“要以此次公開述廉為契機，把述廉與考德統(tǒng)一起來，對干部的德、才、勤、績、廉進行全面考察、客觀評價和準確把握，為選好人、用準人奠定堅實基礎?！?br/>四月的長沙，陽光燦爛，清風朗朗。領導與群眾坦誠相見、真誠交流的場景又在星城熱烈上演，干凈干事、為民執(zhí)政成為時下全市領導干部的“口頭禪”和“座右銘”。
“現(xiàn)在，我就個人履行‘一崗雙責’和廉潔自律情況向大會進行報告，請予以評議……”繼去年10月全市開展市、區(qū)縣（市）黨委主要負責人公開述廉之后，長沙再次大膽創(chuàng)新，將這一方式作為區(qū)縣（市）黨委換屆干部考察的“試金石”。通過公開、透明的“廉政體檢”，為領導干部的官德和廉情“問診”、“號脈”。全市9個區(qū)縣（市）黨委、政府146名領導班子成員悉數(shù)向干部群眾公開自己的廉情家底，接受檢閱和評價。個人述廉、聯(lián)合巡查、組織核實、意見反饋，周密嚴謹、環(huán)環(huán)相扣；黨內、人大、政協(xié)、民主黨派等各方監(jiān)督力量嚴格核查，一絲不茍；向群眾公開舉報電話、郵箱和信箱，陽光監(jiān)督，把權力運行和從政行為置于廣泛監(jiān)督之下，從內容、方式和途徑上對干部考“德”的積極探索和嘗試，給公開述廉注入了新的內涵和使命。
換屆考察先問德評廉
——一項事關全局的長遠謀略
2011年，中國共產黨成立90周年的喜慶之年，“十二五”的開局之年，地方黨委的換屆之年，也是長沙建成“兩型”城市、實現(xiàn)全面小康的關鍵之年。干部隊伍是否務實、清廉決定事業(yè)的成敗。在第十七屆中央紀委第六次全會上，胡錦濤總書記強調，“要把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔上來”。堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取笔墙衲険Q屆考察中選任干部的首要原則。而傳統(tǒng)形式的考察相對封閉，往往可能囿于一隅，考察范圍上，注重干部的工作圈，易忽視其社交圈、生活圈；考察層面上，注重干部所在單位的人員，易忽視其工作管理、服務對象和有緊密聯(lián)系的人員，注重向上級、同級了解，易忽略基層群眾的反映；考察內容上，注重對工作實績的了解，易忽視對道德品質的了解。由于考察評價干部方式不夠完善等方面的原因，當前，各地用人失察仍在一定程度存在，去年底中組部印發(fā)的12起違規(guī)違紀用人典型案件通報中，首當其沖的王安武就是“帶病提拔”的典型。如何避免干部任用中“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象成為當前亟待破解的難題。
“官人惟賢，政所以治也”，樹立良好的用人導向，強化對領導干部“官德”的監(jiān)督，一直是長沙決策者們思慮和躬行的戰(zhàn)略課題。去年的公開述廉開創(chuàng)了行之有效的“長沙模式”，變述職述廉為單獨述廉，內容緊扣工程招投標、資金安排、資產處置等敏感問題，實現(xiàn)了監(jiān)督力量的內外結合、上下結合，監(jiān)督方式上注重述查結合、評改結合。“提高了透明度，擴大了參與面，增強了約束力”，得到了廣大干部群眾的一致好評?！案蓛舨拍芨墒隆?，對領導干部進行立體、全面、客觀的考察和認識，正是公開述廉與換屆考察的最佳契合點。市委主要領導果斷決策，拓展機制，將各區(qū)縣（市）黨委、政府領導班子成員公開述廉作為縣級黨委換屆考察干部“德”與“廉”的一個重要內容，把“考德”、“評廉”放在干部考核評價內容之先。公開述廉在區(qū)縣（市）強力推進、全面鋪開。
干部廉不廉群眾最有話語權
——一次干部考評的有益嘗試
“有德無才會誤事，有才無德會壞事?！弊鳛橐粋€地方的領導者、決策層，廉潔是最基本也是最重要的素質，公開述廉彰顯的不僅是個人接受群眾監(jiān)督的勇氣和誠意，更是取信于民的途徑與橋梁。實踐證明，人民群眾參與監(jiān)督越廣泛，留給腐敗的空間就越小。把評判權和話語權交給普通干部群眾成為這次公開述廉的最大亮點。評價干部廉不廉、行不行，又多了一道關口。
“沒有用不正當手段為他人謀取職位。”
“嚴格按制度辦事，沒有利用職權打過招呼、批過條子?！?br/>“存在接受土特產和禮品的現(xiàn)象。”
“存在公車私用的情況?！?br/>4月6日到8日，9個區(qū)縣（市）委先后召開全體（擴大）會議，在莊重嚴肅的氛圍中，各區(qū)縣（市）黨委、政府領導班子成員均以書面或口頭形式在會上公開述廉，向由黨內、人大、政協(xié)、民主黨派等監(jiān)督者組成的“評審團”報告?zhèn)€人廉情。大到崗位職責、干部任用、工程招投標，小到家里婚喪喜慶事宜操辦、是否收受紅包禮金等等，不論是“工作圈”、“生活圈”還是“社交圈”，凡是涉及到廉政方面的事情都要“晾”出來?！笆故隽咦杂X在監(jiān)督下行使權力，使干部選拔任用在監(jiān)督下公開透明?！笔屑o委負責這項工作的領導一針見血地指出：對述廉內容的審核、評議情況干部群眾全程參與，所述內容是否全面，是否屬實他們自有評判。一位上臺述廉的領導干部感慨：“我們面對的是領導、單位職工、群眾代表，大家的眼睛是雪亮的，誰做了什么沒做什么都清楚，弄虛作假很容易被揭穿?！币恍﹨⑴c會議的聽眾也坦言：“我們會前就拿到了領導的述廉報告，誰最有底氣，誰最實在，誰有遮掩，我們心里都有一桿秤?！崩钍绛h(huán)是一名街道干部、人大代表，作為公開述廉巡查組的成員，她走訪了20多家單位，對領導們述廉內容的真實性進行考證。她對這種方式的評價是“新、實、好”——“解決了監(jiān)督中信息不對稱的問題”。據了解，4月7日開始，市、區(qū)縣（市）兩級黨內、人大、政協(xié)、黨派等組成聯(lián)合巡查組，分赴述廉對象所在單位、所聯(lián)系和分管或者聯(lián)系較多的部門、單位和群體對照述廉報告收集意見并予以核實，共召開座談會125次，走訪單位577個，個別談話4071人。同時，各區(qū)縣（市）分別設立公開述廉監(jiān)督舉報電話、舉報郵箱、信箱等，廣泛收集有關情況。寧鄉(xiāng)縣巡查組成員楊羅先欣慰地對記者說：“我感覺陽光述廉評出的不僅是政府領導干部的廉潔情況，還評出了我們當家作主和民主監(jiān)督的責任感、自豪感！”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部王國良也談了自己的感受：“監(jiān)督參與面廣，評判準確度高，深受歡迎，深受感動，群眾對此認可度很高?！?br/>在巡查走訪中，工作人員收集了不少“諍言”，有中肯的意見、合理的建議，也有尖銳的批評?！安荒芤驗轱嬀贫绊懝ぷ鳌保邦I導干部不應該打‘帶意思’的牌”……一條條、一件件在大會上原汁原味地反饋給述廉對象，不留情面的批評和意見令人如坐針氈，合理化的意見和建議則欣然接受。緊接著的是對述廉情況進行民主測評，現(xiàn)場的每個人都投出了自己神圣的一票。會后有人感慨：“這次讓領導干部受到了觸動?！薄坝霉_述廉的形式專門進行換屆考廉考德，讓我們普通干部群眾真正有了知情權、參與權、監(jiān)督權和話語權?！?br/>評議結果與任用獎懲“息息相關”
——一道遏制“帶病”上崗、提拔的“防火墻”
市委常委、紀委書記袁觀清告訴筆者，這次公開述廉考察換屆干部的廉和德，最終目的就是要拓展民主監(jiān)督渠道，促進權力規(guī)范運行，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
曾有網友質疑：述廉過后會不會不了了之？記者從市紀委獲悉，各區(qū)縣（市）黨委、政府領導班子成員公開述廉情況將及時向組織部門反饋，作為縣級黨委換屆考察干部“德”和“廉”的一個重要內容，廉潔不過硬者不予提名和提拔任用。同時評議結果還將納入黨風廉政建設責任制考核和績效考核，述廉報告、評廉結果、整改情況等均記入個人廉政檔案，與其獎懲和任用直接掛鉤。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，嚴重違紀的將依紀依法查處。省委常委、市委書記陳潤兒強調：“要把監(jiān)督約束干部同關心保護干部統(tǒng)一起來?！苯o群眾一個明白、還干部一個真相是這次公開述廉的重要原則。“他的女兒在國外讀書，夫妻倆經常出國（境）?！毖膊榻M在一次走訪中曾接到這樣一起反映，有群眾質疑這位領導干部為“裸官”。經查核證實，他的女兒在國外讀書，其本人為正當因公出國（境），妻子是個人出國（境）旅游，不屬“裸官”性質，從而消除了舉報人的疑惑?！霸谶@次述廉巡查中，我們這次共收到各類反映、舉報、意見和建議29條。”一位市紀委工作人員介紹，經初步甄別、核實，他們已澄清、轉辦11條，其余舉報和意見正在進一步調查。在與干部群眾交談中，筆者深切感受到，監(jiān)督者出以公心，述廉者胸懷坦蕩，干部與群眾的心理距離進一步縮短?！耙郧安涣私猓鳛榭h長原來他頂著這么大的壓力和阻力，為縣里爭取凈增利益1個多億，由衷欽佩！”“這次了解了平日接觸不到的細節(jié)，書記原來是個這么務實親民的人?！薄八轿覀冞@兒以后，這里發(fā)生了翻天覆地的變化?！币晃痪W友跟帖評論：以公開促公正、以透明保廉明，這的確是一種新氣象，是一項了不起的創(chuàng)舉。
將自律與他律相結合，增強廉潔從政的內在自覺是公開述廉的最根本的“功效”。不論對述廉者還是監(jiān)督者來說，公開述廉都是一場生動而深刻的廉潔從政警示教育。一些述廉者深有感慨：“就像是一次趕考。述廉報告的撰寫，是一次深刻的自我反省過程，上臺述廉是一次接受監(jiān)督和檢閱的過程，以后將更加規(guī)范自己的行為?！薄罢f心里話，這次述廉的確讓人感到一種壓力，既是自律，更是他律?！薄笆隽畧蟾嬖谀撤N程度上是一種承諾和誓言，是規(guī)范行使權力的‘緊箍咒’?！北O(jiān)督者亦感同身受，“聽取述廉報告、監(jiān)督別人，其實就是一堂最生動的廉政課”、“廉政應該成為我們每個人的自覺行為和準則！”
只有始終保持對權力的敬畏感、對守紀的自律性，反腐倡廉才能形成長效機制。市委革故鼎新，大膽變革換屆考廉機制，昭示的是嚴明吏治的決心、選廉重德的誠意和敢為人先的膽魄與底氣，必將在長沙形成“能”者上、“庸”者讓、“貪”者下，干部干凈干事業(yè)、群眾滿意得實惠的良好局面，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖提供有力的政治和紀律保證。