冷水江市違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的主要表現(xiàn)、產(chǎn)生原因和防范對(duì)策

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。從近年來(lái)冷水江市紀(jì)委查處的違紀(jì)案件看，土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，因行政審批權(quán)、資源配置權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等相對(duì)集中，一些不法分子不擇手段拉攏腐蝕這些重點(diǎn)領(lǐng)域和部門的黨員干部，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，腐敗案件易發(fā)多發(fā)。自2010年元月至2013年9月30日止，冷水江市紀(jì)委共立案查處270件，其中經(jīng)濟(jì)類案件115件，經(jīng)濟(jì)類案件中又以土地管理、基層黨建和工程建設(shè)領(lǐng)域居多。（其中土地管理領(lǐng)域42件，占36.52%，基層黨建領(lǐng)域41件，占35.65%，工程建設(shè)領(lǐng)域28件，占24.35%）。
　　一、當(dāng)前我市違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的主要表現(xiàn)及特點(diǎn)
　　當(dāng)前我市在土地管理、工程建設(shè)、基層黨建等幾個(gè)違紀(jì)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域主要有以下表現(xiàn)和特點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┩恋毓芾眍I(lǐng)域
　　近年來(lái)，我市土地管理領(lǐng)域成為腐敗案件高發(fā)區(qū)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地礦產(chǎn)審批中違反程序、弄虛作假、索拿卡要；違規(guī)操作、插手土地評(píng)估和出讓；利用職務(wù)之便，在項(xiàng)目安排、自己撥付等方面打招呼、協(xié)調(diào)運(yùn)作，為自己和他人謀取私利；利用職務(wù)便利或影響，在涉地涉礦企業(yè)違規(guī)投資入股；在國(guó)土資源執(zhí)法中，以案謀私、有案不查、瞞案不報(bào)、執(zhí)法“放水”；在項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中違規(guī)操作、弄虛作假、低價(jià)出讓土地，從而導(dǎo)致國(guó)有或集體利益遭受重大損失。 如2011年我市查處的市國(guó)土局系列腐敗案，涉案金額達(dá)300余萬(wàn)，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的有6人，追究黨政紀(jì)責(zé)任的有5人；2012年查處的禾青鎮(zhèn)楊坪、湍江村案，涉案金額達(dá)130余萬(wàn)。移送司法機(jī)關(guān)8人，并全部給予開除黨籍的處分。案情遍布土地使用權(quán)證辦理、礦產(chǎn)資源征收、土地利用規(guī)劃、征地拆遷等各個(gè)領(lǐng)域。涉案人員之多，涉案金額之大，涉案范圍之廣，堪稱我市歷年來(lái)所罕見(jiàn)。土地管理領(lǐng)域腐敗案件呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是：一是職務(wù)低腐敗大。部分涉案人員雖只是股級(jí)干部，事業(yè)編制的一般工作人員或者村干部，但在工作中充分利用職務(wù)便利，大肆謀取個(gè)人利益，僅在辦理一筆手續(xù)業(yè)務(wù)的過(guò)程中就獲利達(dá)幾十萬(wàn)元，相當(dāng)于我市一名普通行政人員數(shù)十年的工資收入。二是集體性腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。上述兩起典型案例都是集體腐敗系列案，串案窩案多，市鄉(xiāng)村三級(jí)機(jī)構(gòu)之間、上下級(jí)之間、同事之間、部門內(nèi)部之間都形成了復(fù)雜的腐敗鏈條，整體性的腐化氛圍已成規(guī)模。
　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域
　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件也呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手工程建設(shè)。招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。主要有規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算、違法分包、泄露招標(biāo)信息等。還有違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整“容積率”獲取不法利益等行為。如2011年冷水江市紀(jì)委查處的關(guān)于冷江技校改擴(kuò)建項(xiàng)目案，涉案金額200余萬(wàn)，移送司法機(jī)關(guān)3人，并全部給予開除黨籍的處分；同年查處的關(guān)于浪石灘小水電站建設(shè)案，立案查處4人，涉案金額45900元，全部給予黨內(nèi)警告以上處分。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是：一是從涉案主體看，主要集中在行業(yè)主管部門及基層干部。其中，工程建設(shè)行業(yè)主管部門人員違紀(jì)行為主要發(fā)生在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程款撥付等環(huán)節(jié)，其違紀(jì)形式主要表現(xiàn)為受賄?；鶎痈刹康倪`紀(jì)行為主要發(fā)生在建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行和實(shí)施上，其違紀(jì)形式主要表現(xiàn)為貪污私分。二是從涉案人員看，窩案串案現(xiàn)象較為突出。涉案人員大多是上下級(jí)、同事或朋友關(guān)系，有的上行下效、“前腐后繼”，有的結(jié)成利益共同體，彼此之間利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)交叉作案，有時(shí)互相勾結(jié)共同作案。三是從發(fā)案環(huán)節(jié)看，呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。工程建設(shè)實(shí)施的程序多、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，這也導(dǎo)致了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)案環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。四是從違紀(jì)違法形式看，作案手段具有較強(qiáng)的隱蔽性。一是行受賄雙方為了各自的利益共同設(shè)防，具有較強(qiáng)的隱蔽性。工程建設(shè)中的權(quán)錢交易行為，行受賄雙方都能從工程建設(shè)中謀得好處，便心照不宣，達(dá)成一種默契，共同設(shè)防，守口如瓶。二是作案手段十分狡猾，積極掩飾，行受賄方式多樣，除了直接收取錢物外，還采取了更為隱蔽的手法。如通過(guò)賭博、入股或“干股”分紅、放高利貸等方式斂財(cái)；有的基層干部在征地拆遷過(guò)程中，以解決“釘子戶”問(wèn)題的名義大肆套取資金合伙進(jìn)行私分。
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　　冷水江市是一座工業(yè)城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.8%。作為湖南省全市域整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)縣市，近年來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入逐漸增多，一些村干部利用新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，違紀(jì)違法案件也呈現(xiàn)出多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)。通過(guò)對(duì)近幾年查處的村干部涉農(nóng)犯罪案件的分析，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是犯罪主體基本固定，發(fā)案領(lǐng)域重點(diǎn)突出。村級(jí)基層組織人員犯罪的主體為村（居委會(huì)）黨支部書記、村（居委會(huì)）主任及村（居委會(huì)）報(bào)賬員等。在近幾年立案查處的29名村（居委會(huì)）兩委成員中，村支部書記（兼主任）13人，村主任7人，村報(bào)賬員5人，共25人，占立案查處數(shù)的86.2%。涉案人員大對(duì)數(shù)是對(duì)涉農(nóng)資金使用和管理具有一定“話語(yǔ)權(quán)”的人。涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及征地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧幫困等領(lǐng)域。由于近年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和公路建設(shè)步伐加快，征地補(bǔ)償領(lǐng)域成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。如2010年查處的毛易鎮(zhèn)群豐村支部書記羅福初、主任余利華在征地過(guò)程中，與土地征收單位串通、制造兩份征地協(xié)議，欺騙被征地農(nóng)戶，多余征地款被私分。二是涉嫌罪名集中，涉案金額較大。在查處的29名兩委成員涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，都集中于貪污、挪用公款、單位行賄三項(xiàng)罪名。其中，貪污罪25人，單位行賄4人。在查辦的楊坪村貪污案中，涉案金額高達(dá)90余萬(wàn)元，湍江村貪污案，涉案金額達(dá)48萬(wàn)余元，其他挪用公款的案件，犯罪金額都在20萬(wàn)元以上，均屬于“數(shù)額特別巨大”。三是窩案串案增多，共同犯罪現(xiàn)象突出。在查處的29件案件中，屬于個(gè)人犯罪的僅2件，其它的都屬于窩案、串案、共同犯罪，占案件總數(shù)的93.1%，都是村支書、主任、報(bào)賬員與村委其他人員相互勾結(jié)，聯(lián)手作案，共同犯罪。
　　二、當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域和重要部門違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)的原因
　　（一）主觀原因
　　一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)腐敗現(xiàn)象認(rèn)識(shí)不足，對(duì)腐敗產(chǎn)生的真正原因也認(rèn)識(shí)不清，法紀(jì)觀念淡薄，平時(shí)不注重自身素質(zhì)提高，在是非面前喪失原則立場(chǎng)，不講黨性，利益面前迷失方向，腐化墮落。二是人生觀發(fā)生扭曲，當(dāng)“官”動(dòng)機(jī)不純，個(gè)別干部思想意識(shí)差，為政不廉，認(rèn)為當(dāng)“官”就是為個(gè)人及親友謀取利益，“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”。三是社會(huì)主義榮辱觀不夠牢固，特權(quán)觀念作梗，認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活水平提高了，貪圖享樂(lè)，不思進(jìn)取，無(wú)所作為，公仆意識(shí)淡薄。四是民主意識(shí)淡化，廉潔從政意識(shí)不強(qiáng)，不講大局，不干實(shí)事，作風(fēng)飄浮，自由散漫。為一己私利不惜放棄、破壞乃至侵害他人、集體和國(guó)家的利益，走上以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。
　?。ǘ┛陀^原因
　　一是政府掌握的資源配置權(quán)力過(guò)大、壟斷資源過(guò)多。由于政府部門手中掌握著大量的資源配置權(quán)，擁有的分配資源決定權(quán)越大，尋租的機(jī)會(huì)也就越大。政府部門承擔(dān)的審批許可項(xiàng)目仍然太多，這意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多，對(duì)本應(yīng)該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能包攬過(guò)多，這也是造成尋租機(jī)會(huì)過(guò)多的原因之一。政府部門包攬的資源配置審批權(quán)過(guò)多，對(duì)地方事務(wù)管得過(guò)多、過(guò)細(xì)。對(duì)于公共資源來(lái)說(shuō)，尤其是那些可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的稀缺資源，如財(cái)政撥款、土地礦產(chǎn)使用權(quán)的許可、政府投資工程、國(guó)家扶持項(xiàng)目等等，掌握這些公共資源配置大權(quán)的單位和部門，極易出現(xiàn)“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”的現(xiàn)象。
　　二是管理體制機(jī)制不健全，權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督制約。一方面一些地方集體決策機(jī)制尚未健全，在土地出讓、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、“一事一議”等工作實(shí)踐中，缺乏集體決策的依據(jù)，存在管理制度上的漏洞。比如某些行業(yè)主管部門既是招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督者，又是項(xiàng)目建設(shè)的組織者，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，出現(xiàn)同體監(jiān)督，使得監(jiān)督成為一種軟約束，流于形式，從而導(dǎo)致腐敗行為屢禁不止。而很多領(lǐng)域內(nèi)部也缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對(duì)每個(gè)部門乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確規(guī)定，以致一些職務(wù)低的工作人員也有利用職權(quán)謀取較大利益的空間。另一方面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力；制度執(zhí)行不力的問(wèn)題比較突出，有制度不執(zhí)行的情況依然存在，制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的作用沒(méi)有充分發(fā)揮；監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展反腐倡廉工作的需要，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提高；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。其中重要的是未能建立對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效的監(jiān)督機(jī)制，有效預(yù)防腐敗的措施和辦法不多，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的需要。
　　三是查辦案件工作滯后，懲處力度不夠“帶勁”。一方面是現(xiàn)在的黨員干部高智商，具有較強(qiáng)的反偵查能力。另一方面是“人性化”辦案，片面追求教育挽救的效果，加上地方關(guān)系復(fù)雜，難免存在辦“人情案”、“關(guān)系案”，監(jiān)督的缺失和缺位，使得一些人有恃無(wú)恐。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)大，存在上級(jí)監(jiān)督不到，下級(jí)監(jiān)督不了，同級(jí)監(jiān)督不好，群眾無(wú)法監(jiān)督的現(xiàn)狀，使有些腐敗問(wèn)題得不到有效懲治，使腐敗分子逍遙法外，造成一些人的僥幸心理。
　　三、防范重點(diǎn)領(lǐng)域和重要部門發(fā)生違紀(jì)案件的對(duì)策建議
　　(一)強(qiáng)化教育實(shí)效，增強(qiáng)“免疫力”。記得一個(gè)被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部在悔過(guò)書中寫到：一切以“我”為中心思考問(wèn)題、決定取舍，再加之法紀(jì)意識(shí)淡薄，“我”字當(dāng)頭，“名利”在前，“權(quán)力”在手，犯錯(cuò)誤成為了必然。另外一位在剖析自己時(shí)提到：不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，年終自己的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報(bào)告交給秘書寫，簽個(gè)字就行。不經(jīng)常靜下來(lái)想工作和自己的問(wèn)題，而是沉溺于“愛(ài)好”之中。上述案例表明，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不注重自身修養(yǎng)，放松政治學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致思想滑坡、廉政防線崩潰。因此，要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政文化教育力度，要做到各項(xiàng)工作與各種項(xiàng)目實(shí)施和廉政教育同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，大力推進(jìn)廉政文化“進(jìn)機(jī)關(guān)”、“進(jìn)項(xiàng)目”、“進(jìn)工地”、“進(jìn)農(nóng)村”。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要部門及基層黨員干部的警示教育，用“身邊事教育身邊人”，積極推進(jìn)案發(fā)地專題民主生活會(huì)制度，切實(shí)強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)。堅(jiān)持“兩手抓”，徹底堵住腐敗的“出口”關(guān)與“入口”關(guān)，逐漸淡化至徹底消除重點(diǎn)領(lǐng)域和重要部門之間的“潛規(guī)則”，營(yíng)造一個(gè)公開、公平、公正的社會(huì)環(huán)境。
　　(二)強(qiáng)化制度約束，筑好“防火墻”。加強(qiáng)制度建設(shè)，是當(dāng)前反腐倡廉工作中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的有效措施之一。因此，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要部門的制度建設(shè)，強(qiáng)化制度約束力和執(zhí)行力，對(duì)預(yù)防腐敗行為的發(fā)生具有非常重要的作用。
　　一要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，堅(jiān)決制止個(gè)人決策和暗箱操作。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。對(duì)班子成員的表決意見(jiàn)等，應(yīng)原原本本記錄，作為決策問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。積極探索重要決策票決制，推行決策討論黨政主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制。建立重大決策公示和意見(jiàn)征集制度，凡涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都應(yīng)實(shí)行社會(huì)公示和公開征求意見(jiàn)、組織聽(tīng)證，保障公眾對(duì)決策事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；凡涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行專家咨詢和論證，建立公眾參與、專家論證和集體決定的決策機(jī)制；凡依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議和政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商的重大事項(xiàng)，必須按有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行審議和協(xié)商。
　　二要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部門權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范管理，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)審批和出讓的規(guī)范管理，嚴(yán)格土地使用權(quán)出讓審批管理，規(guī)范各級(jí)政府土地征收行為，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地要素市場(chǎng)，探索土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的有效形式，嚴(yán)格土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估的監(jiān)管，規(guī)范土地供應(yīng)審批和批后監(jiān)管，完善土地審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收支的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范管理。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，全面推行電子化招投標(biāo)及計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)工作，推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)一開放。建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，制定評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?。加?qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、設(shè)備材料采購(gòu)、竣工驗(yàn)收、工程決算、工期進(jìn)度等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)基層黨建的規(guī)范管理，凡是重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題一定要經(jīng)過(guò)村“兩委”集體討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、政府采購(gòu)、農(nóng)村集體“三資”全面委托代理等制度，認(rèn)真組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格把好財(cái)政資金和其它資金收支審批關(guān)。構(gòu)建基層黨建預(yù)警機(jī)制，對(duì)村級(jí)班子不健全、村務(wù)公開不及時(shí)、班子成員違反廉潔自律規(guī)定、因工作不力造成群眾上訪等情況予以警示。  
　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，樹好“警示牌”。要加大政務(wù)信息公開力度，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。認(rèn)真落實(shí)信息公開條例，除涉及國(guó)家秘密、工作秘密外，各類行政權(quán)力運(yùn)行情況及各種信息，必須依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)土地管理、工程建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息發(fā)布，進(jìn)一步豐富公開的形式和載體。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體信息公開作用。各級(jí)政府及部門的門戶網(wǎng)站要設(shè)立網(wǎng)上信箱、服務(wù)熱線等窗口或欄目，保障公民、法人和其他組織對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全公共資源交易信息公開機(jī)制。依法將公共資源交易信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開發(fā)布，建立健全資源共享、全程監(jiān)控的信息平臺(tái)。
　　(四)強(qiáng)化懲處力度，架好“高壓線”。要加大腐敗案件查處力度，發(fā)揮查案的懲戒和治本功能。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處。嚴(yán)厲查處土地管理、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要部門的商業(yè)賄賂案件，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件；嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)、規(guī)避和虛假招標(biāo)、非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途和容積率、嚴(yán)重侵害群眾利益等案件；嚴(yán)厲查處工程建設(shè)中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。對(duì)“村官”腐敗問(wèn)題也必須高度重視，要嚴(yán)厲查處“村官”腐敗案件，嚴(yán)肅懲治貪污腐敗“村官”。對(duì)問(wèn)題村干部及時(shí)進(jìn)行教育、提醒、挽救；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、屢教不改的村干部，要堅(jiān)決依法撤換或查處。堅(jiān)持查辦案件與預(yù)防治本并進(jìn)。堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”制度，認(rèn)真查找制度、機(jī)制、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出從源頭上預(yù)防和治理腐敗的措施，向有關(guān)單位和案發(fā)地黨委、政府發(fā)整改建議書、監(jiān)察建議書。通過(guò)“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”辦案工作方法，充分發(fā)揮查辦案件懲戒和治本功能，做到查處一批案件，整治一個(gè)系統(tǒng)，完善一套制度，教育一批干部。