冷水江：當(dāng)前公務(wù)卡改革中存在的問題及對策

　　為減少預(yù)算單位的現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風(fēng)險，規(guī)范了財政賬務(wù)管理，今年5月以來，冷水江市開始全面推行公務(wù)卡改革工作。目前，共有43家預(yù)算單位辦理了公務(wù)卡465張。其中17家單位、45張公務(wù)卡正式在支付系統(tǒng)啟動。市財政局、市水利局兩家預(yù)算單位實行了公務(wù)卡刷卡消費，公務(wù)消費8筆，累計消費金額2992.8元，公務(wù)卡改革工作取得初步成效。
　　一、存在的主要問題
　　1、思想觀念一時轉(zhuǎn)變難。傳統(tǒng)的貨幣消費觀念和支付方式根深蒂固，部分公務(wù)人員不習(xí)慣刷卡消費，對銀行信用卡的便利性不甚清楚，對其安全性不太放心；同時有少數(shù)預(yù)算單位由于對推行公務(wù)卡制度了解不夠，認(rèn)識不深，有的甚至誤認(rèn)為使用了公務(wù)卡會對單位原報賬程度產(chǎn)生負(fù)面影響。由于單位和個人疑慮較多，積極性不高，導(dǎo)致用卡頻率較低。
　　2、用卡環(huán)境還不完善。銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，中小商戶沒有布網(wǎng)，還有些商戶因為需付手續(xù)費而不愿意設(shè)刷卡機(jī)，POS機(jī)安裝的點、面均不夠，影響了用卡率。此外，用卡信息反饋速度較慢，目前還不能做到實時反饋，一般刷卡2－3天后才能在國庫集中系統(tǒng)中調(diào)用，給推行公務(wù)卡帶來難度。
　　3、財會人員計算機(jī)水平有待提高。公務(wù)卡消費從信息調(diào)取、生成支付憑證到還款電子一體化，對財務(wù)人員計算機(jī)水平提出了新的要求，要求財會人員非常熟悉計算機(jī)操作及國為集中支付軟件。
　　4、實時監(jiān)控還需加強(qiáng)。目前，公務(wù)卡消費明細(xì)信息和現(xiàn)金的提取情況只能在支付消算時才能反饋到支付系統(tǒng)中，還不能做到實時反映、事前控制。
　　二、完善公務(wù)卡改革的建議
　　1、進(jìn)一步加大宣傳力度，提高對公務(wù)卡制度的認(rèn)識。推行公務(wù)卡制度，單位財務(wù)部門可減輕工作量，提高工作效率，降低運行成本，還能有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支付存在的發(fā)票來源合法性、發(fā)票原始信息真實性無法確認(rèn)等問題，而且并不改變預(yù)算單位原來報銷審批程序，因而有利于促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)財務(wù)管理。公務(wù)卡結(jié)算，簡化了財務(wù)結(jié)算程序，規(guī)范了單位現(xiàn)金管理，增強(qiáng)了財務(wù)支出透明度，促進(jìn)了單位財務(wù)管理水平的提高。要通過宣傳公務(wù)卡改革的好處及使用知識，確保持卡人都愿用卡、會用卡、用好卡。
　　2、進(jìn)一步建立和完善信用卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改善用卡環(huán)境。推廣應(yīng)用公務(wù)卡，涉及到財政、人民銀行、預(yù)算單位、商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)等諸多方面，特別是銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、銀行卡管理制度的建立健全、電子支付系統(tǒng)的不斷完善等、必須進(jìn)一步明確各方職責(zé)，完善電子支付系統(tǒng)，確保預(yù)算單位調(diào)取公務(wù)消費信息的及時、準(zhǔn)確、便捷；財政部門要積極做好協(xié)調(diào)銜接工作，加強(qiáng)POS機(jī)的布點步伐，使更多商業(yè)網(wǎng)點都能刷卡消費，為推行公務(wù)卡制度創(chuàng)造良好的的用卡環(huán)境。
　　3、進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，提升公務(wù)卡使用功能。各公務(wù)卡代理銀行要嚴(yán)格按照與財政部門及預(yù)算單位簽訂的協(xié)議，履行職責(zé)，主動與預(yù)算單位協(xié)調(diào)配合，提高服務(wù)質(zhì)量，及時傳遞對賬信息、消費、還款信息，在信用卡功能方面提供更全面的附加功能，采取切實措施，調(diào)動公務(wù)人員用卡積極性。同時要進(jìn)一步加大公務(wù)卡基本知識的宣傳力度，明確公務(wù)卡管理的各種要求，讓公務(wù)人員熟悉信用卡的使用功能和方法，減少用卡和報銷過程中不必要的麻煩。
　　4、進(jìn)一步健全內(nèi)部財務(wù)制度，強(qiáng)化預(yù)算單位財務(wù)管理。各預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合本單位實際情況，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報銷財務(wù)管理制度，明確報銷操作程序，規(guī)范用卡行為；加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度；嚴(yán)格推行公務(wù)卡制度規(guī)定，預(yù)算單位授權(quán)支付方式下的日常公用支出都必須使用公務(wù)卡結(jié)算，增強(qiáng)公務(wù)卡使用的剛性。
　　5、進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取范圍和額度。對于不用或很少用公務(wù)卡消費的預(yù)算單位，財政部門要采取切實措施，加大監(jiān)管力度。一方面對公務(wù)卡制度執(zhí)行不力、現(xiàn)金提取量較大的單位組織上門進(jìn)行財務(wù)檢查，解剖分析，對于違反相關(guān)財務(wù)制度的單位予以通報并要求整改；另一方面完善國庫集中支付系統(tǒng)，按照財政部、財政廳要求根據(jù)全年預(yù)算公用經(jīng)費預(yù)算總規(guī)模按一定比例核定預(yù)算單位現(xiàn)金使用額度及頻率。