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，杜絕規(guī)避審批、違規(guī)審查行為。積極探索慎用、少用、短用、不用措施突破案件。在審查各環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)查取證。把握時(shí)限要求，著力查清主要違紀(jì)違規(guī)事實(shí)，涉嫌犯罪的嚴(yán)格按程序移送司法機(jī)關(guān)。充分發(fā)揮審理工作的作用。
加強(qiáng)安全管理。既要嚴(yán)厲懲治腐敗，又要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)專業(yè)辦案場(chǎng)所、專業(yè)陪護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和辦案全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，推動(dòng)縣級(jí)紀(jì)委在市級(jí)紀(jì)委辦案場(chǎng)所統(tǒng)一實(shí)施黨內(nèi)審查措施，市級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一組建和管理陪護(hù)隊(duì)伍。對(duì)辦案安全責(zé)任事故既要追究相關(guān)人員的直接責(zé)任，也要追究黨委和紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)經(jīng)常性的教育、提醒、警示，堅(jiān)決守住不發(fā)生嚴(yán)重辦案安全事故的底線。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，防止權(quán)力淪為謀私手段
強(qiáng)化權(quán)力的制約監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅(jiān)持和完善黨政正職三個(gè)不直接分管、末位表態(tài)等制度，改進(jìn)和深化黨政正職述廉評(píng)議工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范“一把手”履職用權(quán)行為的若干規(guī)定和貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度的意見。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)及抽查核實(shí)等相關(guān)制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，強(qiáng)化對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能和履行職責(zé)情況的監(jiān)督。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育。理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育要經(jīng)?；Ｔ谌￠_展“黨紀(jì)條規(guī)教育年”活動(dòng)。做好反腐倡廉宣傳和輿論引導(dǎo)工作，挖掘樹立一批正面典型。推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”和新“三進(jìn)”創(chuàng)建。
推進(jìn)懲防體系建設(shè)。各級(jí)各部門要按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》及省委實(shí)施意見，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；推進(jìn)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，深化各項(xiàng)公開；深化行政審批等改革，其他各方面改革舉措也都要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和防止利益沖突機(jī)制制度建設(shè)。
四、以深化改革推進(jìn)反腐倡廉事業(yè)
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制新要求。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，提高監(jiān)督的時(shí)效性。加大問責(zé)力度，對(duì)玩忽職守發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的地方、部門和單位，必須追究紀(jì)檢機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的責(zé)任。
穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革。按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)和全面落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，以及案件線索處置和案件查辦“雙報(bào)告”、下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作等制度要求。落實(shí)中央加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)性意見，分門別類推進(jìn)派駐工作，逐步做到縣級(jí)以上紀(jì)委派駐監(jiān)督對(duì)同級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋，制定完善各項(xiàng)管理和工作保障規(guī)定，建立健全約談制度。圍繞“一個(gè)中心”、“四個(gè)著力”，遵循“三個(gè)不固定”原則，突出發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，穩(wěn)步推進(jìn)巡視制度改革，做到對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）和省直部門、省屬企事業(yè)單位全覆蓋。
切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行黨章賦予的職能，集中力量抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件等工作，把不該管的工作交還給主責(zé)部門。整合紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和辦案力量。自覺接受各方面的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察干部違法犯紀(jì)的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。