夯實(shí)基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn) 創(chuàng)新舉措抓落實(shí)
全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
——在中共婁底市第三屆紀(jì)委第六次全會(huì)暨
全市反腐敗工作會(huì)議上的工作報(bào)告
（2011年2月22日）
王 善 明
同志們：
現(xiàn)在，我代表中共婁底市紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第三屆第六次全體會(huì)議做工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
這次全會(huì)的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)、第九屆省紀(jì)委第八次全會(huì)暨全省反腐敗工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2011年任務(wù)；對(duì)市直有關(guān)單位2010年度政風(fēng)行風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行測(cè)評(píng)。市委對(duì)這次會(huì)議非常重視，專門聽取了市紀(jì)委的工作匯報(bào)，對(duì)做好全市反腐倡廉建設(shè)工作提出了明確要求。等下，林武書記還將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
一、2010年工作回顧
一年來，全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在省紀(jì)委監(jiān)察廳、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，緊貼中心，認(rèn)真履責(zé)，切實(shí)加大預(yù)防腐敗工作力度，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，切實(shí)解決群眾反映突出問題，嚴(yán)肅查辦大案要案，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的進(jìn)展。
——服務(wù)大局，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立了“點(diǎn)線面”的監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市4批新增中央投資的385個(gè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了3次集中檢查，對(duì)47個(gè)問題提出整改意見，確保了中央、省里重大決策部署的貫徹落實(shí)。該項(xiàng)工作在全省考核中排名第一，并作為典型經(jīng)驗(yàn)上報(bào)中紀(jì)委，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》專門推介。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包干負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程項(xiàng)目（企業(yè)）制度，43名在職市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均掛點(diǎn)一個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決問題554個(gè)。這一做法被評(píng)為了全省創(chuàng)新性工作。出臺(tái)《縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)辦法》，將考評(píng)指數(shù)內(nèi)容分解為滿意度、投訴率、辦結(jié)率三項(xiàng)硬指標(biāo)，建立指數(shù)考評(píng)臺(tái)賬，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，年終綜合排名并通報(bào)情況。建立2000多人的測(cè)評(píng)代表庫(kù)。開展了集中整治“三強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)，教育訓(xùn)誡打擊“三強(qiáng)”人員1102人，其中治安拘留216人，刑事拘留39人，解決阻礙工程建設(shè)的突出問題560個(gè)，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛616起。全年共受理投訴舉報(bào)1805件，處理1791件，查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境典型案件48件，對(duì)75名黨員干部實(shí)施了嚴(yán)肅問責(zé)。省委常委、紀(jì)委書記許云昭就我市優(yōu)化環(huán)境工作專門做出批示：“認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部的不作為、亂作為和人民群眾反映的突出問題，維護(hù)公平正義和社會(huì)和諧?！?/p>
——規(guī)范權(quán)力，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。在市建設(shè)局進(jìn)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，召開全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，在54個(gè)市直單位推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)2179個(gè)，建立了風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)，制訂完善了檢查考核、工作講評(píng)、電子監(jiān)察、責(zé)任追究等16項(xiàng)監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的制度。去年8月23日，全省市州監(jiān)察局長(zhǎng)會(huì)議在我市召開，以《規(guī)范設(shè)置 強(qiáng)化監(jiān)督 促使權(quán)力高效廉潔運(yùn)行》為題，現(xiàn)場(chǎng)推介我市經(jīng)驗(yàn)。保持了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)常態(tài)化，全市共查辦不作為、緩作為、亂作為典型案件39起，問責(zé)103人，其中處級(jí)干部6人，科級(jí)干部45人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分39人，在全市上下引起了強(qiáng)烈反響。以“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)為載體，開展明查暗訪3次，對(duì)8起上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、炒股、聊天的當(dāng)事人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，公開曝光。
——專項(xiàng)治理，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題。圍繞“紀(jì)檢監(jiān)察干部大下訪，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大落實(shí)”主題，上下聯(lián)動(dòng)，共出動(dòng)317名紀(jì)檢監(jiān)察干部，分成5個(gè)大組64個(gè)小組，進(jìn)村入戶，對(duì)篩選出來的41件涉農(nóng)信訪突出問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)集中處理，立案13件，給予黨政紀(jì)處分17人，公開接訪141起，息訪息訴率達(dá)95%。扎實(shí)開展了建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，重點(diǎn)對(duì)婁底城區(qū)20個(gè)政府投資類項(xiàng)目和20個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，共清繳入庫(kù)稅款1268萬元，查處工程建設(shè)案件9起，給予黨政紀(jì)處分33人，其中處級(jí)干部6人。出臺(tái)了《婁底市建設(shè)項(xiàng)目行政審批實(shí)施辦法（試行）》、《婁底市人民政府重大行政決策程序規(guī)則（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管的若干規(guī)定》、《婁底市加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域行政行為監(jiān)督管理的若干規(guī)定》等四個(gè)規(guī)范性文件。我市建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的做法，對(duì)推進(jìn)全市建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作產(chǎn)生了積極影響，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被省專治辦以?？男问皆谌∵M(jìn)行推介。對(duì)11類臨時(shí)指揮部進(jìn)行了專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查，督促整改違反財(cái)政紀(jì)律問題12個(gè)。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)節(jié)能減排、土地使用、安全生產(chǎn)、教育收費(fèi)等開展了專項(xiàng)檢查，查處了一批典型案件，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
——重拳出擊，嚴(yán)肅查辦大要案件。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1666件次，立案460 件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分328人，其中縣處級(jí)干部13人，移送司法機(jī)關(guān)18人。查處了封建初、譚干賢、譚勝義、吳執(zhí)政、葛光建等有影響的大要案件。出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范辦案行為、加強(qiáng)辦案監(jiān)督的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)了辦案管理，做到安全文明辦案。同時(shí)，注重辦案質(zhì)量，市本級(jí)審結(jié)違紀(jì)違法案件52件，優(yōu)質(zhì)率達(dá)90%。
——注重治本，扎實(shí)開展預(yù)防腐敗工作。市委中心組帶頭學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，組織機(jī)關(guān)黨員干部開展了廉政知識(shí)考試、競(jìng)賽、座談會(huì)1200場(chǎng)次。舉辦了新任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)班，市委書記林武及其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自上廉政黨課。開展了“廉內(nèi)助”學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織市直單位、各縣市區(qū)黨政一把手及其配偶進(jìn)行集中培訓(xùn)。全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部共拒收紅包禮金613人次，清退312.4萬元，上繳151.2萬元。出臺(tái)了《市直單位公務(wù)用車編制管理實(shí)施細(xì)則》，建立健全公務(wù)用車編制管理。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員監(jiān)督，對(duì)市人事局調(diào)配安置科長(zhǎng)等17個(gè)重要崗位，采取廉政談話、設(shè)立備查臺(tái)賬等監(jiān)督措施。對(duì)縣市區(qū)開展了督察巡視活動(dòng)，督察落實(shí)“三重一大”等制度，組織廉政測(cè)評(píng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
——錘煉素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。以“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”為主題，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型干部活動(dòng)。舉辦紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)380人，選派50人參加了中紀(jì)委、省紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。組織40歲以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)知識(shí)閉卷考試。認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委、中組部9號(hào)、10號(hào)文件精神，得到了省紀(jì)委充分肯定。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)六項(xiàng)工作制度的意見》，繼續(xù)執(zhí)行班子成員分片聯(lián)系制度，切實(shí)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理。
同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中還存在一些問題和不足：少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位上大案要案時(shí)有發(fā)生，奢侈浪費(fèi)、紅包禮金等突出問題仍然存在，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題仍然沒有得到有效解決，一些反腐倡廉制度的執(zhí)行還不夠到位，等等。對(duì)此，我們必須高度重視，在今后工作中采取有力措施、認(rèn)真加以解決。
二、2011年工作的主要任務(wù)
2011年是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是我市市、縣、鄉(xiāng)黨委集中換屆之年。全市各方面工作任務(wù)十分繁重，紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大。今年工作總的要求是：認(rèn)真貫徹中央、省委和市委要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照“立足本職、夯實(shí)基礎(chǔ)、突出特色、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的工作思路，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防體系，著力解決群眾身邊的腐敗問題，圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、執(zhí)紀(jì)為民，改革創(chuàng)新、注重實(shí)效，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為促進(jìn)我市“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。
（一）突出抓好監(jiān)督檢查，在確保上級(jí)重大決策部署貫徹落實(shí)上要有新作為。一要圍繞嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今年，我市將進(jìn)行市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆，這是我市政治生活中的大事。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)換屆工作的全過程實(shí)行有效監(jiān)督。要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理手段，加大對(duì)換屆工作中違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，特別是跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等違反“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”的行為，嚴(yán)格按照“五個(gè)一律”的要求，從快從嚴(yán)查處，以最堅(jiān)決的態(tài)度和最有力的措施，狠剎換屆中的不正之風(fēng)，用鐵的紀(jì)律保證換屆工作順利進(jìn)行，保證換屆風(fēng)清氣正。二要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)決查處和糾正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)違法行為，對(duì)那些有令不行、有禁不止、違法行政的，盲目決策、失職瀆職造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。三要圍繞切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力確保政令暢通加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市委、市政府出臺(tái)了《婁底市切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，確保政令暢通的督查問責(zé)辦法（試行）》，這是確保政令暢通的重要舉措。我們要按照文件要求，進(jìn)一步整合力量，形成監(jiān)督信息共享、手段互補(bǔ)、相互銜接、有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。各地各部門要對(duì)去年以來市委、市政府部署的重要工作進(jìn)展、落實(shí)情況進(jìn)行自查自糾，提出具體的整改措施和完成時(shí)限。在認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，集中交辦一批重點(diǎn)工作或領(lǐng)導(dǎo)重要批示給相關(guān)部門單位，加強(qiáng)督查，抓好落實(shí)。對(duì)工作落實(shí)不好、落實(shí)不力的典型案件實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé)，并通報(bào)曝光，切實(shí)做到令行禁止、高效運(yùn)行。
（二）突出抓好環(huán)境優(yōu)化，在服務(wù)“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”上要有新進(jìn)展。經(jīng)過這些年的不懈努力，我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得了明顯成效，但優(yōu)化環(huán)境工作既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，必須持之以恒，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更扎實(shí)的措施，把解決突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，努力營(yíng)造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)部門包干重點(diǎn)工程項(xiàng)目（企業(yè)）責(zé)任，完善對(duì)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)辦法，改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)辦法，充實(shí)完善參評(píng)人員代表庫(kù)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按程序和時(shí)限要求辦事，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)督。堅(jiān)決查處不作為、亂作為、緩作為行為。認(rèn)真做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴受理和案件查處工作，辦好“12342”效能行風(fēng)熱線，充分發(fā)揮行政效能投訴中心直查快辦、監(jiān)督辦理、責(zé)任追究和綜合協(xié)調(diào)等作用。加大服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)工作力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)“寧?kù)o日”制度。堅(jiān)持問責(zé)常態(tài)化，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《婁底市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，切實(shí)做到失責(zé)必究、有責(zé)必問。二是繼續(xù)查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件，營(yíng)造和諧有序的施工環(huán)境。要完善落實(shí)工程施工環(huán)境違法案件投訴受理、處置、打擊等快速處置機(jī)制，對(duì)重大的違法案件，采取集中辦案、異地辦案、指定辦案等方式辦理。和有關(guān)部門配合，在全市范圍內(nèi)對(duì)涉及建設(shè)工程施工環(huán)境的違法問題進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲打擊擾亂重點(diǎn)工程正常施工的違法犯罪分子，查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。要建立完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作機(jī)制，分解責(zé)任，加強(qiáng)考核，工作下沉，形成“市級(jí)督查指導(dǎo)、縣市區(qū)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村組為基礎(chǔ)”的工作格局。三是加強(qiáng)防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗工作，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。按照省里要求，市縣兩級(jí)建立“一委一辦一中心（一委即公共資源交易管理委員會(huì)，一辦即公共資源交易管理委員會(huì)辦公室，一中心即公共資源交易中心）”的公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合規(guī)范各種市場(chǎng)資源，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)公共資源交易平臺(tái)。探索試行政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)預(yù)選承包商、招投標(biāo)代理遴選等制度，探索建立法人實(shí)名投標(biāo)制度，建立健全專家?guī)旌蛯＜夜芾碇贫?，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制。建立完善市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，堅(jiān)決查處非法圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等行為。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立公共資源交易誠(chéng)信委員會(huì)和誠(chéng)信體系“三庫(kù)一平臺(tái)（統(tǒng)一公告平臺(tái)、統(tǒng)一專家?guī)臁⒔y(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、統(tǒng)一企業(yè)誠(chéng)信庫(kù)）”，建立不誠(chéng)信企業(yè)“黑名單”及禁入制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)誠(chéng)信與交易市場(chǎng)和交易現(xiàn)場(chǎng)的有效對(duì)接。
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（三） 突出抓好預(yù)防腐敗制度創(chuàng)新，在懲防體系建設(shè)上要有新突破。加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度創(chuàng)新，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。一是創(chuàng)新教育方式，促進(jìn)勤政廉政。進(jìn)一步完善反腐倡廉宣教工作格局，整合宣教資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成反腐倡廉的良好氛圍。深入開展以《廉政準(zhǔn)則》和《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《行政監(jiān)察法》等為重點(diǎn)的條規(guī)教育。繼續(xù)開展豐富多彩的廉政文化活動(dòng)，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的影響力和感染力。試行對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試。制定加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉警示教育的意見，規(guī)范和推進(jìn)警示教育工作。二是創(chuàng)新制度，從源頭上防治腐敗。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用、權(quán)力行為的失范。加強(qiáng)制度建設(shè)，確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，是從源頭上防治腐敗的重要環(huán)節(jié)。緊緊抓住行政和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步建立和完善行政審批許可、項(xiàng)目資金分配、公共資源配置、政府集中采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)等制度，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開、透明、有序、高效。穩(wěn)步推行差額選拔干部等制度，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大干部人事工作中的民主。嚴(yán)格落實(shí)“管采分離”，建立健全政府采購(gòu)舉報(bào)受理制度。在市縣級(jí)預(yù)算單位開展公務(wù)消費(fèi)卡改革試點(diǎn)，開展公務(wù)費(fèi)用電子化轉(zhuǎn)賬支付體系試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)。認(rèn)真整治行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織的違規(guī)違法問題，督促有關(guān)部門建章立制，制定加強(qiáng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。著力健全全方位、全過程監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的透明度，把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿于權(quán)力行使、資金運(yùn)作、資源調(diào)配的全過程。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，加快完善科學(xué)民主的決策機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，落實(shí)黨政正職向紀(jì)委全會(huì)公開述廉制度。完善“十七大科長(zhǎng)”監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的部門的監(jiān)督。
（四）突出抓好大要案查處，在嚴(yán)厲懲治腐敗上要有新成效。只有始終保持對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真查辦違紀(jì)違法案件，才能使教育更有說服力、制度更有約束力、監(jiān)督更有制衡力，才能向人民表明我們反腐敗的堅(jiān)定決心，也才能警醒更多干部。對(duì)各種腐敗分子我們要鐵石心腸，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。一要突出辦案重點(diǎn)。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件；嚴(yán)肅查辦涉及人民群眾切身利益方面的違紀(jì)案件。二要完善反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制。改進(jìn)和完善辦案工作，健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制、形成查辦案件工作合力。加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立交叉辦案機(jī)制，對(duì)有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立來信來訪線索定期集體排查制度，避免隨意處理線索和案源線索的流失。三要規(guī)范文明辦案。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)依紀(jì)依法辦案和安全文明辦案的規(guī)定，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)案件審理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，確保案件質(zhì)量；加強(qiáng)和改進(jìn)申訴復(fù)查工作，保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益。
（五）突出抓好專項(xiàng)治理，在切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題上要有新舉措。維護(hù)最廣大人民的根本利益，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。必須把維護(hù)群眾利益作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)反腐倡廉成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。一是要深入扎實(shí)開展“關(guān)注民生、服務(wù)民眾”專項(xiàng)行動(dòng)。由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，相關(guān)部門參與，重點(diǎn)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、醫(yī)保低保、就業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等民生方面的突出問題進(jìn)行一次全面檢查，設(shè)立舉報(bào)電話，開展明查暗訪，對(duì)違紀(jì)違法問題堅(jiān)決查處。深入開展民主評(píng)議基層站所工作。二是要認(rèn)真開展公務(wù)用車、公款接待和公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)治理。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行“三公”消費(fèi)貸幣化改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)“三公”消費(fèi)的日常監(jiān)管，從資金源頭上強(qiáng)化對(duì)“三公”消費(fèi)的管理。集中開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理，重點(diǎn)糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車以及攤派款項(xiàng)購(gòu)車、豪華裝飾、公車私用等現(xiàn)象。三是要開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受紅包禮金專項(xiàng)治理。加大對(duì)借過年、婚喪喜慶、生病住院、學(xué)習(xí)考察等收受紅包禮金行為的監(jiān)督和查處力度。凡是用公款送禮的，要追究單位主要負(fù)責(zé)人和分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是要清理規(guī)范考核評(píng)比表彰活動(dòng)。實(shí)行檢查考核評(píng)比審查備案制度，嚴(yán)格控制各種檢查評(píng)比活動(dòng)。五是要繼續(xù)深入開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。鞏固治理成果，加強(qiáng)整改落實(shí)，推動(dòng)完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)查處一批截留、挪用、套取財(cái)政性資金和違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”，用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”的案件。
三、強(qiáng)化措施,真抓實(shí)干,確保反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)
今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨繁重，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要站在政治和全局的高度，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
1、以目標(biāo)管理考核為導(dǎo)向，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。去年底，中共中央下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確要求黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好這一要求，經(jīng)過充分調(diào)研，多方征求意見，我們修訂完善了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)懲防體系建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法，明確要求把建立完善基本制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、形成好的基本工作方法作為考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)?？己宿k法的出臺(tái)，對(duì)于我們進(jìn)一步做好全市反腐倡廉工作具有重要的激勵(lì)、導(dǎo)向作用。我們務(wù)必從思想深處重視起來，緊緊圍繞紀(jì)檢監(jiān)察全年工作，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、量化任務(wù)、硬化措施、強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持用制度來規(guī)范工作崗位、工作環(huán)節(jié)，形成組織有序、協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制和人人擔(dān)責(zé)任、個(gè)個(gè)有指標(biāo)的責(zé)任格局。要突出重點(diǎn)，注意工作的整體布局，把握好輕重緩急，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口。對(duì)事關(guān)全局的重點(diǎn)工作要制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，排出明確的時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)度，采取進(jìn)度通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督察或召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、講評(píng)會(huì)等形式，推動(dòng)工作開展。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重定期考核與日常檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、集中考評(píng)與部門自評(píng)相結(jié)合，努力形成定期督查、季度講評(píng)、半年考評(píng)、年終總評(píng)機(jī)制，真正評(píng)出優(yōu)劣、評(píng)出動(dòng)力、評(píng)出效果、促進(jìn)工作。
2、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。一個(gè)地方、一個(gè)單位的工作要有地位、有作為，就必須有創(chuàng)意、有特色、有亮點(diǎn)，沒有創(chuàng)新就沒有生命力。今年，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市各地各部門創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性，推動(dòng)全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)創(chuàng)造性地開展工作，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的活力，我們?cè)谀繕?biāo)管理考核辦法中加大了工作創(chuàng)新的獎(jiǎng)分力度，出臺(tái)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作考核評(píng)定辦法（試行）》。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、拓寬視野，主動(dòng)研究新問題，努力探索新途徑，善于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作創(chuàng)新，注重工作實(shí)效。比如，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面，要針對(duì)本地區(qū)本部門權(quán)力運(yùn)行方面存在的突出問題，找出運(yùn)行節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真抓好有關(guān)制度的建立健全和執(zhí)行落實(shí)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和管理方面，要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委編制人員少、力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管其他工作精力難到位的特點(diǎn)，積極探索“縣鄉(xiāng)結(jié)合、分片管理”的辦法；在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面，要認(rèn)真研究解決監(jiān)督滯后、監(jiān)督乏力、監(jiān)督不到位的問題，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。通過落實(shí)預(yù)防腐敗的各項(xiàng)措施，努力使黨員、干部少犯或不犯錯(cuò)誤，把對(duì)黨員、干部的關(guān)心和愛護(hù)充分體現(xiàn)到紀(jì)檢監(jiān)察工作之中等等。要牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺把以人為本、執(zhí)政為民貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程和各個(gè)方面，大力推進(jìn)反腐倡廉理念思路、體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新。要緊緊圍繞上級(jí)部署的、市委市政府要求的和人民群眾十分關(guān)注的工作，深入調(diào)研、大膽創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、展現(xiàn)特色、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)有一至兩項(xiàng)工作打得出、叫得響，成為全省乃至全國(guó)反腐倡廉工作的樣板和旗幟。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部既要用好“手術(shù)刀”，及時(shí)切除干部隊(duì)伍中的腐敗毒瘤，又要當(dāng)好“保健醫(yī)生”，旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新，努力營(yíng)造尊重改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者的良好氛圍。
3、以素質(zhì)提升為支撐，進(jìn)一步樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持用以人為本、執(zhí)政為民統(tǒng)一思想，指導(dǎo)實(shí)踐，把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)原則、工作部署、隊(duì)伍建設(shè)中去，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求切實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，努力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，采取“崗前培訓(xùn)、強(qiáng)化培訓(xùn)、在職培訓(xùn)”相結(jié)合，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，“理論與實(shí)踐”相結(jié)合的方式扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高工作專業(yè)化水平。比如，今年我們將在中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心舉辦一期培訓(xùn)班，這就是“走出去”學(xué)習(xí)的一種有益嘗試，各地各部門也要結(jié)合實(shí)際，積極探索一些好的學(xué)習(xí)方法和培訓(xùn)方式。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真做好地方各級(jí)紀(jì)委的換屆工作，切實(shí)把那些黨性好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、威信高的干部選拔到各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，配好班子，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，開展縣鄉(xiāng)結(jié)合、分片管理試點(diǎn)，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，健全完善管理制度和業(yè)務(wù)流程，找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成工作高效運(yùn)行和對(duì)執(zhí)紀(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)有效制約的立體風(fēng)險(xiǎn)防范體系。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立監(jiān)督意識(shí)，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，接受社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，秉公執(zhí)紀(jì)、依法辦事，樹立和維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。
同志們，做好今年反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，恪盡職守、清正廉潔，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力開創(chuàng)我市反腐倡廉建設(shè)新局面，為婁底“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”作出新的貢獻(xiàn)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新業(yè)績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。