今年以來，我市檢察機(jī)關(guān)以政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)作為載體，突出婁底特色，采取強(qiáng)力措施，狠治執(zhí)法“三頑癥”，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)法辦案能力逐步提高，檢察社會(huì)形象日益改善，各項(xiàng)檢察工作平衡發(fā)展，工作做法得到了社會(huì)各界的認(rèn)同。
一、鼓足“刮骨療毒”的勇氣，打牢根治“三頑癥”的思想基礎(chǔ)
所謂“頑癥”，就是“久治難愈的病癥”。執(zhí)法“三頑癥”不僅惡化檢民關(guān)系，而且危害檢察形象，損害公平正義。省院部署開展“三頑癥”專項(xiàng)治理活動(dòng)伊始，我院立即響應(yīng)，周密安排，注重在“早、快、實(shí)、新、教、引”六個(gè)字上下功夫。
一是謀劃早、行動(dòng)快。認(rèn)真開好“三會(huì)”，第一時(shí)間貫徹上級(jí)精神，做到黨組會(huì)上統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，院務(wù)會(huì)中敲定措施、落實(shí)責(zé)任，干警會(huì)后人人參與、個(gè)個(gè)投入，全院上下戮力同心、真抓實(shí)干。市院七易其稿，制定了《婁底市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于“三頑癥”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，成立了由檢察長任組長、紀(jì)檢組長任副組長、部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，從紀(jì)檢、監(jiān)察、案管等部門抽調(diào)精干力量組成活動(dòng)辦公室，五個(gè)基層院也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了檢察長掛帥、紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門負(fù)責(zé)人具體抓的層級(jí)管理工作格局。
二是方案實(shí)、辦法新。市院紀(jì)檢組、監(jiān)察處通過深入調(diào)查研究和認(rèn)真分析，結(jié)合婁底辦案實(shí)際，出臺(tái)了《婁底市人民檢察院關(guān)于解決“三頑癥”問題的若干規(guī)定》，詳細(xì)列出了“三頑癥”的21種具體表象和行為特征，自主設(shè)計(jì)制作了“檢察人員利益驅(qū)動(dòng)辦案情況、執(zhí)法不規(guī)范不文明問題、違法違規(guī)扣押凍結(jié)涉案款物問題”等三個(gè)自查登記表，及時(shí)分發(fā)到兩級(jí)院各辦案業(yè)務(wù)部門和每個(gè)干警，使干警對“癥”有標(biāo)尺、治“頑”有方向，并從內(nèi)心深處認(rèn)同。
三是真心教、興趣引。以政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，采取專題講座、輔導(dǎo)報(bào)告、學(xué)習(xí)討論、以案析理和觀看警示教育片、舉辦“檢察沙龍”等喜聞樂見的形式，有針對性地開展教育引導(dǎo)，多次組織全體檢察人員逐字逐句學(xué)習(xí)中央、高檢院、省院有關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的會(huì)議精神和文件，結(jié)合近年來發(fā)生在身邊的典型案例進(jìn)行警示教育，如新化縣院楊紅義案及該院公訴科“小金庫”事件，在干警中震動(dòng)很大，讓干警從內(nèi)心深處明白治理“三頑癥”必須要有“刮骨療毒”的勇氣，增強(qiáng)了干警全身心投入“三頑癥”治理工作的主動(dòng)性、自覺性和積極性。
二、使出“重癥猛藥”的硬招，消除滋生“三頑癥”的病根病灶
古話云：“重癥還需猛藥治”。針對過去執(zhí)法辦案中一些慣性的思維、不良的習(xí)性和行動(dòng)上的麻木不仁，我們痛下狠心，從三個(gè)方面尋求良方、對癥下藥。
一是重點(diǎn)排查，找準(zhǔn)癥結(jié)。堅(jiān)持自查和“開門查”相結(jié)合，對執(zhí)法“三頑癥”情況進(jìn)行全面、細(xì)致、徹底的排查。在自查環(huán)節(jié)，一方面由辦案干警對照治理重點(diǎn)內(nèi)容逐條自查。各辦案部門和承辦人對所辦案件的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行縱向梳理，按照“一案三卡”的要求，重點(diǎn)就2010年以來不捕、不訴、撤訴、撤案、逮捕后變更強(qiáng)制措施、實(shí)名舉報(bào)后經(jīng)初查不立案和自偵案件等七類案件，“兩錄”案件，以及2010年以來扣押凍結(jié)款物逐案進(jìn)行全面清理、登記造冊，撰寫自查報(bào)告。共清理案件3986件，填寫表格9950份，撰寫自查報(bào)告245份。在“開門查”環(huán)節(jié)，兩級(jí)院共召開人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、檢風(fēng)監(jiān)督員、律師代表等各界人士座談會(huì)20次，發(fā)放征求意見函2000余份，利用檢察聯(lián)絡(luò)室平臺(tái)和“四走進(jìn)”、“一包雙聯(lián)”等活動(dòng)，登門走訪案件當(dāng)事人140余人，深入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、廠礦、社區(qū)、學(xué)校和農(nóng)村基層組織聽取意見390余條；通過開設(shè)熱線電話、建立投訴中心、優(yōu)化接待來信來訪方式等，暢通群眾反映問題的渠道，找準(zhǔn)了癥結(jié)所在。
二是剖析典型，汲取教訓(xùn)。排查中我們發(fā)現(xiàn)，新化縣院公訴科存在“小金庫”現(xiàn)象，涉及總金額十多萬元，性質(zhì)較為嚴(yán)重。我們不包庇不護(hù)短不遮掩，立即與紀(jì)委聯(lián)系，由紀(jì)委調(diào)查，對該科違規(guī)收繳的款項(xiàng)全數(shù)追回，對三名相關(guān)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。市院以此為反面教材，由紀(jì)檢監(jiān)察處牽頭，在全系統(tǒng)開展了聲勢浩大的清理“小金庫”行動(dòng)和作風(fēng)紀(jì)律大整頓活動(dòng)，要求全體檢察人員對照“三頑癥”治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩查，看是否存在“精神不振、檢令不暢、紀(jì)律不嚴(yán)、工作不實(shí)、正氣不足、為檢不廉”等情形，人人寫剖析材料，個(gè)個(gè)談內(nèi)心感受。兩級(jí)院知恥后勇、舉一反三，對各辦案部門扣押、凍結(jié)、收繳贓款贓物的情況開展了地毯式清理，召開了該案案例專題分析會(huì)，針對管理漏洞制定了相應(yīng)的防堵措施。
三是避短揚(yáng)長，整改提高。對查找出來的問題，逐一列項(xiàng)，逐項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任人，逐項(xiàng)進(jìn)行整改。對一時(shí)不具備整改條件的，加強(qiáng)調(diào)研，限期整改；對隱瞞不報(bào)、拒不整改或整改不到位的，根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》和《精細(xì)化管理考核辦法》嚴(yán)厲處罰；如有違法違紀(jì)者，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅處理。同時(shí)，樹立標(biāo)桿，設(shè)立?？?，加強(qiáng)媒體宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣實(shí)踐中規(guī)范執(zhí)法、文明辦案的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面，輻射全局。在查辦省”高廣投”案時(shí)，犯罪嫌疑人鐘某的妻子是某著名國家級(jí)刊物的主編，高級(jí)知識(shí)分子，因丈夫被查、心理壓力過大，怕風(fēng)怕光怕相機(jī)，總覺得有人在跟蹤、監(jiān)控，精神幾近崩潰。我們掌握這一情況后，派專人到北京找其父母、領(lǐng)導(dǎo)溝通，并與其本人談心，施以人文關(guān)懷，寬其心慰其情，告之其檢察機(jī)關(guān)絕不搞利益驅(qū)動(dòng)、刑訊逼供和暴力取證。通過細(xì)致工作，其妻子病情緩解，生活恢復(fù)正常，鐘某深受感動(dòng)，十分佩服檢察機(jī)關(guān)文明辦案，在被取保候?qū)徍蟛粌H沒有外逃，而且和家屬一起主動(dòng)幫助我們追捕疑犯，幫助追贓挽損。漣源市院在查辦石馬山鎮(zhèn)馬家境村5名村干部挪用“三農(nóng)”專項(xiàng)資金案中，將扣押的230萬元全部退還給了村民。冷水江市院在查辦禾青鎮(zhèn)楊坪村、湍江村部分村干部貪污案時(shí)，將扣押的犯罪嫌疑人截留村民的高速公路征地款31萬元全部退還給了村民。2011年至今，冷水江市院嚴(yán)格實(shí)行審、錄分離，對犯罪嫌疑人和主要證人開展“兩錄”183人次，累計(jì)刻錄1480個(gè)小時(shí)，創(chuàng)全省之最。這些工作做法被省院《湘檢風(fēng)紀(jì)》采用并推介。
三、圍繞“標(biāo)本兼治”的目標(biāo)，建立防控“三頑癥”的長效機(jī)制
治病最忌諱的是“好了傷疤忘了疼”。只有“標(biāo)本兼治”，才能有效預(yù)防舊病復(fù)發(fā)。為確保治理“三頑癥”取得實(shí)效，從根本上杜絕執(zhí)法不規(guī)范行為，我們立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，探索建立了三套防控長效機(jī)制。
一是建立“常態(tài)式”學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)制。以政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，設(shè)立“檢察講壇”和“網(wǎng)上論壇”，創(chuàng)辦“婁檢沙龍”和“青春家園”，開設(shè)“干部學(xué)習(xí)網(wǎng)”和“文化長廊”，組織“讀書會(huì)”和“筆友會(huì)”，開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，引導(dǎo)干警自覺把“忠誠、為民、公正、廉潔”融入檢察工作，自覺踐行“忠誠、勤奮、公廉、包容”的婁底檢察精神，倡導(dǎo)忠誠養(yǎng)德、勤奮創(chuàng)業(yè)、公廉執(zhí)法，包容修身。確定每周五下午為“集中學(xué)習(xí)日”，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“一法兩規(guī)定”和新的刑訴法，采取背誦原文、專家授課、集中培訓(xùn)、案例研討、法庭觀摩等方法，實(shí)行全員考試、人人過關(guān)，并將學(xué)習(xí)次數(shù)、筆記質(zhì)量和考試成績納入部門和干警的精細(xì)化管理當(dāng)中，同獎(jiǎng)同扣，作為評先評優(yōu)和提拔任用的依據(jù)，促使干警愛上學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，讓規(guī)范執(zhí)法、文明辦案的理念入心入腦，去掉壞習(xí)慣，養(yǎng)成好習(xí)慣。
二是建立“管控式”案件質(zhì)量提升機(jī)制。組建了案管處，出臺(tái)了“婁底市人民檢察院案件管理工作實(shí)施細(xì)則”和自偵、偵監(jiān)、公訴、民行、申訴、賠償?shù)劝讣|(zhì)量監(jiān)管的制度和辦法20余項(xiàng)，各業(yè)務(wù)部門均編制了辦案工作流程圖，案管處負(fù)責(zé)對執(zhí)法辦案實(shí)行全程標(biāo)準(zhǔn)化流程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和過程控制。進(jìn)一步健全完善了與案件質(zhì)量息息相關(guān)的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、扣押凍結(jié)涉案款物備案機(jī)制、辦案期限預(yù)警機(jī)制、重點(diǎn)案件備案審查機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察部門預(yù)防警醒機(jī)制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制等。扎實(shí)開展案件質(zhì)量評查和個(gè)案督查，以確保辦案質(zhì)量為著力點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行“四級(jí)審查”制，部門負(fù)責(zé)人、辦案干警、安全督察員、案件質(zhì)量評查員分階段、分環(huán)節(jié)把好案件質(zhì)量關(guān)，確保每一起案件從程序到實(shí)體，從事實(shí)到法律運(yùn)用，從訊問筆錄到法律文書的制作，從案卷裝訂到歸檔，都嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)范，從而使辦案出精品、質(zhì)量上檔次。
三是建立“剛?cè)崾健眻?zhí)法辦案保障機(jī)制。一方面，出臺(tái)剛性規(guī)定：取消辦案數(shù)量指標(biāo)，嚴(yán)禁追繳贓款與獎(jiǎng)勵(lì)、辦案經(jīng)費(fèi)掛鉤；嚴(yán)禁選擇性辦案、到發(fā)案單位報(bào)銷經(jīng)費(fèi)，或以辦案為名謀取利益；對所辦理的涉農(nóng)貪賄案件、中小企業(yè)貪賄案件以及破產(chǎn)企業(yè)的案件，所追繳的贓款贓物一律返還發(fā)案單位；嚴(yán)禁超時(shí)限訊問、變相刑訊逼供；“兩錄”中嚴(yán)禁選擇性錄音錄像、審錄不一致、審訊筆錄去頭去尾進(jìn)行嫁接；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，扣押、凍結(jié)的涉案款物三天內(nèi)須交院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，確保收管分離、賬務(wù)清晰、全額上繳，不允許任何單位擅自收費(fèi)、建立“小金庫”。院紀(jì)檢監(jiān)察部門開展明查暗訪和不定期檢查，如有違反，嚴(yán)肅處理。另一方面，兩級(jí)院檢察長親自掛帥，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)重視支持，大力抓好執(zhí)法保障，由同級(jí)財(cái)政足額保障檢察公用經(jīng)費(fèi)，改善辦公辦案條件，提高干警政治、經(jīng)濟(jì)待遇，落實(shí)從優(yōu)待檢政策，從源頭上切除利益驅(qū)動(dòng)辦案的誘因。市院機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算從2008年的495萬元增加到今年的1602萬元，五個(gè)基層院財(cái)政預(yù)算也因循形勢逐年提高，完全滿足了辦案的正常需要。冷水江市院與該市人民醫(yī)院建立了辦案協(xié)作機(jī)制，開啟了辦案醫(yī)療救治“綠色通道”，使辦案中出現(xiàn)的危重病人能得到及時(shí)、有效的治療，體現(xiàn)了檢察辦案的人文關(guān)懷和人權(quán)尊重，也增強(qiáng)了安全辦案防范水平，提高了檢察干警打擊犯罪的積極性和應(yīng)對突發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生事件的處理能力，更加有力地促進(jìn)了文明、規(guī)范執(zhí)法。