在全市新任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部
廉政培訓(xùn)班上的講話
王 善 明
（2010年11月11日）
同志們：
剛才幾位學(xué)員代表根據(jù)自己實(shí)際，結(jié)合這次學(xué)習(xí)，從不同側(cè)面就如何拒腐防變，做合格的領(lǐng)導(dǎo)干部作了發(fā)言，講得都很好、很實(shí)在，聽了深受教育、深受啟發(fā)。
經(jīng)過(guò)兩天的緊張學(xué)習(xí)，全市新任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)班就要結(jié)束了，這期培訓(xùn)班時(shí)間雖短，但主題突出、內(nèi)容豐富、組織嚴(yán)密。幾天來(lái)，大家聽了林武書記、江南部長(zhǎng)以及傅學(xué)儉同志的講座，參觀了市警示教育基地，還就學(xué)習(xí)體會(huì)進(jìn)行了交流。大家普遍反映這次培訓(xùn)收獲很大，效果很好，達(dá)到了思想認(rèn)識(shí)有新提高，勤政廉政有新提升的預(yù)期效果。下面，我就當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)與大家交流一些想法。
一、始終堅(jiān)持科學(xué)的分析方法
古人云，“善弈者謀勢(shì)”、“善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)”。如何正確看待當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)？ 我覺得必須堅(jiān)持用科學(xué)的方法去分析、去研判。
一是堅(jiān)持用辯證、客觀的觀點(diǎn)來(lái)看待形勢(shì)。唯物辯證法認(rèn)為，事物都是矛盾的，矛盾雙方既斗爭(zhēng)又統(tǒng)一，由此推動(dòng)事物的發(fā)展。反腐倡廉建設(shè)也是辨證的統(tǒng)一體，需要我們用辯證的方法，從對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)和把握。比如，社會(huì)上普遍認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是查案子、摘帽子、處分人，其實(shí)這樣的理解很片面。是的，我們紀(jì)檢監(jiān)察工作要嚴(yán)懲腐敗，但同樣也要維護(hù)好黨員干部的合法權(quán)益。我們要把懲治腐敗與保護(hù)干部辯證統(tǒng)一起來(lái)，既用好“手術(shù)刀”，及時(shí)切除干部隊(duì)伍中的腐敗毒瘤，又當(dāng)好“保健醫(yī)生”， 旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新，切實(shí)把因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來(lái)，把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后有令不行、有禁不止的行為區(qū)分開來(lái)，把為加快發(fā)展的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來(lái)，努力調(diào)動(dòng)和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
二是堅(jiān)持用宏觀、全局的眼光來(lái)看待形勢(shì)。黑格爾講過(guò)，割下來(lái)的手不再是人的手。因?yàn)樗辉偈侨诉@個(gè)有機(jī)整體的一部分了。反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，不能把它割裂開來(lái)，如果只看局部不看全局、只看部分不看整體，就會(huì)得出片面、錯(cuò)誤的結(jié)論。比如，有的人把個(gè)別腐敗現(xiàn)象視為普遍問(wèn)題，把媒體報(bào)道的典型案例看成全局腐敗，就會(huì)認(rèn)為我們的黨員干部隊(duì)伍漆黑一團(tuán)，腐敗是越反越多；有的人由于感恩情結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及惠農(nóng)政策等因素，對(duì)反腐倡廉形勢(shì)就會(huì)盲目樂(lè)觀；有的人只關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視反腐倡廉建設(shè)的緊迫性和復(fù)雜性，等等。我們分析、認(rèn)識(shí)形勢(shì)一定要宏觀、要全面，既要看到腐敗問(wèn)題在一定范圍內(nèi)、一定程度上還比較嚴(yán)重的事實(shí)，更要看本質(zhì)、看主流、看總的發(fā)展趨勢(shì)。
三是堅(jiān)持用根本、為民的態(tài)度看待形勢(shì)。以人為本是我們實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是我們做好反腐倡廉建設(shè)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。分析研判紀(jì)檢監(jiān)察工作的形勢(shì)，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是要堅(jiān)定不移地相信和依靠群眾，始終堅(jiān)持把人民群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一信號(hào)，把維護(hù)人民群眾的利益作為反腐倡廉的第一考慮，把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為反腐倡廉的第一目標(biāo)，使反腐倡廉建設(shè)決策更加科學(xué)，更加符合黨和人民的意愿，不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)最新成果取信于民。
四是堅(jiān)持用歷史、發(fā)展的方法看待形勢(shì)。腐敗是一個(gè)與權(quán)力共存的永恒話題，是一個(gè)全球性、歷史性的難題，古今中外概莫能外。正如鄧小平同志所說(shuō)，腐敗問(wèn)題“不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個(gè)人講幾句話就見效”。因此，要把反腐倡廉建設(shè)放到人類社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)河中、放到改革開放的整個(gè)背景中去考察、去看待。我們既不能割斷歷史，又不能脫離現(xiàn)實(shí)；既不能離開特定的歷史條件分析問(wèn)題，又不能簡(jiǎn)單地同某一個(gè)歷史階段的情況相類比；既要看到我國(guó)還存在著滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，又必須堅(jiān)信我們黨完全有能力、有信心解決腐敗問(wèn)題。
五是堅(jiān)持用政治、大局的視角來(lái)看待形勢(shì)。我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)是在西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施西化、分化、丑化的背景下開展的。他們攻擊中國(guó)的腐敗是政治制度造成的，只有實(shí)行西方的“三權(quán)鼎立”、多黨輪流執(zhí)政那一套，才能解決問(wèn)題。其實(shí)回顧西方政治發(fā)展，多黨制自建立起就有腐敗相伴而行。20世紀(jì)以來(lái)，雖然在制度、道德等層面作了規(guī)定，但并沒(méi)有杜絕政黨與當(dāng)政者以權(quán)謀私行為。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方多數(shù)國(guó)家主流政黨都曾陷入腐敗丑聞。如1992年意大利“米蘭賄賂丑聞”涉及2000多名政要，2006年美國(guó)“游說(shuō)門事件”牽扯國(guó)會(huì)議員達(dá)296名。一些發(fā)展中國(guó)家在推行多黨制后，腐敗現(xiàn)象不僅沒(méi)有得到解決，有的甚至更為嚴(yán)重。在有關(guān)國(guó)際組織提出的2008年世界上最腐敗的10個(gè)國(guó)家與地區(qū)中，9個(gè)實(shí)行多黨制?？梢?，西方多黨制本身并沒(méi)有也難以解決腐敗問(wèn)題，不是也不可能是防治和有效解決腐敗問(wèn)題的“靈丹妙藥”。一些西方學(xué)者對(duì)此都看得很清楚，他們說(shuō)，西方國(guó)家所推行的那套政治制度，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家完全是一劑政治毒藥。當(dāng)然，我們決不會(huì)愚蠢到把“毒藥”當(dāng)“良藥”來(lái)吃。我們既要加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流與合作，注意借鑒國(guó)外反腐敗的有益做法，又要保持清醒的頭腦，看到這場(chǎng)斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。
二、充分看到取得的成績(jī)
這些年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。
一是方向更加明確。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終圍繞黨和國(guó)家工作大局, 堅(jiān)持把各項(xiàng)職能工作納入到黨和國(guó)家工作大局中去謀劃、去部署、去推進(jìn)。從婁底來(lái)看，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。比如，中央作出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署以后，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從一開始就及時(shí)跟進(jìn)、全程參與，全面履行職責(zé)，針對(duì)黨員干部思想觀念、紀(jì)律作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題明確了紀(jì)律要求，針對(duì)政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題加強(qiáng)了督促整改，針對(duì)容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)制定防治措施，確保了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。我們的做法也得到了省紀(jì)委的高度肯定。
二是思路更加清晰。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們黨初步探索出了一條符合反腐倡廉工作特點(diǎn)和規(guī)律，有效開展反腐敗斗爭(zhēng)的新思路。具體講，就是以一個(gè)方針、一個(gè)體系、一個(gè)堅(jiān)決三個(gè)更加注重、六項(xiàng)工作為主要內(nèi)容的中國(guó)特色反腐倡廉道路。一個(gè)方針即堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；一個(gè)體系即教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；一個(gè)堅(jiān)決三個(gè)更加注重即在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)；六項(xiàng)工作即教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處。這個(gè)思路的形成，標(biāo)志著反腐倡廉由淺入深、由懲到防、由破到立、由重點(diǎn)突破到整體推進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變。近年來(lái)特別是今年以來(lái)，我市通過(guò)不斷深化認(rèn)識(shí)、解放思想，在對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路進(jìn)行細(xì)化、具體化的基礎(chǔ)上，結(jié)合婁底實(shí)際，提出了全市紀(jì)檢監(jiān)察“1346”總體工作思路及工作要求。具體來(lái)講，就是圍繞一個(gè)中心，即緊緊圍繞婁底“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”這個(gè)中心。突出三個(gè)重點(diǎn)，即突出制度反腐、群眾反腐和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)。實(shí)行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，由側(cè)重遏制向懲防并舉、重在建設(shè)轉(zhuǎn)變；由側(cè)重事后“亡羊補(bǔ)牢”向事前預(yù)警防控轉(zhuǎn)變；由側(cè)重監(jiān)督約束干部向監(jiān)督干部與保護(hù)激勵(lì)干部相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由側(cè)重為干部設(shè)置“高壓線”向注重營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”轉(zhuǎn)變。抓好六項(xiàng)工作，即把重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為首要任務(wù)；把更加有效預(yù)防腐敗作為根本目標(biāo)；把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為工作重點(diǎn)；把依紀(jì)依法查辦案件作為必要手段；把維護(hù)群眾切身利益作為重要職責(zé)；把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為工作主線。
三是措施更加有力。在懲治腐敗上，堅(jiān)持有案必查、查案必嚴(yán)、查案必果。2009年,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案134504件,結(jié)案132808件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分138708人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5366人。嚴(yán)肅查處了陳紹基、王華元、黃松有、王益等大案要案,震懾了腐敗分子,增強(qiáng)了干部群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。在預(yù)防腐敗上，進(jìn)一步加快行政審批制度改革,清理和審核國(guó)務(wù)院部門現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)2057項(xiàng)。各省(自治區(qū)、直轄市)共取消行政審批事項(xiàng)1925項(xiàng),下放行政審批和其他管理事項(xiàng)2116項(xiàng)。同時(shí)，還出臺(tái)了《廉政準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《行政監(jiān)察法》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等一系列法規(guī)文件。
四是成效得到更加認(rèn)可。反腐敗斗爭(zhēng)成效如何，人民群眾的切身感受和評(píng)價(jià)是一個(gè)“晴雨表”。從民意調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)多年的調(diào)查顯示，2003—2009年，群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到了69.2%，群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到82.6%。這說(shuō)明反腐敗工作得到人民群眾的認(rèn)可。我國(guó)反腐敗的成效也得到了國(guó)際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家一直將腐敗等問(wèn)題作為誹謗和攻擊我國(guó)的“靶子”，但近幾年來(lái)我國(guó)反腐敗的顯著成績(jī)使西方國(guó)家刮目相看，借腐敗問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行攻擊的聲音有所減少。一位國(guó)際反腐專家曾說(shuō)，中國(guó)反腐敗成績(jī)是“足以同在中國(guó)這樣一個(gè)世界上人口最多的國(guó)家解決溫飽問(wèn)題、極大地消除貧困相提并論的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)”。國(guó)際最權(quán)威、最全面的反腐敗組織“透明國(guó)際” 自1995年起每年發(fā)布一次“腐敗印象指數(shù)(CPI)”（分值越高表示清廉程度越高），前不久它公布了2010年度“腐敗印象指數(shù)(CPI)”排行榜。2010年，中國(guó)內(nèi)地得分為3.5，在榜單上比去年上升一位，分值比1995年上升了1.34。今年，我市對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作情況進(jìn)行了多種形式的問(wèn)卷調(diào)查和群眾測(cè)評(píng)，結(jié)果得分為85.32分，可見廣大人民群眾對(duì)我們婁底反腐敗工作的成效是認(rèn)可的，是滿意的，市委、市政府也給予了高度評(píng)價(jià)。
三、理性分析面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中誘發(fā)腐敗的因素仍會(huì)長(zhǎng)期大量存在，反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。
表現(xiàn)之一，腐敗主體由個(gè)體腐敗向群體腐敗發(fā)展。過(guò)去，腐敗行為絕大多數(shù)是個(gè)人行為，濫用的是單一職位的權(quán)力，具有分散性和偶發(fā)性的特點(diǎn)，造成的危害通常易于估量和計(jì)算，對(duì)其進(jìn)行追查打擊的手段也相對(duì)簡(jiǎn)單。但近些年來(lái)，公職人員個(gè)體腐敗案件有所減少，而“窩案”、“串案”、“案中案”、家族式腐敗明顯增多。一些腐敗分子往往在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上牽連瓜葛，形成具有人身依附色彩的“利益共同體”，呈現(xiàn)出明顯的群體性特征。轟動(dòng)全國(guó)的足協(xié)特大窩案中，從足協(xié)一、二、三把手、中層干部、俱樂(lè)部老總到裁判、球員已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)龐大的腐敗群體。他們以利益為紐帶，采取上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合、共同策劃等手段，將一個(gè)正常的組織變異為一種為腐敗提供方便和可能的工具。
表現(xiàn)之二，腐敗領(lǐng)域由關(guān)鍵領(lǐng)域向所有領(lǐng)域擴(kuò)散。以前發(fā)生腐敗問(wèn)題主要集中在司法、行政、經(jīng)濟(jì)、建筑等領(lǐng)域，現(xiàn)在呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、多部門、全方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)，文化、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)機(jī)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等人們心目中的“清水衙門”，也連曝腐敗丑聞。同時(shí)，腐敗造成的損失也非常驚人。聯(lián)合國(guó)一份關(guān)于全球腐敗問(wèn)題的報(bào)告稱：腐敗每年都要使全世界損失大約1.5萬(wàn)億美元的資金。這意味著每天當(dāng)我們送走夕陽(yáng)的時(shí)候，世界上的腐敗官員又卷走了41億美元。著名學(xué)者胡鞍鋼講，我國(guó)因腐敗而造成的各類經(jīng)濟(jì)損失，平均每年要占到GDP的13.2％－16.8％，2009年就超過(guò)3萬(wàn)億，這么多錢可以修建21項(xiàng)三峽工程，修建78條京九鐵路，舉辦10多次北京奧運(yùn)會(huì)，4次上海世博會(huì)。
表現(xiàn)之三，腐敗動(dòng)機(jī)由從享受型向綜合型轉(zhuǎn)變。改革開放之初，物資條件比較缺乏，違紀(jì)違法行為多以滿足生活需求為主要特征，隨著人民生活水平的不斷提高，腐敗分子的貪欲也開始急劇膨脹，他們往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、道德墮落、生活腐化于一體。表現(xiàn)為既貪污受賄，又貪圖美色；既腐化墮落，又貪圖虛名；許多腐敗分子已不滿足于用贓款消費(fèi)享樂(lè)，逐步熱衷于進(jìn)行資本積累，或者利用職務(wù)影響投資入股（甚至入權(quán)力干股）、獲取高額利潤(rùn)。
表現(xiàn)之四，腐敗類型由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型演變。隨著各項(xiàng)改革的不斷深入和社會(huì)的不斷發(fā)展，任人唯親、買官賣官、官商官倒、“跑部錢進(jìn)，進(jìn)京送寶”等腐敗行為將逐步減少，而與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的金錢賄選、商業(yè)賄賂，以及在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公共服務(wù)、評(píng)估審計(jì)和工程監(jiān)理驗(yàn)收等方面的權(quán)錢交易行為將不斷增多，在股票、期貨、電子商務(wù)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題也將呈高發(fā)趨勢(shì)。比如，現(xiàn)在證券領(lǐng)域的內(nèi)幕交易就變得越來(lái)越突出。前不久，廣東中山市原市長(zhǎng)李啟紅就因?yàn)樯嫦觾?nèi)幕交易被中紀(jì)委帶走。據(jù)媒體報(bào)道，此案共牽涉10多人，其中5人來(lái)自李啟紅家族，其家族的資產(chǎn)高達(dá)20多億。
表現(xiàn)之五，腐敗手段由簡(jiǎn)單型向智能型衍化。隨著社會(huì)信息化程度的提高和高科技手段的應(yīng)用，腐敗分子作案手法和技巧趨于智能化。如：將國(guó)內(nèi)斂收的錢財(cái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道轉(zhuǎn)移到國(guó)外化公為私；出賣國(guó)家和集體利益換取親屬出國(guó)定居、留學(xué)并借機(jī)洗錢；在國(guó)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)弄虛作假、內(nèi)外勾結(jié)侵吞公有資產(chǎn)；利用公共投資與公共支出作掩護(hù)搞地下腐?。汇@政策和法律法規(guī)縫隙搞“合法腐敗”、“期權(quán)腐敗”；利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)管理缺陷盜取密碼、修改程序、篡改數(shù)據(jù)而套取資金并銷毀證據(jù)；將非法所得通過(guò)投資等方式進(jìn)行洗錢活動(dòng)；通過(guò)出國(guó)考察培訓(xùn)、送親屬子女移民或留學(xué)、注冊(cè)國(guó)外分支機(jī)構(gòu)等手段轉(zhuǎn)移、藏匿資財(cái)?shù)?。這些腐敗行為作案方式隱蔽，手段狡猾，查處難度大。
產(chǎn)生這些現(xiàn)象的成因是多方面的，我認(rèn)為可以從以下方面去分析：
一是從體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程看，反腐倡廉工作面臨著新情況。體制轉(zhuǎn)軌必然出現(xiàn)制度“斷檔”和“空位”，因此，體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程本身就是一個(gè)腐敗易發(fā)的過(guò)程。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)化改革還沒(méi)有最后完成，比如，在生產(chǎn)要素方面，土地、房產(chǎn)等市場(chǎng)的發(fā)育還很不充分；在行業(yè)方面，金融、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等市場(chǎng)化程度仍然較低；電力、通訊、民航、鐵路、石油天然氣、鹽業(yè)、煙草加工等仍處于高度壟斷。我們還在進(jìn)行這方面的改革攻堅(jiān)，還會(huì)出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，局部的腐敗機(jī)會(huì)可能還會(huì)增加。
二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征看，反腐倡廉面臨著新挑戰(zhàn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速發(fā)展，要用幾十年的時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年走過(guò)的歷程，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題容易在短時(shí)期內(nèi)集中出現(xiàn)，在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有壓力的同時(shí)，也使反腐倡廉建設(shè)面臨許多新課題新考驗(yàn)。從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化看，2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?6.6%，預(yù)計(jì)到“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，最直接的表現(xiàn)就是大批基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目上馬，大量土地被征用、大量資金流轉(zhuǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著這樣那樣的權(quán)力，如果得不到有效的監(jiān)督和約束，就很容易被濫用。從信息化看，當(dāng)前信息化建設(shè)快速發(fā)展，到今年3月，全國(guó)手機(jī)用戶達(dá)7.77億戶，網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)4.04億，有上百萬(wàn)個(gè)論壇、2.2億個(gè)博客用戶，網(wǎng)民每天通過(guò)論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬(wàn)條?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興媒體的迅速發(fā)展和應(yīng)用，使腐敗問(wèn)題更容易形成“聚集”，引起社會(huì)共鳴，對(duì)反腐倡廉工作的影響也日益廣泛和具體。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，反腐倡廉的每一個(gè)細(xì)節(jié)都有可能被人們拿到放大鏡下仔細(xì)觀察，處理不慎，輕則使政府形象受損，重則引發(fā)群體事件、破壞社會(huì)穩(wěn)定，所有這些都將給反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)更大的壓力，提出更高的要求，帶來(lái)更新的挑戰(zhàn)。從市場(chǎng)化看，我國(guó)市場(chǎng)化水平不斷提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。同時(shí)，由于政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，資源配置不夠合理，權(quán)力尋租的空間仍然較大，使得腐敗行為易于發(fā)生。從國(guó)際化看，國(guó)際化使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益密切，境外投資大量涌入，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。同時(shí)，有的國(guó)外跨國(guó)公司為搶占市場(chǎng)份額、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)行商業(yè)賄賂和欺詐活動(dòng)，不擇手段拉攏腐蝕黨員干部；有的腐敗分子為逃避法律制裁，將贓款贓物轉(zhuǎn)移到國(guó)（境）外，腐敗犯罪呈現(xiàn)出復(fù)雜化、國(guó)際化的趨勢(shì)。
三是從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程看，反腐倡廉面臨著新課題。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的重心開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并重轉(zhuǎn)移，進(jìn)入了社會(huì)事業(yè)大發(fā)展時(shí)期，國(guó)家財(cái)政用于教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)和包括醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會(huì)救濟(jì)救助等在內(nèi)的社會(huì)保障體系的投入迅速擴(kuò)大。各種生產(chǎn)性和保障類補(bǔ)助投入規(guī)模大、項(xiàng)目種類多、分布范圍廣；而且我國(guó)是在相關(guān)監(jiān)管制度還比較缺乏的情況下開展社會(huì)建設(shè)的，相關(guān)制度的健全和完善還會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的摸索和磨合期，這給廉政建設(shè)提出了許多新的課題。近年來(lái)，這方面問(wèn)題的曝光頻率越來(lái)越高。
四是從黨員干部隊(duì)伍的變化看，反腐倡廉面臨著新考驗(yàn)。當(dāng)前，我們黨的隊(duì)伍雖然有了很大的發(fā)展，成為了世界上黨員人數(shù)最多的特大型政黨，但是，黨員干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力卻有待進(jìn)一步提高，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。從黨員隊(duì)伍構(gòu)成看，過(guò)去大多數(shù)黨員是搞革命出身，經(jīng)受了嚴(yán)峻環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和困難挑戰(zhàn)，對(duì)腐敗和社會(huì)不良風(fēng)氣的免疫力較強(qiáng)；現(xiàn)在近74%的黨員是改革開放以后入黨的，大多數(shù)黨員文化程度高，但相對(duì)來(lái)講經(jīng)受的實(shí)踐鍛煉和黨性鍛煉不夠，很容易受“腐敗病毒”的感染、走上違紀(jì)違法的道路。
四、準(zhǔn)確把握發(fā)展的態(tài)勢(shì)
今后幾年反腐倡廉建設(shè)將逐步向好的方向發(fā)展,并將呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：
一是反腐倡廉將進(jìn)入由有所遏制向全面遏制轉(zhuǎn)變的相持階段。今后幾年,是深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要時(shí)期。各級(jí)各部門按照中央的部署，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。特別是按照中央的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，反腐倡廉的體制機(jī)制將進(jìn)一步完善，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件將會(huì)進(jìn)一步鏟除，腐敗將從源頭上得到進(jìn)一步遏制，但由于我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，反腐敗必將是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜過(guò)程。因此，我們既要看到反腐倡廉將會(huì)由有所遏制向全面遏制轉(zhuǎn)變，同時(shí)又要看到這是一個(gè)長(zhǎng)期的、相持的過(guò)程。2005年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年辦結(jié)的案件圍繞1.3萬(wàn)件上下波動(dòng)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)在11萬(wàn)人左右。結(jié)案數(shù)和給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，變化不大。這也進(jìn)一步印證了反腐倡廉總體上處于相持階段的判斷。我市的情況同樣如此。近年全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年辦結(jié)的案件在300件左右，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)在400人左右，總體上也呈相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。
二是反腐倡廉制度建設(shè)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，并將向深層次多領(lǐng)域方向發(fā)展。我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)已由運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐步入制度反腐、體系反腐的軌道，反腐倡廉工作的法制化程度將越來(lái)越高。雖然我國(guó)反腐倡廉建設(shè)中的一些實(shí)踐急需的、對(duì)構(gòu)建反腐倡廉制度體系起支架作用的主要法規(guī)逐步健全，重要法規(guī)的配套規(guī)定日趨完善，地方和部門的法規(guī)制度建設(shè)也取得了重要進(jìn)展，反腐倡廉建設(shè)的主要方面基本上做到了有法可依，但法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)不完整、法規(guī)實(shí)施細(xì)則不配套的問(wèn)題仍很突出，并且隨著反腐倡廉工作的深入推進(jìn)，制度建設(shè)越來(lái)越多地涉及到深層次問(wèn)題。今后幾年反腐倡廉制度建設(shè)，將會(huì)朝著深層次多領(lǐng)域方向發(fā)展，呈現(xiàn)出黨紀(jì)與國(guó)法相互銜接、主干法規(guī)建設(shè)與相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)相互配套、預(yù)防性立法與懲治性立法相互融合、反腐行政立法與刑事立法相互協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三是反腐倡廉干部監(jiān)督體系建設(shè)的力度將進(jìn)一步加大，并將向深層次推進(jìn)。黨內(nèi)干部監(jiān)督體系的模式大致有“張家界模式” 和“曹克明模式”。 所謂“張家界模式”是指“條條或垂直管理”。從1995年到1997年，張家界市紀(jì)委把所屬區(qū)縣紀(jì)委書記的“提名權(quán)”由同級(jí)黨委改為上級(jí)市紀(jì)委。1998年出臺(tái)了《中共張家界市委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)意見》，明確建立“下派紀(jì)委書記的制度”。但由于種種原因，這種探索在經(jīng)歷五六年的試驗(yàn)后悄然停止。所謂“曹克明模式”，即“塊塊或橫向管理”，因曹克明出任首位省委副書記兼任省紀(jì)委書記而得名，2001年起在全國(guó)推行，中紀(jì)委五次全會(huì)上明確指出要“逐步做到地方各級(jí)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任”。但從2006年開始，中央對(duì)省級(jí)紀(jì)委進(jìn)行了大規(guī)模的人事調(diào)整。中國(guó)四大直轄市的紀(jì)委書記全部由中央“空降”。與此同時(shí)，廣東、浙江、安徽、河南、山西、福建、吉林等省的紀(jì)委書記均由異地官員擔(dān)任。這些異地交流的紀(jì)委書記均由中央提名。鑒于省級(jí)紀(jì)委書記出現(xiàn)由中央派任的趨勢(shì)，于是有人就說(shuō)“曹克明模式”開始受到調(diào)整，“張家界模式”正在被接受。其實(shí)，黨內(nèi)干部監(jiān)督是一個(gè)完整體系，如果片面強(qiáng)調(diào)其中某一種模式而忽視其他方面，則不利于建立健全體系?！皬埣医缒Ｊ健焙汀安芸嗣髂Ｊ健钡淖饔枚际遣豢煞穸ǖ摹Ｔu(píng)判監(jiān)督體系是否有效，并非取決于是“垂直”或“橫向”，而主要是取決于合理與合情兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。前者解決科學(xué)化的問(wèn)題，后者解決民主化的問(wèn)題。今后黨內(nèi)干部監(jiān)督體系建設(shè)改革的力度將會(huì)進(jìn)一步加大，在制度設(shè)計(jì)上將朝著科學(xué)化、民主化方向發(fā)展。
四是預(yù)防腐敗能力將會(huì)進(jìn)一步提高，并向科學(xué)防腐方向發(fā)展。黨的十七大以來(lái)，黨中央高度重視預(yù)防腐敗工作，把提高預(yù)防腐敗能力作為全黨的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度今后幾年將會(huì)進(jìn)一步健全，全社會(huì)預(yù)防腐敗的氛圍將會(huì)逐步形成。黨的組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高，將為黨員預(yù)防腐敗能力的提高提供有力保障。今后幾年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)和改革創(chuàng)新力度將會(huì)進(jìn)一步加大，一些制約紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸性問(wèn)題將會(huì)逐步得到解決，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身預(yù)防腐敗能力將會(huì)進(jìn)一步提高，并向科學(xué)防腐方向發(fā)展。
五、堅(jiān)定必勝的信心
盡管反腐倡廉建設(shè)還面臨許多錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，但要看到反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展的良好勢(shì)頭，堅(jiān)定反腐必勝的信心。
一是反腐倡廉的社會(huì)政治環(huán)境越來(lái)越好。黨的十七大創(chuàng)造性地提出“反腐倡廉建設(shè)”的概念，把它作為黨的五大建設(shè)之一，明確要求把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。胡錦濤總書記連續(xù)八次出席中央紀(jì)委全會(huì)并發(fā)表重要講話，在今年初的中紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤總書記號(hào)召全黨“以更加堅(jiān)定的決心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)?！备骷?jí)黨委也始終高度重視反腐倡廉工作，把反腐倡廉建設(shè)擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾廣泛參與的良好格局。
二是反腐倡廉的制度機(jī)制越來(lái)越完善。黨的十七大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革不斷加速，行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制、金融體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)；黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、決策機(jī)制、干部人事制度、行政體制、司法體制改革有序進(jìn)行；決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善；黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和公用企事業(yè)單位公開辦事制度不斷健全，體制機(jī)制中誘發(fā)腐敗的因素不斷減少，腐敗現(xiàn)象和行為存在的制度空間不斷壓縮。社會(huì)主義制度的不斷完善，為我們從根本上防止和清除腐敗現(xiàn)象提供了有力保證。
三是反腐倡廉的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)。社會(huì)物質(zhì)財(cái)富包括政府財(cái)力的快速增長(zhǎng)，為政府的規(guī)范管理和反腐倡廉建設(shè)提供了基本的物質(zhì)條件?，F(xiàn)代信息技術(shù)的快速普及，使一些過(guò)去停留于概念階段的監(jiān)管辦法和措施現(xiàn)在都逐漸成為了現(xiàn)實(shí)，反腐倡廉的手段和措施更為豐富和有效。比如，稅務(wù)部門建立的“金稅工程”、教育部門的“網(wǎng)上錄取”、工程建設(shè)領(lǐng)域的“遠(yuǎn)程招投標(biāo)”等，充分展示了科學(xué)技術(shù)在反腐倡廉領(lǐng)域廣闊的運(yùn)用前景。
四是反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富。長(zhǎng)期以來(lái)，在反腐敗斗爭(zhēng)中我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，黨中央概括為6條：必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的正確方向；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在突出位置來(lái)抓；必須堅(jiān)持黨的基本路線，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)置于黨和國(guó)家工作大局中來(lái)開展；必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益和黨員干部的合法權(quán)益；必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。這6條經(jīng)驗(yàn)是對(duì)反腐倡廉實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和走向體系反腐的實(shí)踐基礎(chǔ)。
五是反腐倡廉的外部環(huán)境越來(lái)越有利。近年來(lái)，我國(guó)在反腐敗全球性合作、區(qū)域合作以及雙邊合作等方面均取得突破性進(jìn)展。截止目前，我國(guó)已經(jīng)與68個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了106項(xiàng)各類司法協(xié)助條約，與32個(gè)國(guó)家和地區(qū)締結(jié)了雙邊引渡條約，加入了含有司法協(xié)助、引渡等內(nèi)容的28項(xiàng)多邊公約，這些為我們追逃、追贓提供了越來(lái)越有利的條件，腐敗分子出逃和隱匿的空間進(jìn)一步縮小。
總之，我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的顯著成效，也要清醒看到面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，認(rèn)清形勢(shì)、把握大局、堅(jiān)定信心，自覺做到拒腐蝕、永不沾。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我還就拒腐防變，做合格的領(lǐng)導(dǎo)干部向大家提幾點(diǎn)期望和要求：
第一，要常思感恩之情，牢記根本。感恩是一種人生哲學(xué)，是一種人生境界，也是黨員干部為官?gòu)恼幕c(diǎn)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部一定要懂得感恩、懂得回報(bào)。一是心系群眾。人民群眾是我們黨的勝利之本，是我們共產(chǎn)黨人的力量源泉。毛澤東同志曾經(jīng)形象地把共產(chǎn)黨人比作種子，把人民比作土地。古希臘神話中也有這樣一個(gè)故事，講的是大力神安泰。安泰是海神波塞冬和地神蓋婭之子。他力大無(wú)比，百戰(zhàn)百勝。但有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，那就是一旦離開大地，離開母親的滋養(yǎng)，就失去了一切力量，他的對(duì)手刺探了這個(gè)秘密，設(shè)計(jì)讓他離開大地，把他高高舉起，在空中把他殺了。后來(lái)，人們把沒(méi)有群眾的支持，任何支持都是軟弱無(wú)力的現(xiàn)象稱為“安泰效應(yīng)”。我們一定要從中汲取教訓(xùn)，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，時(shí)刻牢記走上領(lǐng)導(dǎo)崗位是黨和人民教育培養(yǎng)的結(jié)果，自覺地樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線、維護(hù)群眾利益。二是感謝組織?！巴鹾顚⑾啵瑢幱蟹N乎”，沒(méi)有誰(shuí)天生是做領(lǐng)導(dǎo)的。我們大都出身草根，是由一般干部成長(zhǎng)起來(lái)的。對(duì)我而言，也是從企業(yè)的技術(shù)員，一步一步成長(zhǎng)為地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，我深深感謝組織上長(zhǎng)期的關(guān)心，我深深感謝培養(yǎng)教育我的人，正是他們才有我的進(jìn)步和成長(zhǎng)。對(duì)我們大家來(lái)講，能走上今天的崗位也很不容易，既有個(gè)人的艱辛努力，更有組織的教育培養(yǎng)。大家一定要倍加珍惜組織的厚愛和重托，倍加珍惜群眾的信任和期望，倍加珍惜自己的政治生命和崗位，把黨和國(guó)家的事業(yè)看重一些，把個(gè)人利益看輕一些，以平常心對(duì)待名利，以進(jìn)取心對(duì)待工作，以公仆心對(duì)待權(quán)力，時(shí)刻以一顆感恩社會(huì)、感恩組織、感恩人民的心去工作。三是善待他人。善待他人，就是善待自己。有些人工作取得一點(diǎn)成績(jī)，政治上有了一點(diǎn)進(jìn)步，就自以為“老子天下第一” ，不把別人放在眼里。要知道，我們的工作之所以能夠取得成績(jī)和進(jìn)步，是大家共同努力的結(jié)果，絕非哪一個(gè)人的能耐和神通。從這個(gè)角度看，善待別人就是不要將工作中的功勞據(jù)為己有、完全歸功于自己?！秾O子兵法》中說(shuō)過(guò)：“視卒如嬰兒，可與之赴深溪；視卒如愛子，可與之俱死；厚而不能使，愛而不能令，亂而不能治，譬如驕子，不可用也?！币馑际钦f(shuō)，對(duì)待士卒就像對(duì)待嬰兒那樣百般呵護(hù)，士卒就可以與將帥一起共赴患難；對(duì)待士卒就像對(duì)待兒子那樣關(guān)懷疼愛，士卒就可以與將帥一起同生共死。如果厚待士卒而不使用他們，愛護(hù)士卒而不用法令約束他們，士卒違法亂紀(jì)而不去懲治他們，那么，士卒就會(huì)像驕慣的孩子一樣，是不能用來(lái)作戰(zhàn)的。我們大家也要像《孫子兵法》中說(shuō)的，一定要善待他人，這樣才能產(chǎn)生凝聚力、向心力，才能把工作做得更好，做的更出色。
第二，要常懷廉政之規(guī)，守住底線。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到廉潔自律，首先必須學(xué)好黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)，成為遵規(guī)守紀(jì)的模范。有些曾經(jīng)十分優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，后來(lái)走上違法犯罪的道路，受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。他們違紀(jì)違法的情形千差萬(wàn)別，但其中一條就是法紀(jì)知識(shí)淡薄，對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)不清楚，以至犯下重罪還稀里糊涂。胡長(zhǎng)清在他的問(wèn)題基本查清后還要求保留黨籍，說(shuō)什么“在黨內(nèi)重新接受改造”。當(dāng)過(guò)大慶市長(zhǎng)、大慶石油管理常務(wù)副局長(zhǎng)、市人大主任的錢棣華曾被中央電視臺(tái)“東方之子”報(bào)道過(guò)，一世英名卻被20萬(wàn)元受賄的錢彈擊倒，可開除黨籍時(shí)，這位有著35年黨齡的人竟提出了讓人哭笑不得的要求：我接受不了自己不是共產(chǎn)黨員這個(gè)事實(shí)，能不能不開除黨籍，哪怕留黨察看多幾年也行！留黨察看的時(shí)間只能是一年或兩年，這點(diǎn)都搞不清楚。身為人大主任、司法實(shí)踐的監(jiān)督者，在黨紀(jì)國(guó)法面前卻顯得如此幼稚可笑。對(duì)我們大家來(lái)說(shuō)，黨紀(jì)政紀(jì)不是遠(yuǎn)離自己的東西，而是在自己身邊，是對(duì)自己從政行為的全面規(guī)范。
黨紀(jì)政紀(jì)關(guān)于廉潔從政的規(guī)定很多，今天我主要就《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定給大家講講。今年1月，中央正式頒布了《廉政準(zhǔn)則》，這是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)責(zé)》，自覺遵守《廉政準(zhǔn)責(zé)》，這既是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部黨性鍛煉的重點(diǎn)，也是降低廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新提拔的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決執(zhí)行。具體來(lái)講，就是要嚴(yán)格遵守“8大禁止”、“52個(gè)不準(zhǔn)”。
一是要嚴(yán)格遵守禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的“六個(gè)不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物；不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排；不準(zhǔn)在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證；不準(zhǔn)以交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益；不準(zhǔn)利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益；不準(zhǔn)違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房。
二是要嚴(yán)格遵守禁止私自從事營(yíng)利性活動(dòng)的“六個(gè)不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)個(gè)人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；不準(zhǔn)違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券；不準(zhǔn)違反規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資；不準(zhǔn)個(gè)人在國(guó)(境)外注冊(cè)公司或者投資入股；不準(zhǔn)違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)；不準(zhǔn)離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
三是要嚴(yán)格遵守禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私的“八個(gè)不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；不準(zhǔn)違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；不準(zhǔn)私存私放公款；不準(zhǔn)用公款旅游或者變相用公款旅游；不準(zhǔn)用公款參與高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)和獲取各種形式的俱樂(lè)部會(huì)員資格；不準(zhǔn)違反規(guī)定用公款購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等；不準(zhǔn)非法占有公共財(cái)物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財(cái)物；不準(zhǔn)挪用或者拆借社會(huì)保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財(cái)政資金。
四是要嚴(yán)格遵守禁止違反規(guī)定選拔任用干部的“八個(gè)不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位；不準(zhǔn)不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；不準(zhǔn)私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；不準(zhǔn)在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實(shí)真相；不準(zhǔn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)；不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；不準(zhǔn)在工作調(diào)動(dòng)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)，突擊提拔、調(diào)整干部；不準(zhǔn)在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營(yíng)私舞弊。
五是要嚴(yán)格遵守禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的“八個(gè)不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；不準(zhǔn)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(guó)(境)定居、留學(xué)、探親等向個(gè)人或者機(jī)構(gòu)索取資助；不準(zhǔn)妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理；不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物；不準(zhǔn)默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；不準(zhǔn)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)；不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊(cè)登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動(dòng)。
六是要嚴(yán)格遵守禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的“五個(gè)不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)在公務(wù)活動(dòng)中提供或者接受超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待，或者超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷招待費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；不準(zhǔn)違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房和辦公用品；不準(zhǔn)擅自用公款包租、占用客房供個(gè)人使用；不準(zhǔn)違反規(guī)定配備、購(gòu)買、更換、裝飾或者使用小汽車；不準(zhǔn)違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)用公款或者通過(guò)攤派方式舉辦各類慶典活動(dòng)。
七是要嚴(yán)格遵守禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利的“五個(gè)不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不準(zhǔn)干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)；不準(zhǔn)干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；不準(zhǔn)干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；不準(zhǔn)干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。
八是要嚴(yán)格遵守禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系的“六個(gè)不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”；不準(zhǔn)虛報(bào)工作業(yè)績(jī)；不準(zhǔn)大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機(jī)斂財(cái)；不準(zhǔn)在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平；不準(zhǔn)以不正當(dāng)手段獲取榮譽(yù)、職稱、學(xué)歷學(xué)位等利益；不準(zhǔn)從事有悖社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動(dòng)。
第三，要常履廉建之責(zé)，恪盡職守。守土有責(zé)，在職負(fù)責(zé)。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論處在什么崗位，擔(dān)任什么職務(wù)，從事什么工作，都負(fù)有反腐倡廉的責(zé)任。我們一定要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，負(fù)好“三個(gè)責(zé)任”：一要負(fù)好教育之責(zé)。教育就是提前預(yù)防，教育就是保護(hù)干部。許多廉政出問(wèn)題的干部事后悔恨的是對(duì)教育認(rèn)識(shí)不夠、思想出現(xiàn)偏差，這說(shuō)明不教育思想就會(huì)放松、行為就會(huì)放縱、覺悟就會(huì)放空。要走出重使用輕教育、重業(yè)務(wù)輕品行的誤區(qū)，重視對(duì)干部的廉政教育，象關(guān)心兄弟姐妹一樣關(guān)心管轄范圍內(nèi)干部的教育，用思想教育提認(rèn)識(shí)，用紀(jì)律教育促規(guī)范，用案例教育增警示，經(jīng)常教育、經(jīng)常提醒，長(zhǎng)鳴廉政鐘、緊繃廉政弦。二要負(fù)好監(jiān)管之責(zé)。法國(guó)著名思想家孟德思鳩說(shuō)過(guò)：“不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。同樣疏于管理的單位也很容易出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)督管理不可忽視。對(duì)單位特別是下屬單位和干部要強(qiáng)化有效管理，做到不失查、不失控，失查就是領(lǐng)導(dǎo)失責(zé)，失控就是領(lǐng)導(dǎo)失職。三要負(fù)好問(wèn)責(zé)之責(zé)。職務(wù)就是責(zé)任，不負(fù)責(zé)就要問(wèn)責(zé)。對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，不僅個(gè)人出了問(wèn)題要對(duì)自己負(fù)責(zé)，而且單位出了問(wèn)題要負(fù)責(zé)，基層出了問(wèn)題要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和我們實(shí)行問(wèn)責(zé)制的要求。要繼續(xù)加大問(wèn)責(zé)力度，今后凡單位、轄屬單位及工作人員出現(xiàn)廉政問(wèn)題的，特別是教育不夠、監(jiān)管不力導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的，都要追究主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。大家要多負(fù)責(zé)、多主動(dòng)，“看好自己的門、管好自己的人”。
以上是我的一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，給大家參考。這次培訓(xùn)是短暫的，學(xué)習(xí)提高是長(zhǎng)期的任務(wù)。希望大家在今后的工作中，能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐，不斷提高拒腐防變和履職的能力，為婁底“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”做出新的更大的貢獻(xiàn)！