今年以來(lái)，冷水江市以構(gòu)建“大群眾工作格局”推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在全市構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，即在市委設(shè)立群眾工作部，在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立群眾工作辦，在全市210個(gè)村、社區(qū)建立群眾工作站，同時(shí)，健全工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、考核機(jī)制，以群眾工作“全覆蓋”促進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。
一、強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾工作機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、各司其職、無(wú)縫對(duì)接。群眾工作部作為市委主管群眾工作的部門，負(fù)責(zé)對(duì)全市的群眾工作進(jìn)行宏觀策劃，對(duì)全市16個(gè)群眾工作辦和210個(gè)群眾工作站的工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及村一級(jí)無(wú)法解決的重大疑難問題。群眾工作辦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦服務(wù)群眾的窗口和調(diào)度中心。群眾工作站是市直有關(guān)部門常駐各村（社區(qū)）的前沿陣地，是各部門、單位直接了解社情民意的“神經(jīng)末梢”，是為群眾解決具體問題、面對(duì)面服務(wù)群眾的服務(wù)終端。三級(jí)機(jī)構(gòu)既是黨委政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又自成體系、按“部、辦、站”序列實(shí)行垂直管理。
二、緊扣社情民意，健全工作機(jī)制。一是推行集中活動(dòng)與分散活動(dòng)相結(jié)合。全市各市直機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦組建群眾工作隊(duì)，由班子成員任隊(duì)長(zhǎng)，安排群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的同志為隊(duì)員。市委群眾工作部規(guī)定每個(gè)月的第一個(gè)星期為“集中工作日”，群眾工作隊(duì)在集中工作日必須進(jìn)村入戶開展工作，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動(dòng)，做到“工作日必進(jìn)”。在集中工作日，市委群眾工作部、市作風(fēng)辦將組織力量深入村、社區(qū)督查工作隊(duì)到崗情況、工作開展情況。同時(shí)，要求各群眾工作隊(duì)結(jié)合所駐村、社區(qū)具體情況，開展分散活動(dòng)，幫助村里做好制定發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)工作，做到“有事必進(jìn)”。二是推行組織活動(dòng)與志愿者活動(dòng)相結(jié)合。各單位除按市委群眾工作部要求，組織群眾工作隊(duì)進(jìn)村入戶開展工作以外，還不定期組織志愿者深入所駐村開展扶貧幫困、清掃衛(wèi)生等活動(dòng)。三是建立民情臺(tái)賬登記及逐級(jí)匯總制度。群眾工作隊(duì)員按照“入戶走、開口問、逐項(xiàng)登”三步走民情登記工作法，采取地毯式走訪、定期下訪、接待群眾來(lái)訪、下發(fā)民情聯(lián)系卡等多種方式對(duì)社情民意進(jìn)行收集，并逐級(jí)登記到民情臺(tái)賬。四是建立民情分析會(huì)制度。每月底按站、辦、部次序逐級(jí)召開民情分析會(huì)。對(duì)當(dāng)月收集的社情民意進(jìn)行分析研判，并制定相應(yīng)解決方案。五是建立重大疑難事項(xiàng)報(bào)告及限時(shí)辦結(jié)制度。群眾工作站負(fù)責(zé)將所駐村的重大突發(fā)事件及重大疑難事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告群眾工作辦處置。確實(shí)難以妥善解決的，由群眾工作部協(xié)調(diào)處理，交由各相關(guān)職能單位限時(shí)辦結(jié)。
三、推行結(jié)對(duì)包干，健全服務(wù)機(jī)制。一是建立結(jié)對(duì)幫扶制度。210支群眾工作隊(duì)分別組織所在單位全體機(jī)關(guān)黨員干部深入村居（社區(qū)）與農(nóng)（居）戶結(jié)對(duì)子、走親戚、同吃同住同勞動(dòng)，以一對(duì)一、一對(duì)多等多種形式，確保結(jié)對(duì)幫扶無(wú)遺漏。二是推行全程代理制度。以群眾工作辦、站為窗口，按照“受理—代辦—回復(fù)”的流程和便民、公開、無(wú)償?shù)脑瓌t，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦機(jī)關(guān)干部及村支兩委干部代理村（居）民辦理相關(guān)行政事項(xiàng)。
四、開展科學(xué)考評(píng)，健全考核機(jī)制。市委將群眾工作開展情況作為考核單位績(jī)效和干部業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，建立以群眾滿意度為導(dǎo)向的科學(xué)考評(píng)制度。一是建立群眾測(cè)評(píng)雙掛鉤機(jī)制。每個(gè)村（社區(qū)）每半年舉行一次群眾工作民意測(cè)評(píng)會(huì)，由村民代表對(duì)該區(qū)域內(nèi)的群眾工作開展情況（包括群眾工作辦、群眾工作站、聯(lián)村單位、駐村干部、群眾工作隊(duì)員、聯(lián)戶黨員工作情況）進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果與單位的年度績(jī)效考核掛鉤，與個(gè)人的年終考核及進(jìn)退流轉(zhuǎn)掛鉤。二是推行干部考察兩延伸制度。要求干部提拔必須有群眾工作經(jīng)歷，將對(duì)干部的考察范圍延伸到群眾工作一線，延伸到服務(wù)對(duì)象群體?？疾旄刹繒r(shí)，充分征求被考察干部服務(wù)對(duì)象的意見，全面考察被考察干部在群眾工作一線的表現(xiàn)。凡群眾測(cè)評(píng)基本稱職和不稱職票超過40%的考察對(duì)象一律不予提拔重用。
群眾工作全覆蓋促進(jìn)了干部作風(fēng)的“大轉(zhuǎn)變”， 帶來(lái)了黨群干群關(guān)系的“大改善”，帶來(lái)了群眾滿意度的“大提升”。210個(gè)群眾工作隊(duì)長(zhǎng)駐村（居）一線，為群眾排憂解難；廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)，深入基層，在服務(wù)群眾中增強(qiáng)本領(lǐng)、贏得信賴。在半年的時(shí)間里，各級(jí)黨員干部通過三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)為群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)38568件，化解信訪矛盾糾紛1600多件，調(diào)配幫扶建設(shè)資金2000多萬(wàn)元，落實(shí)通水通路等民生項(xiàng)目427個(gè)，指導(dǎo)制定村居（社區(qū)）中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃180多個(gè)，特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃30多個(gè)、社會(huì)事業(yè)短期發(fā)展計(jì)劃60多個(gè)。在今年上半年民調(diào)滿意率排名中，冷水江市的排位大幅躍升，在湖南省128個(gè)縣市區(qū)中排名第15位，比去年同期提高98個(gè)名次，為歷史最好成績(jī)。