市紀委監(jiān)察局全面鋪開群眾路線教育實踐活動

　　編者按：2013年以來，新化縣緊緊圍繞“富民強縣、科學(xué)跨越”主題和“三心一區(qū)”（婁底市次中心城市、湘中綜合性交通物流商貿(mào)中心、大梅山文化旅游協(xié)作區(qū)核心目的地、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)攻堅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）目標，突出“三性”改進作風(fēng)，構(gòu)建“三通”提升效能，全力打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，促進了縣域經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。日前，本刊記者就此專訪了新化縣委常委、紀委書記劉嵐平。
　　　　

 突出“三性” 構(gòu)建“三通”
開創(chuàng)作風(fēng)效能與優(yōu)化工作新局面
——專訪新化縣委常委、縣紀委書記劉嵐平
　　　　

　　問：劉書記，您好！去年以來，新化縣認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”，深入開展作風(fēng)建設(shè)，干部作風(fēng)明顯改善。請問新化縣在全面改進干部作風(fēng)方面具體采取了哪些措施？取得了什么成效？
　　答：干部作風(fēng)事關(guān)黨委政府形象，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)一地社會風(fēng)氣。2013年以來，我縣以落實“八項規(guī)定”為抓手，突出“三性”，全面推進干部作風(fēng)建設(shè)。
　　一是細化硬化措施，突出針對性。根據(jù)中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”，制定了《關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，出臺33項具體舉措，規(guī)范行政行為和機關(guān)干部作風(fēng)，要求明確具體，不含糊，用數(shù)字指標量化具體要求，體現(xiàn)了針對性和可操作性。如會議督查中，實行“三色單”預(yù)警和通報機制：對缺席1次的，發(fā)放綠色通知單，責令寫出檢查說明；對缺席2次的，發(fā)放黃色警示單，予以全縣通報批評；對缺席3次的，發(fā)放紅色處理單，啟動免職問責程序；同時對每次會議缺會情況在縣委機關(guān)大樓電子屏幕上實名公布。與2012年相比，全縣性會議減少10%，違反會議紀律行為減少83%，文件簡報減少21%。
　　二是開展主題活動，突出民本性。深入開展“進村入戶聚民心，肅紀增效樹新風(fēng)”作風(fēng)建設(shè)主題活動，全面落實“部門聯(lián)村聯(lián)企、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點聯(lián)項、干部聯(lián)戶聯(lián)人”的“三聯(lián)制度”，全縣各機關(guān)事業(yè)單位每個工作人員聯(lián)系3個戶。活動中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛深入掛點企業(yè)和重點項目工程，深入千家萬戶、田間地頭，宣講政策法律，開展幫扶慰問，化解矛盾糾紛，指導(dǎo)各項工作。一年來，全縣黨員干部共幫助群眾解難事、辦實事1000多件，化解矛盾糾紛200多起，為村組籌集資金上千萬元，進一步密切了黨群干群關(guān)系。
　　三是堅持真督實查，突出實效性。對全縣干部作風(fēng)進行經(jīng)常性的明察暗訪，開展作風(fēng)督查125次，發(fā)出通報10期，查處公車私用18起，糾正個人違規(guī)使用公車標志4起；查處工作日中餐飲酒1起3人；查處擅離崗位、上班玩電游、QQ聊天等違反工作紀律的40多人次；查處上班時間打牌賭博3起，立案處分12人，其中副科級領(lǐng)導(dǎo)干部2人、股級干部3人，均被免職。通過持續(xù)強力整治，干部紀律意識、服務(wù)意識明顯增強，自由散漫、吃喝玩樂、鋪張浪費等不正之風(fēng)得到有效遏制，贏得廣大群眾好評。中央紀委創(chuàng)新平臺先后推介《湖南省新化縣“五個一”全面貫徹落實中央八項規(guī)定》、《湖南新化突出“三性”落實八項規(guī)定》經(jīng)驗。
　　　　
　　問：新化縣深入開展國家公職人員操辦婚喪喜慶事宜專項治理活動，有效遏制了歪風(fēng)，產(chǎn)生了良好的社會影響。請您介紹一下這方面的工作。
　　答：2013年，我縣強力推進大操大辦專項整治工作，堅決整治國家公職人員利用婚喪喜慶事宜相互攀比、揮霍浪費、借機斂財?shù)牟涣硷L(fēng)氣。
　　一是注重預(yù)防，教育為先。省紀委、省監(jiān)察廳《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》（以下簡稱“限宴令”）頒布后，縣委辦公室、縣政府辦公室迅速聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位，提出了貫徹落實的具體要求?？h委作風(fēng)辦將“限宴令”十條主要內(nèi)容制作成宣傳掛圖，張貼在城區(qū)道路醒目位置和縣委辦公樓大廳、電梯口及轎廂內(nèi)。縣電視臺、縣政府門戶網(wǎng)、《今日新化》、《新化工作》等縣內(nèi)主流媒體紛紛開辟專欄，對“限宴令”進行全方位的宣傳。全縣各級各單位組織國家公職人員專題學(xué)習(xí)“限宴令”，利用正反典型加強教育引導(dǎo)。對于國家公職人員隊伍中出現(xiàn)大操大辦苗頭的，及時進行提醒談話，防微杜漸。
　　二是嚴督實查，鐵面執(zhí)紀。縣紀委監(jiān)察局通過受理舉報、現(xiàn)場督查、明察暗訪、輿論監(jiān)督等方式加強監(jiān)督檢查，對無視“限宴令”要求，超范圍、超規(guī)模等違規(guī)操辦的黨員干部從嚴查處。根據(jù)群眾舉報，先后對違規(guī)操辦酒宴的白溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉世聰、縣維穩(wěn)辦副主任兼信訪局副局長羅耀宗、奉家鎮(zhèn)團委書記奉旨君進行了嚴肅查處，給予3人免職處理，在全縣形成了強大震懾。中央電視臺、湖南電視臺對我縣積極落實“限宴令”，嚴查快處違規(guī)人員的做法進行了專題報道。
　　三是建章立制，長效防范。認真總結(jié)開展國家公職人員操辦婚喪喜慶事宜專項治理工作中的成功經(jīng)驗和典型做法，找到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善了相關(guān)制度，建立健全了落實“限宴令”的長效機制。如分級管理責任制，規(guī)定各單位按照干部分級管理的原則，切實落實監(jiān)管責任，各單位“一把手”為第一責任人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，還要從嚴要求配偶、子女及身邊工作人員。通過綜合施治，全縣廣大公職人員從思想上消除了觀望、僥幸、變通心理，帶頭自覺抵制大操大辦行為，喜事簡辦、移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)了社會文明新風(fēng)。
　　　　
　　問：加強行政效能建設(shè)，是改進作風(fēng)、提升服務(wù)的根本要求,是優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的重要手段。近幾年來，特別是黨的十八大以來，新化縣在提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面推出了哪些創(chuàng)新性舉措？
　　答：近年來，我縣以作風(fēng)建設(shè)為核心，著力健全規(guī)范權(quán)力運行制度，在實踐中構(gòu)建了“三通”工程，開創(chuàng)了效能與優(yōu)化工作新局面。
　　一是推進行政審批改革，構(gòu)建“政通”工程。對全縣行政審批及辦事服務(wù)事項進行精減，僅保留了75家單位的586項（原有700多項）。新建了政務(wù)服務(wù)辦事大廳，把與經(jīng)濟發(fā)展和保障民生相關(guān)的39家職能部門的430項審批服務(wù)事項納入“政務(wù)超市”進行集中辦理。在全縣推行基建項目和房地產(chǎn)交易聯(lián)審統(tǒng)收制度，對縣城規(guī)劃區(qū)、獨立工礦區(qū)內(nèi)的基建項目實行集中聯(lián)合審批，凡不能當即辦結(jié)的審批事項，限時7個工作日辦結(jié)，統(tǒng)一房地產(chǎn)交易稅費基價，實行剛性收費，當場即辦出證，實現(xiàn)“一條龍”服務(wù)。深化政務(wù)公開，各單位所有收費項目、標準都在新化縣政府門戶網(wǎng)和辦事大廳公開，做到政策陽光透明，執(zhí)行公平公正。
　　二是加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“網(wǎng)通”工程。依托全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，全縣72家縣直單位接入政務(wù)外網(wǎng)。其中縣規(guī)劃局投資200余萬元組建了規(guī)劃信息平臺，實現(xiàn)了資源共享，行政審批時限縮短了12個工作日。縣國土資源局投資近100萬元建設(shè)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的局域網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，所有涉及行政許可的事項均在網(wǎng)上運行，從根本上杜絕了紙質(zhì)審批和體外循環(huán)。充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，從2012年9月開始，對各單位網(wǎng)上辦公情況進行監(jiān)督和考評，考核結(jié)果作為年度政務(wù)服務(wù)測評的重要依據(jù)。
　　三是暢通信訪投訴渠道，構(gòu)建“訴通”工程。開通行政效能投訴熱線“12342”，完善工作流程和投訴處理機制，建立了專人負責、臺賬登記、快速處理、意見反饋等四項制度。2012年以來，共受理投訴135起，均及時辦結(jié)，投訴人對回復(fù)的滿意率達98%。建立了行政效能和優(yōu)化工作特約監(jiān)督員制度，聘請60名社會各界代表為特約監(jiān)督員，選取32家企業(yè)作為監(jiān)測點。依托縣政府門戶網(wǎng)站和電視臺《政風(fēng)廣角》欄目，開設(shè)了效能建設(shè)專欄和重要崗位效能監(jiān)督平臺，接受網(wǎng)上評議和投訴，暢通了投訴渠道，拓寬了監(jiān)督范圍。
　　　　
　　問：作風(fēng)和效能的改進，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了哪些積極影響？
　　答：通過突出“三性”強作風(fēng)，構(gòu)建“三通”提效能，有效解決了政風(fēng)和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，為縣域經(jīng)濟社會快中求好、科學(xué)跨越提供了堅強保障。2013年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值168.7億元，同比增長10.6%；財政總收入10.9億元、公共財政預(yù)算收入6.9億元，分別增長7.2%、19.0%；固定資產(chǎn)投資92.8億元，增長38.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值41.6億元，增長14.1%；社會消費品零售總額65.5億元，增長14.0%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民可支配收入分別達到13921元、5197元，增長8.8%、12.6%；金融機構(gòu)各項存貸款余額185億元、82億元，分別增長14.0%和18.7%；全縣累計到位內(nèi)聯(lián)引資50.3億元、利用外資3100萬美元。主要經(jīng)濟指標大多達到或超過預(yù)期目標，第二產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額、農(nóng)民純收入等指標增速位居全市第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)12個月在全市雄居榜首?？h域經(jīng)濟實現(xiàn)三量齊升，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)跨越發(fā)展良好勢頭。
　　問：請您談?wù)勏码A段怎樣進一步鞏固深化作風(fēng)建設(shè)成果？
　　答：作風(fēng)建設(shè)只有起點沒有終點。下階段，我們將以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持續(xù)抓好干部作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，集聚推進科學(xué)跨越的正能量。
　　一是深入開展實踐活動。以整風(fēng)精神開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入貫徹落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，堅決糾正“四風(fēng)”，久久為功，激濁揚清，不斷鞏固和擴大作風(fēng)建設(shè)成果。著力整治“庸懶散”。開展“門難進、臉難看、事難辦”專項整治，堅決糾正對待群眾態(tài)度生硬、推諉扯皮現(xiàn)象，堅決查處“吃拿卡要”、作風(fēng)粗暴等行為。著力整治奢侈浪費。堅決落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，繼續(xù)實行非生產(chǎn)性支出指標控制和預(yù)警，落實“公務(wù)接待清單”制度，強化“三公”經(jīng)費公開和監(jiān)督，對津補貼發(fā)放和公款消費進行專項檢查；嚴格規(guī)范公務(wù)用車管理，堅決查處違規(guī)購車、換車、借車、豪華裝飾公車以及公車私用等行為；全面完成黨政機關(guān)辦公用房清理整改工作；嚴格控制因公外出學(xué)習(xí)考察團組數(shù)量和規(guī)模。著力整治侵害群眾利益行為。順應(yīng)群眾期待、回應(yīng)社會關(guān)切，抓住反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，有針對性開展專項治理，堅決糾正征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護、安居工程建設(shè)和配置、人員考錄招聘等方面損害群眾利益行為，以實實在在的成效和變化取信于民。建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。堅持專項整治與建章立制相結(jié)合，圍繞解決“四風(fēng)”突出問題，結(jié)合作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動，堅持邊實踐邊總結(jié)，健全完善制度機制，探索建立負面清單。制定常態(tài)監(jiān)督機制，改進檢查工作方法，從具體問題抓起，嚴格懲戒問責，及時查處違紀違規(guī)行為，點名道姓通報曝光。
　　二是大力提升行政效能。把效能監(jiān)察作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的切入點，圍繞縣委確定的“三心一區(qū)”目標，緊扣“強基固本、旺旅興工、融城帶鄉(xiāng)、重教治貧”戰(zhàn)略重點，加強對旅游產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合協(xié)調(diào)發(fā)展等決策部署落實的監(jiān)督檢查；加強對武陵山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃和六個“四年行動計劃”落實的監(jiān)督檢查；加強對推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效等任務(wù)目標落實的監(jiān)督檢查。以“服務(wù)項目比實效、服務(wù)企業(yè)比實招、服務(wù)民生比實績”的創(chuàng)新性思路，對重點工作任務(wù)和年度目標責任落實情況開展跟蹤問效和績效考評，嚴格責任追究。強力推進行政審批“兩集中兩到位”改革，抓好職能歸并，推進充分授權(quán)，實施電子監(jiān)察。加大行政無為問責和過錯責任追究力度，對不作為、緩作為、亂作為造成工作滯后、嚴重損失的，給予誡勉談話、停職檢查直至免職處理；構(gòu)成違紀違法的，予以嚴肅查處。突出剛性監(jiān)察，形成常態(tài)機制，確?？h委、縣政府重點工作開展到哪里，政令檢查、績效評估、責任追究就跟進到哪里。