——在加強民主政治建設(shè)上的認識與實踐
發(fā)展社會主義民主政治是推動科學(xué)發(fā)展的重要保障。胡錦濤總書記強調(diào)，人民當家作主是社會主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)和核心，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。根據(jù)中央精神，省委、省政府在推動科學(xué)發(fā)展的實踐中，堅持把發(fā)展社會主義民主政治作為加快建設(shè)全面小康的重要目標，努力以推動人民民主制度化規(guī)范化程序化為方向，以推動法治湖南建設(shè)為重點，以推動基層民主為突破口，不斷加強民主政治建設(shè)。目前，三湘大地呈現(xiàn)出心齊氣順、政通人和、生動活潑、安定和諧的良好政治局面。
發(fā)揚民主是推動科學(xué)發(fā)展的重要法寶
建設(shè)社會主義現(xiàn)代化是人民群眾共同的事業(yè)，推動湖南科學(xué)發(fā)展需要從全省人民中汲取智慧和力量。改革開放以來特別是近年來，我省堅持把發(fā)揚民主作為推動科學(xué)發(fā)展的重要法寶，大力推進民主政治建設(shè)，努力使民主政治建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展。尤其是2006年開展的“迎接黨代會、共謀新發(fā)展”獻計獻策活動，2008年組織的“堅持科學(xué)發(fā)展、加快富民強省”解放思想大討論活動，2011年實施的“迎接黨代會、邁向新征程”問政于民、問需于民、問計于民活動，2011年推出的《法治湖南建設(shè)綱要》等，成為湖南加強民主政治建設(shè)的突出亮點，在全國產(chǎn)生了重要影響。在實踐中，省委、省政府深刻認識到：
——只有發(fā)揚民主，才能使改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策更好地“順民意”?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，“順民意”是以人為本的具體體現(xiàn)。任何改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策能否落到實處，關(guān)鍵在于能否反映人民心聲，獲得人民擁護。省委、省政府認為，這些年來，我省雖然發(fā)展很快，但人民群眾盼發(fā)展、求富裕的愿望還非常強烈。要使改革發(fā)展戰(zhàn)略決策更加符合人民意愿，就必須充分發(fā)揚民主。只有發(fā)揚民主，才能實現(xiàn)人民群眾在發(fā)展上“求更快”的意愿，按照發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀第一要義和黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的要求，進一步增強湖南的經(jīng)濟自信，推動湖南在發(fā)展“快車道”上加速前進；才能實現(xiàn)人民在生活上“求更富”的意愿，真正在加快發(fā)展中體現(xiàn)富民優(yōu)先的原則，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中推動人的自由全面發(fā)展，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章；才能實現(xiàn)人民群眾在環(huán)境上“求更優(yōu)”的意愿，按照社會和諧是社會主義本質(zhì)特征的要求，正確處理人民內(nèi)部矛盾，增強人民的安全感、穩(wěn)定感，進一步調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。
——只有發(fā)揚民主，才能使改革發(fā)展的政策措施更好地“集民智”。人民群眾中蘊含著無窮智慧，是推動科學(xué)發(fā)展的主體力量。省委、省政府認為，這些年來，我省在改革發(fā)展中出臺了一系列切實可行的政策措施，但有的政策措施與實際還有距離，群眾還不“解渴”。要使改革發(fā)展的政策措施更加體現(xiàn)人民的愿望、符合實際的要求，就必須充分發(fā)揚民主。只有發(fā)揚民主，體現(xiàn)“三顧茅廬”的精神，才能讓人民群眾感受到黨委政府的真心誠意，能夠暢所欲言，做到拉近距離“取到經(jīng)”；只有發(fā)揚民主，增強“眾人拾柴”的理念，才能使人民群眾主動把推動改革發(fā)展的錦囊妙計傾囊相授，最大限度地激發(fā)群眾聰明才智，做到博采眾長“取真經(jīng)”；只有發(fā)揚民主，樹立“讓民作主”的思想，才能在集中民智的基礎(chǔ)上用好民智，真正吸納人民群眾貢獻的真知灼見，做到推動實踐“用好經(jīng)”。
——只有發(fā)揚民主，才能使改革發(fā)展的重大部署更好地“保民利”。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。人民利益大于天，群眾利益無小事。省委、省政府認為，近年來，隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾得到的實惠越來越多，但人民群眾共享改革發(fā)展成果的意愿也更加強烈。要使改革發(fā)展的重大部署與人民群眾的利益貼得更緊，就必須充分發(fā)揚民主。只有發(fā)揚民主，才能想群眾所想，正確處理“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系，動員人民群眾積極投身改革發(fā)展，真正成為事業(yè)的建設(shè)者、成果的共享者；才能解群眾所盼，正確處理“先富”與“共富”的關(guān)系，進一步縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，使改革發(fā)展得到絕大多數(shù)人的擁護；才能急群眾所憂，正確處理當前利益與長遠利益的關(guān)系，認真解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的具體利益問題，進一步做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，真正在“富民”中實現(xiàn)“強省”。
以“三問”活動開啟科學(xué)發(fā)展新征程
堅持問政于民、問需于民、問計于民，大力發(fā)展社會主義民主政治，是胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上講話中提出的重要任務(wù)。為了落實這一任務(wù)，以發(fā)揚民主的辦法開好省第十次黨代會，推動湖南邁上科學(xué)發(fā)展新征程，2011年9至10月，省委在全省集中開展了“迎接黨代會、邁向新征程”問政于民、問需于民、問計于民活動?！叭龁枴被顒訄猿忠酝七M“四化兩型”、建設(shè)“四個湖南”為主題，以發(fā)揚民主、了解民需、集中民智為主導(dǎo)，以為開好省黨代會奠定良好思想基礎(chǔ)為主旨，在黨委政府和人民群眾之間架設(shè)了民意“直通車”，得到了全省廣大黨員干部群眾的積極響應(yīng)，成為湖南創(chuàng)新民主政治建設(shè)的一個亮點。
——把拜人民為師作為開展“三問”活動的出發(fā)點。人民群眾最了解實際情況、最善于思考、最勇于創(chuàng)造，是我們黨智慧和力量的源泉。為此，省委堅持把拜人民為師作為開展“三問
;活動的出發(fā)點，把“三問”作為拜人民為師的“大課堂”。在工作中，注意用3種方式向人民虛心請教。首先，廣泛發(fā)動，表明“拜師”意愿。在媒體上刊登省委給全省人民的寄語，召開專題新聞發(fā)布會進行動員，采用“點對點”方式向黨代表、人大代表、政協(xié)委員、各界代表和基層群眾代表寄發(fā)信函5000多份。其次，整合資源，拓寬“拜師”渠道。認真閱處人民群眾的來信來函，熱情接待群眾來訪；在紅網(wǎng)開通在線提交、郵件提交渠道，開辟“三問”活動論壇；將湖南基層黨建工作手機信息系統(tǒng)作為“三問”活動工作平臺，及時收集基層黨組織的意見建議。再次，當面交流，體現(xiàn)“拜師”誠意。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開“三問”活動座談會，面對面聽取建議，省直相關(guān)部門負責(zé)人當場答復(fù)?！鞍輲煛钡恼\意激發(fā)了廣大干部群眾的熱情?！叭龁枴敝?，共接待群眾來訪507人次；累計收到各類函件52021件，其中信函2155件、紅網(wǎng)在線提交5846件、電子郵件9012件；收到全省基層黨建手機信息平臺短信35008條；紅網(wǎng)“三問”相關(guān)內(nèi)容點擊總數(shù)5660多萬次。 ——把讓人民作主作為“三問”活動的立足點。聽取民意還要尊重民意，集中民智更要用好民智。為此，省委堅持把讓人民作主作為“三問”活動的立足點，不僅請群眾發(fā)聲，而且把群眾的意見、建議和對策吸納好、采用好、落實好。在工作中，著力實行“4個納入”：納入省黨代會的工作報告，將群眾提出的對策建議以簡報形式送省領(lǐng)導(dǎo)和黨代會報告起草組參閱，省黨代會報告起草組將網(wǎng)絡(luò)問政、誠信建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等有重要價值的對策建議直接寫進報告，對普遍反映的意見也注意消化吸收，體現(xiàn)在有關(guān)文件中；納入各級黨委政府的工作決策，對群眾提出的帶有共性的問題和合理的訴求，專題研究，積極吸納，完善相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，落實到具體工作中；納入各單位各部門為民辦實事的工作計劃，對具體問題，能解決的盡快解決；納入各級黨政督查部門的工作職責(zé)，將省領(lǐng)導(dǎo)批示的有關(guān)建議列入督查范圍，督促相關(guān)部門和市州認真抓好落實?；顒悠陂g，根據(jù)群眾提出的意見、建議和對策，編發(fā)《專報》272期、《原件呈閱》27件和《簡報》31期，15位省領(lǐng)導(dǎo)先后在《專報》、《原件呈閱》和《簡報》上作出96次批示。 ——把為人民造福作為 “三問”活動的落腳點。為人民服務(wù)，使人民幸福，是我們黨的職責(zé)和使命。為此，省委堅持把為人民造福作為開展“三問”活動的落腳點，從群眾反映的熱點民生問題著手，對群眾提出的意見和建議，認真研究，切實解決。在工作中，注重從3個方面解決問題：對群眾反映當前能夠解決的問題，要求有關(guān)部門迅速予以解決；對群眾反映當前還難以解決的問題，要求有關(guān)地方和部門積極創(chuàng)造條件，拿出方案，逐步予以解決；對群眾反映的涉及長遠和全局的民生問題，著力優(yōu)先構(gòu)建民生問題保障機制，通過建立長效機制加以解決。“三問”活動共收到群眾關(guān)于發(fā)展、民生等方面的意見、建議、對策47748條，為進一步推動我省民生建設(shè)提供了把脈定向的決策依據(jù)。 “三問”活動，“問”出了拜民為師的誠意，“問”出了讓民作主的舉措，“問”出了為民造福的實效。實踐表明，“三問”活動是我省民主政治建設(shè)的生動實踐，不僅為開好省第十次黨代會奠定了重要基礎(chǔ)，而且為推進我省科學(xué)發(fā)展注入了無窮智慧和強大能量。 建立凝民心集民智聚民力的長效機制 開展“三問”活動是加強民主政治建設(shè)的一次成功嘗試。為了全面推進民主政治建設(shè)，省委、省政府明確指出，要認真總結(jié)和借鑒“三問”活動的成功經(jīng)驗，探索建立凝民心、集民智、聚民力的長效機制，使問政于民、問需于民、問計于民成為一種行之有效的工作常態(tài)，為加強民主政治建設(shè)提供強有力的制度保障。 ——重“規(guī)范”，使4項政治制度更健全。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，是民主政治建設(shè)的根本原則。為此，我省積極推進民主政治建設(shè)制度化規(guī)范化程序化，探索其運行機制和有效實現(xiàn)形式。在工作中，著力堅持和完善四項政治制度：堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)，組織執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，開展“三湘環(huán)保世紀行”、“三湘農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量行”、“三湘農(nóng)民健康行”等活動；堅持和完善人民政協(xié)政治協(xié)商制度，出臺《中共湖南省委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，提出把是否重視政治協(xié)商納入黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核體系，構(gòu)建政治協(xié)商的督辦落實機制，努力把政治協(xié)商納入決策程序，做到協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，組織開展“民族團結(jié)進步行動”活動，依法保障少數(shù)民族和民族自治地方的合法權(quán)益；堅持和完善基層群眾自治制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織選舉，依法落實村（居）委會民主選舉，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利。從“海選”到“直選”，我省的基層民主選舉發(fā)軔于農(nóng)村、成熟于農(nóng)村，并推廣到城市社區(qū)。目前，全省4萬余個村委會普遍實行了直選，村民的參選率和滿意度達到95%以上。 ——設(shè)“門檻”，使重大問題決策更科學(xué)。加強民主決策制度建設(shè)是加強民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，我省探索建立黨委、政府民主決策的長效機制，暢
通省委、省政府和相關(guān)職能部門通達社情民意、密切黨群關(guān)系的渠道，推進重大決策科學(xué)化。在實際決策中，注意把好“5道關(guān)卡”：把好調(diào)查研究關(guān)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研和下訪制度，引導(dǎo)黨員干部深入基層和群眾，了解民情民意；把好專家論證關(guān)，完善聽證會、專家咨詢、風(fēng)險評估機制；把好公眾參與關(guān)，完善重大決策公示制度，廣泛聽取社會公眾的意見和建議，同時探索網(wǎng)絡(luò)問政制度，在紅網(wǎng)建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺；把好合法性審查關(guān)，完善法治湖南建設(shè)制度，落實職權(quán)法定的要求；把好集體研究關(guān)，完善民主集中制，實行重大問題集體決策。這“5道關(guān)卡”，為推動重大問題決策走上科學(xué)化軌道起到了積極作用。 ——曬“流程”，使黨務(wù)政務(wù)公開更常態(tài)。公開是推進民主政治建設(shè)的重要方式。為此，我省積極推進黨務(wù)政務(wù)公開，制定《關(guān)于在全省黨的基層組織推行黨務(wù)公開工作的意見》，對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序進行規(guī)范,同時把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)（居務(wù)）公開和公共事業(yè)單位辦事公開等有機結(jié)合起來，使之相互促進。在實踐中，注重開辟“3條渠道”：通過新聞發(fā)布來公開，在全省各級黨委政府建立新聞發(fā)言人制度，及時召開新聞發(fā)布會，全面、準確、主動發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論；通過組織活動來公開，認真開展黨政干部履職“雙述雙評”活動，完善市州、縣市區(qū)委書記和部門黨組（黨委）書記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度；通過制度保障來公開，建立村民會議或村民代表會議制度，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，推進基層事務(wù)公開。2011年，全省召開新聞發(fā)布會600多場次，全省國有、集體及其控股企業(yè)和事業(yè)單位職代會建制率達到100％。 ——接“地氣”，使黨群干群關(guān)系更密切。開展密切聯(lián)系群眾的主題活動是推進民主政治建設(shè)的有效途徑。為此，我省十分重視開展常態(tài)化、制度化的主題活動，建立和完善深入基層深入群眾的制度，進一步密切黨群干群關(guān)系。在工作中，著力開展了“3個活動”：開展“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”活動，根據(jù)全省中心工作，組織機關(guān)干部駐村（社區(qū)）入戶，聽取群眾意見和建議，進行結(jié)對幫扶，幫助群眾解決實際困難；開展“為了誰、依靠誰、我是誰”群眾路線教育活動，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立群眾觀點，堅定群眾立場，增進群眾感情，不斷增強貫徹黨的群眾路線的自覺性和主動性；開展“大接待、大走訪、大排查”活動，進一步暢通民意渠道，著力解決群眾反映的突出問題，完善社會治安防控體系。在“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”活動中，全省共派出工作組2.6萬余個，23萬名機關(guān)干部走進基層，走訪群眾94萬余人，為民辦實事8萬余件。 加強民主政治建設(shè)，是推動科學(xué)發(fā)展的重要法寶?？梢韵嘈?，隨著凝民心集民智聚民力長效機制的建立，我省民主政治建設(shè)將進一步加速推進，人民群眾的智慧和力量將進一步得到迸發(fā)，三湘兒女在科學(xué)發(fā)展、富民強省的道路上將走得更遠更堅實。