同志們：
市紀(jì)委首次對縣處級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中述廉評議，是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《婁底市關(guān)于加強(qiáng)對縣處級正職監(jiān)督管理的暫行辦法》的規(guī)定開展的，是對加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督工作一次有益探索。市委對述廉評議工作高度重視，武生書記、鵬飛市長親自作出批示，市紀(jì)委認(rèn)真組織實施，專門成立述廉評議領(lǐng)導(dǎo)小組，針對3名對象，組成3個述廉評議工作組，分別由市紀(jì)委副書記帶隊，深入所在單位，召開動員會議，實行開門評議，通過設(shè)立投訴電話和征求意見箱、發(fā)放征求意見表、民主測評、個別談話、明察暗訪等方式，對評議對象履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個人廉潔自律情況作了比較全面細(xì)致地調(diào)查了解。應(yīng)當(dāng)說，通過這些舉措，為述廉評議工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。從剛才述廉評議整個過程來看，我認(rèn)為三位接受評議的同志思想上高度重視，準(zhǔn)備充分，述廉報告內(nèi)容實在、認(rèn)識深刻；評議工作組前期工作扎實，作風(fēng)深入，評議發(fā)言公正客觀，分析透徹。特別在質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，指出問題一針見血，不留情面，回答問題態(tài)度端正，不推諉，不搪塞，述評雙方互動良好，民主空氣比較濃厚，這種面對面，實打?qū)嵉氖隽驮儐?，充分體現(xiàn)了我黨批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的要求，不僅對述廉對象是一種鞭策，對在場的其他領(lǐng)導(dǎo)同志也是一種提醒和激勵。今天的評議大會，為全市縣處級黨政正職述廉評議工作深入推進(jìn)開了一個好頭。下面我就如何用好述廉評議機(jī)制，提升我市領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的整體水平，講三點意見。
一、提高思想認(rèn)識，著力解決監(jiān)督理念不強(qiáng)的問題
正確的監(jiān)督理念是確保監(jiān)督效果的前提，當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對來自各方面的監(jiān)督有一種不健康的心態(tài)，老認(rèn)為是和自己作對，把上級監(jiān)督當(dāng)作“過關(guān)”，硬著頭皮應(yīng)付， 把同級監(jiān)督看成“越權(quán)”，拒之于千里之外，把下級監(jiān)督視為異類，恨不得一棍子打死，把社會、輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督列為洪水猛獸，避之唯恐不及。黨政正職述廉評議要在監(jiān)督效果上有所突破，首先要通過“一把手”帶頭，解決監(jiān)督理念問題，做到正確認(rèn)識監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、善于運(yùn)用監(jiān)督。
1、正確認(rèn)識執(zhí)政者必然受到監(jiān)督的普遍規(guī)律性。美國前總統(tǒng)布什在一次演講中提出過一個著名的觀點，“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關(guān)起來才不會害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話?！边@段話把實現(xiàn)對權(quán)力和統(tǒng)治者的有效監(jiān)督制約看做人類文明發(fā)展最重要的成果，觀點是否偏頗暫且不論，但它反映出來的對執(zhí)政者監(jiān)督重要性的認(rèn)識、自覺接受監(jiān)督的理念，的確值得我們借鑒。行政權(quán)力來源于人民，但從實際運(yùn)作的意義上說，任何國家的行政權(quán)力都是掌握在少數(shù)人即各級官員手中，通過對官員個體行為的有效監(jiān)督，從而防止公共權(quán)力的濫用，已成為世界各國普遍的做法。我們經(jīng)常在媒體上看到，在民主法制較為健全的國家和地區(qū)，因為在公務(wù)接待中多點一道名貴菜，打“擦邊球”報銷了一點本應(yīng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用，或者在私人旅游活動中動用公車等“小事”而下課的中高級官員屢見不鮮，對官員的監(jiān)督到了近乎苛刻的地步。在我國，各級領(lǐng)導(dǎo)干部面臨各方的監(jiān)督壓力也越來越大，既有上級部門開展的專門監(jiān)督，又有社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，特別是近年來興起的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，通過互聯(lián)網(wǎng)中形成的“坊間”力量，使領(lǐng)導(dǎo)干部處于一張幾乎無孔不入的巨大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，抽一包好煙，帶一塊好表，發(fā)表一句欠考慮的言論，寫一本少兒不宜的日記，都可能置身于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的風(fēng)口浪尖而導(dǎo)致形象受損，甚至身敗名裂。來自各方面的監(jiān)督正有力改變著我們所處的政治生態(tài)，沖擊著傳統(tǒng)的行政理念，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真面對的重大課題。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到，執(zhí)政者必須接受監(jiān)督，這是一條普遍規(guī)律，是保障權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行的基本條件。
2、自覺抵制獨(dú)斷專權(quán)的不良作風(fēng)。在現(xiàn)行體制下，黨政正職在領(lǐng)導(dǎo)班子和一個地方、部門的工作全局中處于核心地位，掌握著較大權(quán)力，如果不注意自我克制，就容易發(fā)生獨(dú)斷專權(quán)的問題，最終危害事業(yè)，禍害自己?，F(xiàn)實中有些“一把手”封建家長意識濃厚，習(xí)慣于以獨(dú)斷專行替代組織程序，把個人權(quán)威當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)魄力。在這些人的意識中，“班長”就是“家長”，權(quán)力就是私產(chǎn)，個人就是組織，往往是制度朝令夕改，決策草率隨意，監(jiān)督形同虛設(shè)，成了事實上的“一言堂”。無數(shù)事實證明，一個地方、一個部門或者一個單位的“一把手”，只要他搞集權(quán)，只要他把“班長”當(dāng)成“家長”來當(dāng)，就必然要出問題。即使他取得了一些成就，那也只是暫時的，最終經(jīng)不起群眾的檢驗，經(jīng)不起法紀(jì)的檢驗，經(jīng)不起歷史的檢驗。有些“一把手”對駕馭權(quán)力的能力很自負(fù)，認(rèn)為自己工作經(jīng)驗豐富，領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)較高，肯定能正確行使手中的權(quán)力，認(rèn)為監(jiān)督就是對自己能力的懷疑，對自己的不信任。結(jié)果是目空一切，主觀武斷，造成重大決策失誤，也給自己埋下了禍根。不少“一把手”違法犯罪后，在懺悔中分析自己走上違法犯罪道路的原因時，說得最多的是“兩條”：一是放松了人生觀、價值觀的改造，垮了思想防線；二是接受的日常監(jiān)督太少，手中的權(quán)力過大，少了制約環(huán)節(jié)。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，一些領(lǐng)導(dǎo)干部一步步走向泥潭，自身逃避監(jiān)督和組織監(jiān)督不力，是重要原因。前車之鑒，不可不察。
3、堅持樹立全面科學(xué)的監(jiān)督理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，人人既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者。要樹立全面科學(xué)的監(jiān)督理念，養(yǎng)成在監(jiān)督之下工作和生活的習(xí)慣，堅持組織原則和民主程序，主動接受來自方方面面的監(jiān)督，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)偏差，糾正錯誤，少走彎路。在接受監(jiān)督的同時，要按照“一崗雙責(zé)”的要求，忠實履行監(jiān)督他人的責(zé)任，切實加強(qiáng)對干部監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。不能因為有了監(jiān)督就畏首畏尾，裹足不前；不能因為怕得罪人就放棄監(jiān)督職責(zé)，聽之任之。要正確區(qū)分一般性問題和原則性問題，采取針對性措施；要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，做到防范于未然；要重點解決制度性、機(jī)制性問題，抓好源頭治理。尤其要注意把領(lǐng)導(dǎo)干部的工作失誤與個人錯誤區(qū)分開來，科學(xué)把握兩者的本質(zhì)區(qū)別，即在主觀上是為公還是為私，是為推動改革發(fā)展還是為謀求個人或少數(shù)人的特殊利益。要緊緊圍繞改革發(fā)展大局，鼓勵探索，支持創(chuàng)新，寬容失誤，為領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)提供一個寬松有利的工作環(huán)境。
二、堅持敢字當(dāng)頭，著力解決監(jiān)督作風(fēng)不實的問題
開展黨政正職述廉評議，主要目的是教育人、警省人、提升人。當(dāng)然，如果發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，要一查到底，堅決維護(hù)述廉評議工作的嚴(yán)肅性。要實現(xiàn)這個目的，關(guān)鍵是要堅持敢字當(dāng)頭、實事求是的工作作風(fēng)，扎扎實實地查找問題、指出問題、整改問題。
1、敢講真話?，F(xiàn)在有一種不好的風(fēng)氣，就是在考察人、評價人的過程中，大家都只講成績、不講問題，只講動聽的話、不講刺耳的話。聽不到真實客觀的情況，工作效果就無疑要打折扣。在述廉評議工作中，我們把講真話當(dāng)作最大的紀(jì)律要求，敢不敢說真話，能不能說真話，不是小事情，它是一個人的人品問題，也是一個黨性原則問題。作為一個紀(jì)檢監(jiān)察干部，要把“敢”作為一種職業(yè)操守，一項紀(jì)律要求，一種精神素養(yǎng)。要切實克服怕得罪人的庸俗思想，敢于講實實在在的話，講硬梆梆的話，講刺刀見紅、一針見血的話。只要是對事業(yè)有利，只要是從關(guān)心和愛護(hù)評議對象出發(fā)，就要大膽闡述自己的觀點。“忠言逆耳利于行”，講真話是對領(lǐng)導(dǎo)干部最真誠的幫助，最大的愛護(hù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有胸懷和雅量，做到聞過則喜，從諫如流。同時，對那些善于溜須拍馬、專門揀好話講的人要保持警覺，保持距離。
2、敢打收條。所謂敢打收條，就是這次被評議的同志在評議過程中要切實做到“兩個誠心誠意”。一個“誠心誠意”就是誠心誠意接受市紀(jì)委的這次評議。我們在確定首批評議對象時，市紀(jì)委常委會是經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)討論的，充分考慮了述廉評議對象所在崗位重要性、任職資歷以及各方面反映等因素。組織培養(yǎng)一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部不容易。在目前這種情勢下，手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的腐敗風(fēng)險是巨大的，腐敗與否，有時全在一念之中。思想道德防線一旦被打開，腐敗就可能洪水般地涌來。市委、市紀(jì)委從關(guān)心、愛護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的角度出發(fā)，采取述廉評議這種方式，做到早打招呼、早提醒，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤、走彎路。另一個“誠心誠意”就是誠心誠意接受評議過程中提出的批評、意見和建議。市紀(jì)委開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的述廉評議，雖然我們也要肯定大家的優(yōu)點、成績，但更多地是向被評議對象提意見、找不足。也許今天評議人員所提的意見，尤其是在詢問環(huán)節(jié)中紀(jì)委委員的發(fā)言，提的問題尖銳一點，刺耳一點，“火藥味”濃一點，有的甚至與事實有出入，大家也應(yīng)本著有則改之，無則加勉的精神，正確對待，虛心接受，敢打收條。各位述廉對象對今天評議中提出的意見，不論是針對本人的，還是針對本地本單位的，都要在思想上引起高度重視，都要多從主觀上找原因，多從自身上找原因。要通過參加這次述廉評議，真正在思想上有所警醒，內(nèi)心深處有所感悟，認(rèn)識上有所收獲。
3、敢于整改。對這次述廉評議中查擺出的問題和不足，敢不敢整改，能不能整改，既是一個態(tài)度問題，也是一個能力問題。今天集中評議結(jié)束后，市紀(jì)委述廉評議辦公室，要對每位述廉評議對象存在的問題和不足進(jìn)行綜合整理，并以書面形式告知。每位評議對象都要以誠懇負(fù)責(zé)的態(tài)度，對存在的問題認(rèn)真進(jìn)行梳理，制定整改方案，明確整改時限，采取過硬措施，逐一進(jìn)行整改。要防止“評議時一身冷汗、評議后問題反彈、評議時態(tài)度誠懇、評議后不了了之”的現(xiàn)象發(fā)生。要堅決克服工作方式方法上的問題、個人生活小節(jié)上的問題不會出大錯、無所謂整改的思想，做到問題不解決不放過，群眾不滿意不放過，整改不到位不放過。誠然，有些問題由來已久、涉及面廣、解決起來難度也很大，大家要敢于傷筋動骨、動大手術(shù)，尤其是那些與自身有關(guān)的問題，更應(yīng)該“忍痛割愛”、徹底根除，不留后患。各評議對象的整改方案和整改情況，要在評議結(jié)束后的兩個月內(nèi)報告市紀(jì)委。市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室要認(rèn)真做好整改情況的跟蹤、檢查、監(jiān)督和落實，經(jīng)過一段時間的整改后，市紀(jì)委還要組織調(diào)查組對評議對象的整改情況進(jìn)行回訪復(fù)查。
三、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，著力解決監(jiān)督效果不佳的問題
要確保黨政正職述廉評議工作效果和生命力，增強(qiáng)述廉評議工作在干部群眾中的公信度和權(quán)威性，關(guān)鍵在于成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，關(guān)鍵在于解決實際問題。要建立健全述廉評議成果運(yùn)用機(jī)制和整改情況回訪機(jī)制，并將成果運(yùn)用情況在一定范圍內(nèi)公開，以好的監(jiān)督成效取信于民。
一是要在擴(kuò)大教育效果上下功夫。就是要通過開展述廉評議達(dá)到“一次受評議、長期受教育”、“一人受評議、多人受教育”的效果。根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，縣處級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)必須接受一次市紀(jì)委的述廉評議，應(yīng)當(dāng)說，具體到每一個領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這樣的機(jī)會并不是很多的，所以大家要很好地珍惜，并以此為新的基點，在思想上更加重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，在行動上更加嚴(yán)守各項制度規(guī)定，時刻筑牢拒腐防變的思想道德防線，在從政的道路上始終做到正確履職用權(quán)。這次，市紀(jì)委雖然只是對縣處級黨政正職進(jìn)行述廉評議，還沒有把班子其他成員納入進(jìn)來，但并不是對這部分同志的監(jiān)督不重要，在評議中有些問題雖然反映在一把手身上，但實際卻發(fā)生在班子的其他成員或者干部職工身上，所以我們也安排班子成員列席這次集中評議大會，希望大家也要以當(dāng)事人的身份，從中受到教育、受到啟示、受到警醒。這次述廉評議結(jié)束后，各被評議單位要針對評議中群眾反映的問題，及時召開班子成員會，必要時可召開單位中層干部參加的擴(kuò)大會，通報評議情況，分析問題根源，提出努力方向。
二是要在建立長效機(jī)制上下功夫。對于這次在述廉評議中查擺出來的問題，各單位要做到立整立改，不留隱患。要針對存在的問題和不足，深刻挖掘思想根源，仔細(xì)查找制度漏洞，既立足于現(xiàn)有問題的解決，又前瞻將來工作的推進(jìn)，要著力創(chuàng)新反腐倡廉工作體制機(jī)制，建立健全適應(yīng)地方和行業(yè)特點、行之有效的預(yù)防和懲治腐敗工作體系。年初，市紀(jì)委印發(fā)了《婁底市黨政機(jī)關(guān)廉政安全責(zé)任體系建設(shè)試行辦法》，并在部分市直單位試點推行。這是我市加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)頂層設(shè)計和整體規(guī)劃的重要舉措?！对囆修k法》通過把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等工作有機(jī)結(jié)合起來，將各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的履責(zé)要求細(xì)化到具體工作任務(wù)，建立廉政風(fēng)險防控管理、廉政安全教育預(yù)警、廉政安全機(jī)制保障三個責(zé)任體系，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)分解的精細(xì)化和科學(xué)化，責(zé)任追究的常態(tài)化和剛性化，推動責(zé)任制的全面落實，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政創(chuàng)造有利環(huán)境。從目前試點的情況來看，廉政安全責(zé)任體系建設(shè)取得了階段性成效，省紀(jì)委對此予以充分肯定。各地各部門要高度重視這項工作，針對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的薄弱環(huán)節(jié)深入調(diào)研，努力探索解決黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不暢、責(zé)任制追究不力等突出問題的新辦法、新思路，為下一步全面推進(jìn)廉政安全責(zé)任體系建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
三是要在運(yùn)用測評結(jié)果上下功夫。述廉評議結(jié)果必須運(yùn)用好，好與壞不能同樣對待，一定要有區(qū)別、有說法。述廉評議結(jié)果要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和目標(biāo)管理績效考核掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)，做到真評真用。對廉政測評中得“差”票超過20%，經(jīng)調(diào)查核實存在廉政問題的，要堅決按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。述廉評議結(jié)果，除了市紀(jì)委掌握外，要在適當(dāng)時機(jī)向市委報告，與組織部門進(jìn)行溝通，讓結(jié)果作為我們評價、考核和使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，以引起大家對此項工作的高度重視。