堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效?！?/p>
當(dāng)前為何要突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)預(yù)防腐敗
有效預(yù)防腐敗是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須不斷探索和研究的重大課題。
有效預(yù)防腐敗理論的提出，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然結(jié)果。改革開放以來，我國反腐倡廉戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變大致經(jīng)歷了從加大治標(biāo)力度，到堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理并逐步加大治本力度，再到懲防并舉、注重預(yù)防等三個(gè)階段。2005年，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。2007年，黨的十七大提出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！?008年，黨中央又印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。反腐倡廉戰(zhàn)略方針的調(diào)整和一系列重大決策部署的實(shí)施，表明黨中央對反腐倡廉建設(shè)的工作思路越來越清晰，對預(yù)防腐敗越來越重視，這是我們黨對我國反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和發(fā)展創(chuàng)新。
有效預(yù)防腐敗是世界各國公認(rèn)的反腐敗的更高境界，這一理論的提出是順應(yīng)世界歷史發(fā)展潮流和大勢的必然選擇。腐敗的發(fā)生需具備條件、機(jī)會和動機(jī)三要素。懲治腐敗一般是在發(fā)生腐敗行為后進(jìn)行事后懲處，預(yù)防腐敗則是通過采取有效措施，切斷條件、機(jī)會和動機(jī)這些要素形成的腐敗鏈條，做到提前阻止腐敗行為發(fā)生。當(dāng)代國際反腐敗的基本發(fā)展趨勢是，不少國家的執(zhí)政黨越來越重視通過建立健全制度來反腐敗，更加注重預(yù)防腐敗?！堵?lián)合國反腐敗公約》的第二章專門從預(yù)防腐敗的政策、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的設(shè)立到預(yù)防腐敗涉及的公共部門、私營部門、公職人員行為守則、公共采購和公共財(cái)政管理、社會參與以及預(yù)防洗錢等多個(gè)方面逐項(xiàng)提出了規(guī)范性要求。我國作為《聯(lián)合國反腐敗公約》締約成員國，提出有效預(yù)防腐敗的問題，是履行公約的需要，也是順應(yīng)世界潮流之舉。
有效預(yù)防腐敗是從“運(yùn)動反腐”到“制度反腐”的重大轉(zhuǎn)變。在黨的歷史上，曾經(jīng)歷過一些政治運(yùn)動，主要是為了解決黨員干部隊(duì)伍中發(fā)生的這樣或那樣的問題，比如“三反”、“五反”運(yùn)動、社教運(yùn)動、整黨運(yùn)動等。這些運(yùn)動雖然在各自特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了相應(yīng)的積極作用，但也暴露出存在的某些缺陷。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著改革開放的深度推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型和反腐敗斗爭形式的轉(zhuǎn)變，人們越來越認(rèn)識到，必須摒棄運(yùn)動反腐的模式，走制度反腐的新路子，堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，更加有效地預(yù)防腐敗。
有效預(yù)防腐敗是一項(xiàng)反腐敗成本最低的積極舉措。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何人類行為都伴隨著相應(yīng)的成本——收益計(jì)算，不僅腐敗者必須付出政治、經(jīng)濟(jì)、精神和道德上的成本代價(jià)，同樣，反腐敗也必須考慮所需要的社會成本和所獲取的社會收益。一種反腐敗舉措，只有當(dāng)預(yù)期的社會收益大于社會所付出的反腐敗成本時(shí)，才是必要的、合理的、有效的舉措。當(dāng)腐敗問題已嚴(yán)重到全社會無法容忍時(shí)，側(cè)重于懲治腐敗，其反腐敗成本將處于較低狀態(tài)；同樣，當(dāng)腐敗問題得到有效遏制時(shí)，側(cè)重于預(yù)防腐敗，其反腐敗成本也將處于較低狀態(tài)。因此，按照反腐敗成本的基本規(guī)律，我國正處在腐敗問題有所遏制，但仍然較為嚴(yán)重的時(shí)期，堅(jiān)持在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，加大預(yù)防腐敗力度，是反腐敗成本最低的積極舉措。
有效預(yù)防腐敗是一個(gè)由要求個(gè)人廉潔自律到在全黨加強(qiáng)廉潔從政教育和在全社會倡導(dǎo)廉潔從業(yè)的發(fā)展過程。近年來，我們一方面強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決查處大案要案，剎住和糾正行業(yè)不正之風(fēng)，另一方面要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，以此推動反腐敗斗爭的深入開展。特別強(qiáng)調(diào)反腐敗不可能畢其功于一役，要一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，在廉潔自律方面，每年確定抓一項(xiàng)或幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，積小勝為大勝。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著反腐倡廉向縱深發(fā)展，單靠黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須把反腐倡廉拓展到更大范圍、更寬領(lǐng)域，融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，形成全黨全社會預(yù)防腐敗的良好局面。
有效預(yù)防腐敗是由采取零星措施反腐敗發(fā)展到推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)錯綜復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。如果采取零星措施、間歇性手段反腐敗，則很難奏效，即使一時(shí)能見效，也難以長期保持。正如有人說的那樣，反腐敗就像割韭菜，割了一茬又一茬，以致有的部門、行業(yè)或系統(tǒng)發(fā)生腐敗問題，出現(xiàn)“ 前腐后繼”的現(xiàn)象。要使腐敗問題得到根本治理，就必須在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，創(chuàng)新思路，系統(tǒng)地、全方位地推進(jìn)預(yù)防腐敗，形成有利于預(yù)防腐敗的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。這就要求我們必須按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求，一手抓堅(jiān)決懲治腐敗，一手抓有效預(yù)防腐敗，采取教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新等綜合性措施，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和實(shí)效性。
有效預(yù)防腐敗體系的基本框架
按照中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大決策部署和總體要求，筆者認(rèn)為，在深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作中必須結(jié)合本地實(shí)際，著眼于整體規(guī)劃，構(gòu)建有效預(yù)防腐敗體系；著力于體制機(jī)制制度創(chuàng)新，深化改革，先試先行；著重于實(shí)效，采取有力措施，不斷提高反腐倡廉建設(shè)成效。
著力構(gòu)建和完善反腐倡廉教育體系。堅(jiān)持把反腐倡廉教育納入各級黨委宣傳教育總體部署，科學(xué)制定反腐倡廉教育規(guī)劃，完善反腐倡廉教育聯(lián)席會議制度，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各牽頭部門和責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。把加強(qiáng)思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育作為第一道防線，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，馬克思主義中國化最新成果教育，社會主義核心價(jià)值體系教育。同時(shí)，有針對性地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、示范教育、警示教育和崗位教育，打牢黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)。深入推進(jìn)廉政文化和廉潔文化建設(shè)，廣泛深入持久地開展廉政文化“六進(jìn)”活動，營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。大力改進(jìn)教育方式方法，鞏固和擴(kuò)大反腐倡廉宣傳教育陣地，善于運(yùn)用正反兩方面的典型和現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)教育的說服力、親和力、感染力和滲透力，提高教育的針對性和有效性。
著力構(gòu)建和完善反腐倡廉制度體系。堅(jiān)持按照用制度管權(quán)、管事、管人的要求，構(gòu)建和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的反腐倡廉法規(guī)制度體系，堵塞管理和制度上的漏洞，健全防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。根據(jù)《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。注重抓好反腐倡廉法制制度的系統(tǒng)配套，既重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又重視具體實(shí)施細(xì)則的完善；既重視實(shí)體制度建設(shè)，又重視程序性制度配套；既重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合；既重視執(zhí)行和落實(shí)中央出臺的法規(guī)制度，又針對本地實(shí)際制定有關(guān)法規(guī)制度，做到上下銜接、相互補(bǔ)充，形成反腐倡廉制度體系。
著力構(gòu)建和完善反腐倡廉監(jiān)督體系。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。構(gòu)建反腐倡廉監(jiān)督體系重點(diǎn)是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。積極探索監(jiān)督關(guān)口前移途徑，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，全面加強(qiáng)對人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政資金運(yùn)行、金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)部位、國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，大力加強(qiáng)對工程建設(shè)市場和土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開等一系列公開辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。按照黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理改革，充分發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。做到黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局。
著力構(gòu)建和完善從源頭上防治腐敗制度體系。解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，根本出路在于改革。要著眼于科學(xué)發(fā)展的大局，堅(jiān)持以改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立防止利益沖突機(jī)制，最大限度地減少體制機(jī)制障礙和各種漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象存在的土壤和條件。進(jìn)一步明確改革方向、整合改革力量、落實(shí)改革責(zé)任、采取改革措施，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的各項(xiàng)改革。堅(jiān)持以“三個(gè)不吃虧”為用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革；堅(jiān)持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，深化行政審批制度改革；堅(jiān)持以政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開為切入點(diǎn)，深化行政管理體制改革；堅(jiān)持以保證公正司法為目標(biāo)，深化司法體制和工作機(jī)制改革；堅(jiān)持以完善和規(guī)范公共財(cái)政為核心，深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革；堅(jiān)持以健全政府投資管理制度為抓手，深化投資體制改革；堅(jiān)持以建立健全防止利益沖突制度為起點(diǎn)，完善公共資源配置、公開資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制，深化現(xiàn)代市場體系建設(shè)的相關(guān)改革。做到使這些重大改革，與改革發(fā)展的重要步驟相一致，與推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相配套。
著力構(gòu)建和完善預(yù)防腐敗社會信用體系。構(gòu)建社會信用體系是一項(xiàng)預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)工程。不少省份已經(jīng)開始先行先試，例如湖南省自2005年正式啟動社會信用體系建設(shè)工程以來，先后出臺了《湖南社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》和《湖南省信用信息管理辦法》，將相關(guān)部門現(xiàn)有電子化資源和信息資源進(jìn)行整合，搭建了以“三庫一網(wǎng)一平臺”為依托的信用信息系統(tǒng)，初步形成了社會信用體系的基本框架。這就是建立了以信貸服務(wù)為重點(diǎn)的人民銀行系統(tǒng)的“企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫”，以市場監(jiān)管為重點(diǎn)的工商系統(tǒng)的“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，以人口信息為重點(diǎn)的“公民信息數(shù)據(jù)庫”，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的“湖南信用網(wǎng)”，以電子政務(wù)為紐帶的“電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺”。“三庫一網(wǎng)一平臺”的建立，促進(jìn)了政府管理方式的改變，加快了守信激勵和失信懲戒機(jī)制的形成，在預(yù)防商業(yè)賄賂等方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)階段，應(yīng)按國家預(yù)防腐敗局的要求，認(rèn)真開展“預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制”試點(diǎn)工作，在“三庫一網(wǎng)一平臺”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)預(yù)防腐敗社會信用體系建設(shè)。
著力構(gòu)建和完善廉政評價(jià)和腐敗預(yù)警體系。一方面，要按照完善干部考核評價(jià)體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查和考核辦法等，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，加強(qiáng)對各級干部的廉政考核和評價(jià)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，構(gòu)建廉政評價(jià)機(jī)制，激勵廣大黨員干部勤政廉政、干事創(chuàng)業(yè)；另一方面，增強(qiáng)主動預(yù)防、提前預(yù)防的意識，建立腐敗預(yù)警體系，構(gòu)建反映廉政狀況的指標(biāo)體系，深入腐敗高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和部位，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式、信息技術(shù)手段，分層次對可能滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，通過查辦案件分析、選聘腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員和網(wǎng)上舉報(bào)等辦法，廣泛采集腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息，并對信息進(jìn)行評估，依照相關(guān)規(guī)定對腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行預(yù)測，適時(shí)發(fā)布腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，防患于未然。
在推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的過程中，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。一是要以建立預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)，推進(jìn)預(yù)防腐敗組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)。二是以深入開展試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)預(yù)防腐敗制度創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。要對已經(jīng)開展的試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，對深化政務(wù)公開、深化政府采購行為規(guī)范、公務(wù)消費(fèi)制度改革等方面工作取得的典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣，還要深化試點(diǎn)內(nèi)容，拓展試點(diǎn)面，如增加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告住房、投資、配偶子女從業(yè)等個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)制度試點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)，廉政評價(jià)和腐敗預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)等。三是以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育為切入點(diǎn)，推進(jìn)拒腐防變長效機(jī)制建設(shè)。四是以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為切入點(diǎn)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。五是以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為切入點(diǎn)，推進(jìn)反腐倡廉與改革同步運(yùn)作機(jī)制建設(shè)。六是以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為切入點(diǎn)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查和考核機(jī)制建設(shè)。