習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范體制、不易腐的保障機(jī)制。黨的十八大報(bào)告明確要求“防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。但由于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)邊探索邊實(shí)施的創(chuàng)新工作，因而在推進(jìn)過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題，需要認(rèn)真思考和解決。近期，海南省進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下報(bào)告。
如何建立不能腐的防范機(jī)制
——海南廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作探析
海南省紀(jì)委、監(jiān)察廳
海南省開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作概況
海南省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：一是依法規(guī)范職權(quán)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和明確各類職權(quán)，編制“職權(quán)目錄”、繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。二是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)單位職能、崗位職責(zé)和工作流程，通過(guò)自己查找、群眾評(píng)議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，圍繞權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德和外部環(huán)境等4個(gè)方面，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。描述風(fēng)險(xiǎn)表象，依據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，將廉政風(fēng)險(xiǎn)按照高、中、低三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。四是制定防控措施。針對(duì)不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、特別是高等級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定具體管用、切實(shí)可行的防控措施。五是實(shí)施預(yù)警處置。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警機(jī)制和處置機(jī)制，實(shí)施一般性預(yù)警和專項(xiàng)預(yù)警，責(zé)令糾錯(cuò)，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。六是建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的主要問(wèn)題及原因
海南省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作總體上呈現(xiàn)出不斷拓展的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但一些地方和單位的工作還不同程度地存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：思想認(rèn)識(shí)有偏差，重視不夠、有形式主義的傾向，或者認(rèn)為有險(xiǎn)難防、信心不足；結(jié)合業(yè)務(wù)工作不緊密，防控措施針對(duì)性不強(qiáng)；對(duì)權(quán)力事項(xiàng)未進(jìn)行全面梳理、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定等基礎(chǔ)性工作不夠深入扎實(shí)；電子政務(wù)沒(méi)有全面推開，信息化防控程度不高，等等?！ ?BR> 產(chǎn)生這些問(wèn)題和不足的原因除了個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠之外，主要有以下三個(gè)方面的原因：
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作創(chuàng)新性、專業(yè)性較強(qiáng)，工作安排部署需要進(jìn)行調(diào)整。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是將風(fēng)險(xiǎn)管理理念和質(zhì)量管理方法等現(xiàn)代管理理論應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，突破了反腐敗工作的傳統(tǒng)理念和方法，創(chuàng)新性和專業(yè)性都比較強(qiáng)。海南省近幾年才開始在部分市縣和單位進(jìn)行試點(diǎn)摸索，對(duì)于其他大多數(shù)市縣和單位來(lái)說(shuō)還是個(gè)陌生領(lǐng)域。各級(jí)各部門在充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，領(lǐng)會(huì)這項(xiàng)工作的內(nèi)容要求、具體做法，以及如何將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入業(yè)務(wù)工作，轉(zhuǎn)變工作理念、思路、方式并調(diào)整工作安排部署等方面確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程。
涉及權(quán)力自我革命，工作推進(jìn)有難度。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的核心是通過(guò)清權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、分權(quán)、限權(quán)等措施，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)的每個(gè)崗位和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，促進(jìn)權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開、監(jiān)督有力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化。這涉及部門權(quán)力、利益的調(diào)整，是一場(chǎng)權(quán)力自我革命，是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的“深水區(qū)”。但“現(xiàn)在觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，個(gè)別部門和干部可能會(huì)在工作起步階段因部門利益、個(gè)人私利對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作不理解、不積極、不配合，從而影響工作進(jìn)度和工作質(zhì)量?！ ?BR> 信息化建設(shè)的總體水平不高，科技防控的基礎(chǔ)比較薄弱。注重運(yùn)用信息化技術(shù)手段，固化權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，使權(quán)力行使全程留痕，以無(wú)情的電腦代替有情的人腦，加強(qiáng)科技防控，是及時(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，是信息社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但由于重視不夠、資金缺乏等多種原因，海南省電子政務(wù)總體水平不高，信息化建設(shè)相對(duì)滯后，省直各單位的業(yè)務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，與電子政務(wù)的要求有較大差距。[Ok3w_NextPage]
推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對(duì)策和建議
完善工作思路。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有確定科學(xué)的工作思路，注重頂層設(shè)計(jì)，才能順利推進(jìn)、取得實(shí)效。要以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)、防控有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平?！ ?BR> 編織制度防腐籠子。強(qiáng)化制度預(yù)防理念，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。一是要建立健全權(quán)力制衡機(jī)制。針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善管理制度，逐步鏟除腐敗行為滋生蔓延的土壤和條件。二是要加快完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系。以規(guī)范人事、財(cái)務(wù)、執(zhí)法、司法、審批、監(jiān)督監(jiān)管等六個(gè)方面的權(quán)力運(yùn)行為切入點(diǎn)，督促相關(guān)部門針對(duì)查找的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)健全和完善相關(guān)制度，并強(qiáng)化制度執(zhí)行力。三是要加快完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。建立預(yù)警處置、動(dòng)態(tài)管理和檢查評(píng)估等機(jī)制，通過(guò)對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提示預(yù)警，切實(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤?！ ?BR> 推進(jìn)科技防腐工程?，F(xiàn)階段，違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，需要充分運(yùn)用信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把電子監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控之中，不斷增強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的針對(duì)性、及時(shí)性和實(shí)效性。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌全省統(tǒng)一的應(yīng)用電子政務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，明確業(yè)務(wù)需求和技術(shù)路線，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的防控措施，謀劃、開發(fā)電子監(jiān)察和廉政風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。二是建設(shè)省級(jí)電子監(jiān)察平臺(tái)。依托全省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，從省政府各部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警問(wèn)題，對(duì)省政府各部門的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并由各部門監(jiān)察處、省紀(jì)委相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)和省紀(jì)委、監(jiān)察廳對(duì)預(yù)警信息實(shí)施分級(jí)糾錯(cuò)，構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)監(jiān)察、三級(jí)糾錯(cuò)”的運(yùn)行機(jī)制。三是明確電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)思路。按照由易到難，由點(diǎn)及面的思路，分批分次地將省級(jí)政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)納入監(jiān)察平臺(tái)。