今年來，婁底市人民檢察院按照“轉(zhuǎn)觀念、嚴(yán)督查、去頑癥、建長效”的思路，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。干警執(zhí)法辦案能力逐步提高，檢察社會(huì)形象日益改善，各項(xiàng)檢察工作平衡發(fā)展，所辦案件未出現(xiàn)撤案、錯(cuò)案和無罪判決情況，沒有收到涉及干警不公不廉行為的舉報(bào)。
一、“轉(zhuǎn)”—更新執(zhí)法理念，奠定執(zhí)法規(guī)范建設(shè)基礎(chǔ)
一是圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題開展教育活動(dòng)，要求干警嚴(yán)格踐行“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念，努力做到打擊犯罪與保障人權(quán)并重、實(shí)體與程序并重、法律效果與社會(huì)效果并重、加強(qiáng)法律監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督并重。二是堅(jiān)持“四破四立”，即：破除按“慣例”辦事的觀念，樹立嚴(yán)格依法辦事的意識(shí)；破除“坐堂辦案”的觀念，樹立執(zhí)法不作為也是違法的意識(shí)；破除方便自己的觀念，樹立主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)；破除檢察神秘主義的觀念，樹立公開促公正的意識(shí)。并提煉了“忠誠、勤奮、公廉、包容”的婁底檢察精神。三是強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)全體干警全面把握社會(huì)主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本職要求，增強(qiáng)嚴(yán)格依法辦案和依法辦事的自覺性。新修訂的刑訴法頒布后，該院通過專題講座、監(jiān)察沙龍、條文背誦、閉卷考試等方式組織學(xué)習(xí)，舉辦專題講座11次，條文背誦活動(dòng)1次，收到了良好的效果。
二、“實(shí)”—嚴(yán)格督察追責(zé)，推動(dòng)制度規(guī)范落到實(shí)處
一是將監(jiān)督關(guān)口前移。在主要業(yè)務(wù)部門設(shè)立了廉政監(jiān)督員，建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，成立了案件管理中心，任命紀(jì)檢組監(jiān)察處兩名同志為辦案工作區(qū)安全監(jiān)察員，構(gòu)建了監(jiān)督檢查第一道防線。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門充分履職。一方面按照對(duì)本級(jí)院一月一次，對(duì)縣市區(qū)院一季度一次的標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)開展明查暗訪，對(duì)于在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)格追究，絕不姑息。另一方面強(qiáng)化事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“一案三卡”回訪制度，組織專門力量，對(duì)所有自偵案件、不捕、不訴案件嚴(yán)格按要求實(shí)行實(shí)地回訪，了解、掌握干警在執(zhí)法過程中是否存在違紀(jì)違規(guī)行為。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。全面開展了以“四治”（治懶、治散、治庸、治?。┗顒?dòng)為核心的紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，著力從根本上強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，解決突出問題。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決查處害群之馬，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)和檢紀(jì)的嚴(yán)肅性。
三、“查”—開展專項(xiàng)活動(dòng)，解決執(zhí)法不規(guī)范的問題
今年來，該院按照省院的部署，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，抓住檢察執(zhí)法活動(dòng)中可能發(fā)生不規(guī)范問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，在兩級(jí)院深入開展了“三頑癥”（利益驅(qū)動(dòng)辦案、執(zhí)法不規(guī)范、違法違規(guī)扣押凍結(jié)涉案款物）專項(xiàng)治理活動(dòng)。結(jié)合工作實(shí)際，確定職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴、監(jiān)所檢察等業(yè)務(wù)部門為治理重點(diǎn)。出臺(tái)了《婁底市人民檢察院關(guān)于解決“三頑癥”問題的若干規(guī)定》，詳細(xì)列出了“三頑癥”的21種具體表現(xiàn)和行為特征。通過“自查”、“互查”、“開門查”等方式，嚴(yán)肅查擺在執(zhí)法理念和執(zhí)法行為等方面存在的問題，深刻分析原因，切實(shí)抓好整改。兩級(jí)院共召開人大代表等各界人士座談會(huì)20次，發(fā)放征求意見函2000余份，登門走訪案件當(dāng)事人140余人，深入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校和農(nóng)村基層組織聽取意見390余條；兩級(jí)院重點(diǎn)就2010年以來不捕、不訴、撤訴、撤案、逮捕后變更強(qiáng)制措施、實(shí)名舉報(bào)后經(jīng)初查不立案和自偵案件等七類案件，“兩錄”案件，以及扣押凍結(jié)款物進(jìn)行全面清理，共清理案件9586件，撰寫自查報(bào)告245份。排查私設(shè)“小金庫”、辦案經(jīng)費(fèi)與追繳贓款掛鉤等問題6個(gè)，嚴(yán)肅處理了3名違紀(jì)人員。
四、“建”—完善體系建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范長效機(jī)制
一是建立“常態(tài)式”學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)制。設(shè)立“檢察講壇”和“網(wǎng)上論壇”，創(chuàng)辦“婁檢沙龍”和“青春家園”，開設(shè)“干部學(xué)習(xí)網(wǎng)”和“文化長廊”，開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，引導(dǎo)干警自覺踐行“忠誠、勤奮、公廉、包容”的婁底檢察精神。提高 “集中學(xué)習(xí)日”學(xué)習(xí)質(zhì)量，采取專家授課、集中培訓(xùn)、案例研討、法庭觀摩等方式，提高學(xué)習(xí)效率，并將學(xué)習(xí)次數(shù)、筆記質(zhì)量和考試成績納入部門和干警的精細(xì)化管理當(dāng)中，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用的依據(jù)。
二是建立“管控式”案件質(zhì)量提升機(jī)制。組建了案管處，出臺(tái)了《婁底市人民檢察院案件管理工作實(shí)施細(xì)則》等案件質(zhì)量監(jiān)管的制度20余項(xiàng)，各業(yè)務(wù)部門均編制了辦案工作流程圖。進(jìn)一步健全完善了與案件質(zhì)量息息相關(guān)的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、扣押凍結(jié)涉案款物備案機(jī)制、辦案期限預(yù)警機(jī)制、重點(diǎn)案件備案審查機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察部門預(yù)防警醒機(jī)制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制等。扎實(shí)開展案件質(zhì)量評(píng)查和個(gè)案督查，以確保辦案質(zhì)量為著力點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行“四級(jí)審查”制，確保每一起案件都嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)范。
三是建立“剛?cè)崾健眻?zhí)法辦案保障機(jī)制。一方面出臺(tái)一系列剛性規(guī)定：取消了辦案數(shù)量指標(biāo)，嚴(yán)禁追繳贓款與獎(jiǎng)勵(lì)、辦案經(jīng)費(fèi)掛鉤；嚴(yán)禁選擇性辦案、到發(fā)案單位報(bào)銷經(jīng)費(fèi)，或以辦案為名謀取利益；對(duì)所辦理的涉農(nóng)貪賄案件、中小企業(yè)貪賄案件以及破產(chǎn)企業(yè)的案件，所追繳的贓款贓物一律返還發(fā)案單位；“兩錄”中嚴(yán)禁選擇性錄音錄像、審錄不一致、審訊筆錄去頭去尾進(jìn)行嫁接。另一方面，檢察長親自掛帥，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)重視支持，大力抓好執(zhí)法保障，由同級(jí)財(cái)政足額保障檢察公用經(jīng)費(fèi)，改善辦公辦案條件，從源頭上切除利益驅(qū)動(dòng)辦案的誘因。該院機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算從2008年的495萬元增加到今年的1602萬元，改善了執(zhí)法保障工作，促進(jìn)了文明、規(guī)范執(zhí)法。