韓國多方位打擊公職腐敗

收受商業(yè)預(yù)付卡視為受賄

一個(gè)國家的政府是否廉潔高效,其中的一個(gè)關(guān)鍵就在于是否有一支遵紀(jì)守法的公務(wù)員隊(duì)伍。在韓國,歷屆政府都對公務(wù)人員反腐敗予以高度重視。韓國立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門還制定了較為完善的《公務(wù)員法》、金融實(shí)名制和公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度,以此對公務(wù)人員的行為進(jìn)行約束。

雖然韓國刑法中沒有進(jìn)行明確規(guī)定,但根據(jù)實(shí)際司法操作,公職人員利用職務(wù)之便收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡的行為都被定性為受賄,需要接受法律懲處。

韓國刑法對收賄罪有詳細(xì)規(guī)定,細(xì)分為5個(gè)罪名,分別是事前收賄罪、第三者賄賂提供罪、收賄后不正常履行職務(wù)罪、事后收賄罪、斡旋收賄罪等,并根據(jù)情節(jié)制定了不同的量刑標(biāo)準(zhǔn)。

在韓國,收賄的公務(wù)員向第三者提供賄賂是普遍現(xiàn)象,第三者不光包括公務(wù)員,還包括各種自然人、法人及其他沒有法人資格的團(tuán)體；“收受賄賂后不正當(dāng)履行職責(zé)罪”,是指公務(wù)員或仲裁員在收受賄賂后不正當(dāng)履行職責(zé)的罪行。犯有此項(xiàng)罪名可處以1年以上有期徒刑。犯罪的主體也包括明知自己將來可能成為公務(wù)員和仲裁員的人。不正當(dāng)履行職務(wù)是指職責(zé)違背的行為,但不包括職務(wù)不作為、不過問、不積極履行自己職權(quán)的行為(韓國刑法中另有相關(guān)規(guī)定)；“事后收賄罪”,是指公務(wù)員或仲裁員利用職務(wù)之便實(shí)施了不正當(dāng)行為后收受、索要、約定賄賂或者向第三者提供、要求、約定賄賂或者在職期間實(shí)施不正當(dāng)行為離職后收受、索要、約定賄賂的罪名。犯有此項(xiàng)罪名可以被判處1年以上、5年以下有期徒刑和10年以下職業(yè)資格停止；“斡旋收賄罪”,是指公務(wù)員利用職務(wù)之便向其他公務(wù)員施壓并收受、索要、約定賄賂的行為。犯有此項(xiàng)罪名可以被判處3年以下有期徒刑和7年以下職業(yè)資格停止。

多種手段打擊公務(wù)腐敗行為

韓國的《公務(wù)員法》規(guī)定,各級公務(wù)員不得在行使職權(quán)時(shí),接受他人的錢物或招待。此外,建立于1993年的金融實(shí)名制,則規(guī)定一切金融交易、存取款必須以實(shí)名進(jìn)行。同年起,韓國還開始實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度。每逢公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)比上年有明顯增加或者反常增加,就會引起公務(wù)員倫理委員會高度關(guān)注,會要求當(dāng)事人就財(cái)產(chǎn)劇增原因在20天內(nèi)提交書面解釋及憑據(jù)材料。

2002年l月,韓國還成立了國家清廉委員會。韓國《反腐敗法》規(guī)定,該委員會對容易引發(fā)腐敗的法律制度有修改建議權(quán)并應(yīng)得到執(zhí)行。國家清廉委員會也負(fù)責(zé)開展對公務(wù)員和公眾的反腐敗教育,在韓國廉政建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。

此外,韓國高級公務(wù)員在任職前,也要先調(diào)查其是否有腐敗行為。

為了杜絕公務(wù)人員的腐敗之風(fēng),2008年韓國國務(wù)會議還通過了《特定經(jīng)濟(jì)犯罪加重處罰法》,對利用職務(wù)便利貪污公款或收受賄賂的公務(wù)員、國企干部、金融機(jī)構(gòu)的干部職員,在進(jìn)行刑事處罰的同時(shí),還將追繳相當(dāng)于其貪污受賄金額2到5倍的罰金。

嚴(yán)懲公務(wù)員貪腐仍是重點(diǎn)

盡管韓國政府不斷強(qiáng)調(diào)清廉的重要性,但近年來也有不少高官因收受賄賂鋃鐺下獄。

2011年4月15日,韓國檢方在調(diào)查1年8個(gè)月后,最終對從美國回來的前國稅廳長韓相律提起不拘留起訴,罪名是行賄以獲取職務(wù)提升和接受企業(yè)高額“顧問費(fèi)”。其他指控則認(rèn)定事實(shí)不足。

根據(jù)檢方的調(diào)查,韓相律于2007年送給當(dāng)時(shí)的國稅廳長全君杓一幅名畫,盡管韓相律聲稱價(jià)值500萬韓元,但檢方經(jīng)過鑒定認(rèn)為價(jià)值1200萬韓元,已經(jīng)超過了一般的“人情往來”,認(rèn)定為“第三者賄賂提供罪”。

此前的2008年2月27日,全君杓被判定收賄罪成立,被判處3年半監(jiān)禁,罪名是涉嫌從前釜山地方國稅廳廳長鄭祥坤處收受賄款約8千萬韓元并允諾為后者升職。

檢方同時(shí)認(rèn)為,韓相律在退職后通過在美國停留的國稅廳職員收取了3家企業(yè)的6900萬韓元高價(jià)“顧問費(fèi)”,被認(rèn)定為“事后收賄罪”,決定提起公訴。

此外,雖然檢方同時(shí)掌握到,韓相律在退職后從7個(gè)大企業(yè)處收取了6億5000萬韓元的“顧問費(fèi)”,但這是韓相律在退職后收取的費(fèi)用,由于檢方?jīng)]有發(fā)現(xiàn)韓相律利用職權(quán)的不法事實(shí),因此認(rèn)定這不算受賄。

據(jù)悉,韓國的清廉指數(shù)已經(jīng)連續(xù)兩年下降。根據(jù)去年10月26日國際透明性機(jī)構(gòu)韓國本部公布的“2010年清廉指數(shù)”,韓國僅得5.4分(以滿分10分為標(biāo)準(zhǔn)),在被調(diào)查的178個(gè)國家和地區(qū)中排名第39位,遠(yuǎn)低于韓國GDP在世界上的排名。

韓國透明性機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“韓國清廉指數(shù)連續(xù)兩年下降,與最近發(fā)生的教育界的腐敗、特權(quán)階層的不正之風(fēng)、以及高層公務(wù)員特別錄用子女等整個(gè)社會的腐敗現(xiàn)實(shí)不無關(guān)系”。因此,嚴(yán)懲貪腐,特別是公職人員腐敗,仍然是現(xiàn)任政府工作的重中之重。